我国特种设备法律法规标准知识.pdf
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1、我国特种设备法律法规标准知识 第一节我国特种设备安全监察基本制度 一 特种设备安全监察概述 1 特种设备安全监察的概念种设备安全监察是负责特种设备的政府行政机关 为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 2 特种设备安全监察的理论基础世界各国在特种设备安全监察领域都有许多 政府的强制管理措施,并且得到有效实施,被普遍接受,这种现象可以从经济 学、事故致因理论、行政管理学和法学等几个方面找到答案。 (1)特种设备安全监察的政治经济学基础 各国实行的特种设备安全监察的制度是市场经济发展到一定程度的产物,是 血淋淋的事故促就的。 (2)安全监察的技术理论基础事故致因理论事
2、故因果连锁理论认为: 人的不安全行为和物的不安全状态是企业领导失误造成的,大多数事故原因均 可以找到管理上的漏洞,是导致事故的根本原因。 这些理论使我们认识到:事故是可以预防的,利用对事故的认识,采取有 效措施,可以把事故降低到可以接受的程度;人的不安全行为和物的不安全状 态是导致事故发生的直接原因,伴随着系统生命周期;企业安全管理水平对人 的不安全行为和物的不安全状态产生重大影响,是事故的根本原因;政府行政 措施影响企业安全管理水平,政府对国家的安全水平负有责任。 (3)安全监察的行政管理学基础特种设备安全涉及公共安全问题,属于社 会管理范畴,安全监察工作是政府的一项特殊行政职能。安全监察具
3、有国家意 志性、执行性、法律性和国家强制性等一般行政管理等特征,同时还具有较强 的专业性,要求较高的行政效率。 (4)特种设备安全监察的法律基础特种设备安全监察属于行政管理,必 须依法行政,必须有坚实的法律基础。安全监察的法律应当具有国家意志性、 强制执行性、规范性和能够调整行政相对人的争议等特征,这样的法应属于行 政法范畴,且属于特别行政法。 专门规范特种设备安全监察的法律必须遵守合法性、合理性、以人为本的 基本原则。 3 特种设备安全监察的地位和作用 (1) 特种设备安全监察的地位特种设备安全监察是安全生产工作的 一部分,我国安全生产管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工 作体制
4、,国务院负责安全生产监督管理的部门,对全国安全生产工作实施综合 监督管理;而国家质检总局是国务院特种设备安全监督管理部门,对特种设备 实行专项安全监察。 从社会进步的角度来看,安全生产是人民安居乐业的基本保证,是以人为 本(人权)的重要内涵;是社会稳定的重要标志。安全生产是全面建设小康社 会目标的重要指标和前提。 可以认为,安全生产是关系到我国社会稳定大局,关系到可持续发展战略 的实施的重要问题,它应当与人口、资源、环境一样提升为国家的一项基本国 策。 (2)特种设备安全监察的作用 1) 特种设备安全监察制定必须普遍遵守的有关特种设备的规则,禁止或 限制导致特种设备事故发生的行为,防止以牺牲公
5、众利益为代价,追求经 济效益最大化,牺牲特种设备安全指标(社会福利的经济指标之一)。 2)特种设备事故原因可以归结为人的不安全行为和设备(即物)的不安 全状态,特种设备安全监察监督企业识别、控制、排除人的不安全行为和 设备的不安全状态,发现特种设备处于不安全状态时,限制其使用,防止 事故的发生。 3)事故是可以预防的,利用对事故的认识,采取有效措施,可以把事故降 低到可以接受的程度;人的不安全行为和设备(即物)的不安全状态是导 致事故发生的直接原因,伴随着设备生命周期;企业安全管理水平对人的 不安全行为和设备(即物)的不安全状态产生重大影响,是事故的根本原 因;安全监察影响企业安全管理水平,安
6、全监察对国家的特种设备安全水 平起到重要的作用。 4)对特种设备进行安全监察是世界各国通用做法,实践证明它是一种防止 特种设备事故的有效方法。 3 我国特种设备安全监察法律制度 (1)我国特种设备安全监察法律制度的特点1)预防为主特种设备安 全监察工作要贯彻我国安全生产预防为主的方针,主要体现在如下 几个方面: a.丛生产源头把关; b 从使用登记把关; c 从定期检验把 关;d 从人员素质把关; e 从规范管理把关。 2)从严管理主要体现在如下3 个方面: a 在监管主体上,强化政府 部门作为特种设备安全监察主题的职能与责任; b.在监管环节上,实施了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、
7、使用、检验等 7 个环节的全过程安全监察; c.在监管方式上, 确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。 行政许可制度包括设计许可、制造许可、安装改造维修许可、充装许可、 使用登记、检验检测机构核准、检验检测人员考核、作业人员考核等8 类许可;监督检查制度包括强制检验制度、现场监察制度、事故调查处 理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度等5种制度。 3)统一监管,内外一致,强调效率; 4)技术机构及科学技术在特种设备安全工作中发挥重要作用;即强 化了“技术支撑”的法定作用; 5)特种设备安全法律责任清晰、明确。 ( (2)我国特种设备安全监察法律制度与部分国家(地区)体制、制度 的比
8、较。 4 我国特种设备安全监察工作奋斗目标与发展对策其主要工作: (1)构建五个工作体系: a.构建法规标准体系; b.构建动态监管体; c.构建安全责任体系;督促使用单位全面落实“三落实、两有证、一 检验”的安全主体责任,即落实管理机构、落实责任人员、落实规章 制度,设备有使用证、 作业人员有上岗证, 必须对设备依法申报检验。 要落实检验检测机构对特种设备安全的技术把关责任,确保特种设备 家检验率、检验工作质量和重大问题及时向安全监察机构报告。要落 实各级质监部门对特种设备的安全监管责任,切实做到“六到位”,即 生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验覆盖监 督到位、事故调查处
9、理到位和突发事件应急反应到位;d.构建应急救 援体系; e.构建安全评价体系。 (2)夯实三项工作基础: 1)夯实法制基础; 2)夯实技术支撑基础; 3)夯实队伍基础。(3)强化四项监管工作: 1)强化从源头抓安全质量 的措施; 2)强化专项整治工作;3)强化法定检验工作; 4)强化事故 调查处理工作。 二特种设备安全监察行政体制与安全監察人员 第二节我国特种设备法律法规标准体系 一 概述我国特种设备法律法规标准体系的结构可以分成A、B、C、D、E 等 5 个层次。由 A 至 E,文件的数量逐级增加,由E 至 A,,法律效力逐级升高。 在全国范围内适用的情况下,特种设备法律法规标准体系的5 个
10、层次分别 为: A 层次:法律。 B 层次:行政法规(中华人民共和国国务院颁布)。 C 层次:国务院部门规章(简称部门规章)。 D 层次:特种设备安全技术规范(国家质检总局发布)。 E 层次:安全技术规范中所引用的技术标准。 如果仅针对有相应立法权限的地方,特种设备法律法规标准体系的5 个层 次的 C 层,由地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成,其中规章包括国 务院部门规章和地方政府规章。 二 特种设备法律法规标准体系的A 层次法律 法律由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法 权。法律由国家主席签署主席令于以公布。 现行法律中涉及特种设备安全和特种设备安全监察工作的有中
11、华人民共 和国特种设备安全法 、 中华人民共和国劳动法 、 中华人民共和国产品质量 法 、 中华人民共和国商品检验法 、 中华人民共和国安全生产法 , 中华人 民共和国行政许可法 、 中华人民共和国标准化法 。 中华人民共和国特种设备安全法 ,已于 2013年 6 月 29日第十二届全国 人民代表大会常务委员会第三次会议通过,国家主席习近平签署第四号主席令 予以公布。中华人民共和国特种设备安全法将于2014 年 1 月 1 日起施行。 这部法律集中体现了党和人民政府对人民群众高度负责的精神,体现了法制的 进步,体现了特种设备监管的进步。凸显了这样一个理念:特种设备安全必须 靠法律监管,靠制度监
12、管。据国家质检总局统计,2012 年底,全国特种设备总 数达 822 万台,数量猛增的同时,特种设备安全形势更加复杂,人员伤亡的事 故时有发生。中华人民共和国特种设备安全法是第一部对各类特种设备安全 管理做统一、全面规范的法律。本法确立了“企业承担安全主体责任、政府履 行监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的特种设备安全工作新模式,进一 步突出了特种设备生产、经营、使用单位是安全责任主体。这部法律在进一步 完善特种设备安全监察制度的基础上,创造性地建立了对特种设备整个生命周 期完整信息记录的可追溯制度、缺陷特种设备召回制度和存在严重事故隐患特 种设备的报废制度,可操作性非常强。保持特种设备安全
13、就是保民生。 法律不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规 章和地方政府规章。 三特种设备法律法规标准体系的B 层次行政法规 国务院根据宪法和法律制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。 行政法规的形式包括“条列” 、 “规定” 、 “办法”等。现行行政法规中与特种设 备有关的主要有:特种设备安全监察条列 (中华人民共和国国务院令第373 号 2003 年 3 月 11 日) 、 危险化学品安全管理条例 (中华人民共和国国务院令 第 344 号 2002 年 1 月 9 日) 、 石油天然气管道保护条例 (中华人民共和国国 务院令第 313号 2001年 8 月 2
14、日) 、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的 规定 (中华人民共和国国务院令第302 号 2001年 4 月 21 号)等。 行政法规不得同宪法相抵触。行政法规的法律效力高于地方性法规、部门 规章和地方政府规章。 我国特种设备安全监察主要依据特种设备安全监察条例开展工作,该 条例对特种设备安全监察主要做了如下规定(略,后面有专述)。 四 特种设备法律法规标准体系的C 层次部门规章和地方性法规、自治条 例和单行条例、地方政府规章 1 部门规章部门规章是特种设备法律法规标准体系的C 层次,经部务会 议或者委员会会议决定,由部门首长签署命令予以公布。现行的特种设备安全 监督管理部门国家质检总局制定
15、的部门规章有特种设备目录 、 锅炉压力 容器压力管道设备事故处理规定、 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察 行政处罚规定、 特种设备作业人员监督管理办法、 锅炉压力容器制造监督 管理办法、 气瓶安全监察规定 、 压力管道安全管理与监察规定、 特种设 备质量监督与安全监察规定 、 起重机械安全监察规定 、 游乐园管理规定 等 11 个。 2 地方性法规、自治条例和单刑条例例如 3 地方政府规章例如 五 特种设备法律法规标准体系的D 层次安全技术规范 1 安全技术规范的定义特种设备安全技术规范是指国家质量监督检验检 疫总局依据特种设备安全监察条例 ,对特种设备的安全性能和相应的设计、 制造、安装
16、、改造、维修、使用、和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。 安全技术规范是特种设备法律法规标准体系的重要组成部分,其作用是把特种 设备有关的法律、法规和规章的原则具体化。 安全技术规范的名称可以称规程、规则、导则、细则、技术要求等,但是 不得称规章、通知、通告或公告。 (1)安全技术规范的格式特种设备安全技术规范的封面采用统一的板 式,其编号方法首部用特种设备安全技术规范的拼音标志“TSG” 表示, ”TSG” 是特( Te)和设( She)及规范( Guifan )的拼音首字母组成。紧接着用拼音字 母表示设备种类和用阿拉伯数字表示工作项目,设备种类编号方法如下:综合 用 Z,锅炉 G,压力容
17、器 R,压力管道 D,电梯 T,起重机械 Q,客运索道 S, 大型游乐设施 Y,厂(场)内机动车辆N。 (2)安全技术规范的内容 (3)安全技术规范的制定程序 (4)安全技术规范的特点1)安全技术规范有明确的法律地位,这个法 律地位是特种设备安全监察条例赋予的。2)安全技术规范全方位、全过程、 全覆盖地规范特种设备安全监察工作。 a.全方位: b.全过程: c.全覆盖: 安全技术规范分为综合、锅炉、压力容器等九大类。 (5) 我国现行的安全技术规范我国现行的安全技术规范目录见表10.5 (特 种设备安全监察一书) 。具体数量如下: 1)综合类15 个;2)承压类设备综合 性 11 个;3)锅炉
18、 12 个;4)压力容器 14 个;5)压力管道 10 个;6)机电类设 备综合性 4 个;7)电梯 5 个;8)起重机械 13 个;9)客运索道 6 个;10)大型 游乐设施 5 个;11)厂(场)内机动车辆1 个;总共 96个。 六 特种设备法律法规标准体系的E 层次技术标准 技术标准主要指安全技术规范中应用的标准。技术标准主要为国家标准和 行业标准。 1 安全技术规范和技术标准有如下关系: (1)安全技术规范是强制性的,技术标准被安全技术规范引用后其被引用 部分即是强制性的; (2)安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体,技术标准被引用后是 对安全技术规范的补充; (3)安全技术规范是
19、对特种设备全方位、全过程的最低安全要求;产品技 术标准中应当清晰表述如何实现安全技术规范的最低安全要求。 应当注意,在涉及特种产品领域,我国的强制性标准的法律效力不低于安 全技术规范。 2 标准知识简介我国的标准分为国家标准、 行业标准、 地方标准和企业标 准。国际标准是指国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会( IEC )等 ISO 确 认的国际组织制定的标准。国外先进标准是指国际上有权威的区域标准,如美 国的 ASTM 和 ASME ,以及工业发达国家,如德(DIN ) 、英( BS) 、日( JIS) 等国家的国家标准。 我国国家标准、行业标准分为强制性标准(如GB 、JB 等)和推荐
20、性标准 (如 GB/T 、JB/T 等) 。保障人体见健康,人身、财产安全的标准和法律、行政 法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性的标准。地方标准 在本行政区域内室强制性的标准。 强制性标准,必须执行。不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进 口。推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用。 将标准分为强制性标准和推荐性标准是中国的特色,世界上各国的普遍作 法是标准均为推荐的 3 特种设备主要技术标准简介据初步统计, 我国目前共有各类特种设备及 其安全附件标准和相关标准5000多个,主要是国家标准和行业标准,其中国家 标准 2500 多个、机械行业标准1000 多个、石油行业标准370
21、 多个、化工行业 标准 240 多个、电力和水利行业标准100 多个、冶金行业标准(涉及特种设备 材料方面) 150 多个等。 4 技术标准被安全技术规范引用的基本情况在我国与特种设备相关的 5000 多个各类标准中,安全技术规范中引用、部分引用或者拟引用的标准大约 有 18002000 余个。 在特种设备法律的完善程度上,我国与欧美等经济发达国家还有很大的差 距,欧美各国对特种设备安全颁布专项法律,而我国迄今还没有特种设备安全 的专项法律。 第三节特种设备安全责任体系与法律责任 一概述责任可以理解为是对一个人或者一个法人,做或者不做某些事的 要求。而特种设备安全责任则可以理解为对于与特种设备
22、安全相关的人,做有 利于特种设备安全的事及不做有害于特种设备安全的事的要求。责任可以分为 三类,一是道德责任,二是纪律责任,三是法律责任。在特种设备安全领域, 这三种责任都在发挥重要作用。而其中的法律责任,是特种设备安全和特种设 备安全监察工作有效实施的重要保证。 抓安全工作,重在落实责任。2006年 3 月 27 日,胡锦涛总书记在中央政治 局第 30 次集体学习会议上强调,明确责任、落实责任是加强安全生产工作的根 本途径。 二 特种设备安全责任体系简介1 特种设备安全责任体系的概念特种设 备安全责任体系是指在政府的统一领导下,特种设备安全监督管理部门、检验 检测机构(含鉴定评审机构,下同)
23、 、生产及使用单位四方各负其责,共同促进 特种设备安全的运行体系。 2 特种设备安全责任的特点(1)特种设备安全责任贯穿于特种设备从设 计、制造到报废的全过程。 (2)特种设备安全责任涉及与特种设备安全有关的所有单位和相关人员。 (3)特种设备安全责任应当分系统或者环节来识别。要根据不同种类特种 设备的特点在其各个环节识别与特种设备安全相关的单位及人员并落实安 全责任。 (4)确保特种设备安全责任到位,要制定安全责任制度。明确责任内涵, 落实责任措施,考核责任机制,建立责任追究和奖励制度。 (5)与特种设备安全相关的单位所负的责任不同,概括地说,生产、使用 单位负主要责任;安全监督管理部门负監
24、管责任;检验检测机构负技术把 关责任;县级以上各级人民政府负统一领导本行政区域内特种设备安全工 作,督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行职责,协调、解决其 重大问题的责任。 (6)特种设备安全法律责任是特种设备安全责任的核心。 三 法律责任基本知识 1 法律责任的概念和特征法律规范是一种行为规则,违反了这种行为 规范,实施了违法行为,违反了法律规范所规定的义务,就要引起不利于 行为人的法律后果。这种法律后果就是法律责任,它通常表现为违法者要 受到法律的相应制裁。法律责任是法律不可分割的属性,法律规范如果缺 乏法律责任的规定,就难以在实际生活中被普遍遵守。 法律责任一般具有以下几方面的特征
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