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1、第 1 页 如何构筑反腐败的有效屏障 特征码 opxHaYiQOEseweLWvNxe 党的十六大把坚决反对和防止腐败作为一项重大政治任 务摆在全党面前,特别对坚持标本兼治、综合治理方针,逐步 加大治本力度,从源头上预防和治理腐败提出了新的要求。从 根本上遏制腐败现象,我们必须在思想方法、工作机制和工作 方法上不断总结创新,努力构建领导干部“不想腐败、不能腐 败、不敢腐败”的“三不”长效机制。 一、关口前移,着眼防范,教育入手,夯实思想基础,使 干部“不想腐败” 反腐败三项工作格局中,第一项是加强领导干部廉洁自律; 第二项是纠正行业不正之风,主要是抓风气问题,大量的工作 是抓思想教育;第三项是
2、办案,办案全过程也有不少教育工作。 因此,开展党风廉政建设和反腐败工作,对绝大多数党员来说, 主要是把关口前移,着眼于防范,立足于教育。 深入开展“四信” 、 “三观”教育,提高党员干部的思想政 治素质。使广大干部坚定对马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论和“三个代表”重要思想的信仰,对建设有中国特色社会主 第 2 页 义的信念,对改革开放和现代化建设的信心,对党和政府的信 任。使干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。有正确 的世界观、人生观和价值观,才会有正确的权力观、地位观、 利益观。要通过扎实有效的教育,使干部权大不忘责任大,位 高常怀公仆心。大权在握时不忘自己的责任,行权用权时不忘
3、党的宗旨,感受权力带来的便利时不忘千百只眼睛的监督。确 立权力就是责任,用权为了干事的观念。把群众的呼声当作用 权的第一信号,把群众的需要当作用权的第一选择,把群众的 利益当作用权的第一考虑,把群众满意当作用权的第一标准。 牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持自重、自省、自警、自 励、自律。 继续抓好艰苦奋斗教育,抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀。 近些年来,少数干部的腐败行为,正是始于头脑中的享乐主义、 拜金主义的滋长。只有继续加强党的优良传统教育,使干部深 刻认识享乐主义、拜金主义的危害性,自觉抵制享乐主义、拜 金主义的侵蚀,才能增强抵御腐败的精神力量。 大力强化党纪条规和法律法规教育,筑牢拒腐
4、防变的思想 防线。从以往查处的一些腐败案件看,党员干部违法违纪的重 要原因之一,就是他们的法制和纪律观念淡薄,甚至目无党纪 国法。要通过开展廉政准则和廉政守则等廉洁从政行 为规范教育,使党员干部懂得享有的权利和应当承担的义务, 明白在社会主义市场经济条件下哪些可以做,哪些不可以做, 第 3 页 尽量不犯错误或少犯错误。 常抓不懈进行示范教育,使干部学有榜样。我们要在党员 干部中大力宣传先进人物事迹,正面引导党员干部当好人民公 仆。以身边的榜样,对干部进行潜移默化的示范教育。 以案施教开展警示教育,使干部警钟长鸣。对查处的大案 要案,不仅要严肃处理,而且要深入剖析,公开曝光。做到查 处一宗案件,
5、吸取一次教训,惩处一个人,教育一大片。 二、深化改革,健全机制,强化监管,堵塞漏洞,铲除滋 生腐败的土壤和条件,使干部“不能腐败” 深化改革是解决产生腐败的深层次问题的根本举措。用马 克思辩证唯物主义观点来看,对于物质短缺而引发的不正之风, 主要依靠发展经济才能消除;对于体制弊端所滋生的腐败现象, 必须通过深化改革才能治本。通过制度设计和机制建设,使 “想伸手”的干部不便伸手,不易得手,不能得逞。 完善权力制约机制,防止权力异化和腐败。权力有其特有 的“魔力” 。有的人一旦掌握权力,便把公共权力个人化、私有 化、商品化,大搞权钱交易,权色交易、权权交易,最终引来 杀身之祸。许许多多的腐败案件告
6、诉我们一条铁律:“不受限 制的权力必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。 ”完善权 力制约机制是防止腐败的必由之路。当前,要以改革行政审批 制度为突破口,按照“精简高效、运转协调、行为规范”的要 求,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运 第 4 页 行机制。主要从五个方面做起:一是凡经营性土地使用权出让, 都必须公开招标拍卖,不能由领导者个人说了算。二是凡企业 改组、兼并、联合、租赁、承包、出售等,都必须通过市场公 开交易,不能由领导者个人说了算。三是凡建设工程项目都必 须公开招标投标,不能由个人决定谁承包谁承建。四是要进一 步完善政府采购制度,扩大政府采购的范围。五是深入推进
7、政 务公开、厂务公开、村务公开、校务公开和民主评议等制度。 凡是可用市场机制替代行政审批的,要尽量通过市场机制运作。 把权力与市场分开,将有效地减少政府官员的权力“寻租” 。对 确需保留的行政审批项目,要建立健全对权力的监督制约机制。 加强财政制度改革,截断腐败的财源。用钱的问题不管住, 财务管理不严格,必然滋生腐败现象。财政管理制度改革任重 道远。一要深化预算编制改革,逐步实行部门预算,提高财政 资金整体使用效益。二要推进国库集中支付制度,规范政府收 支行为,清理整顿行政事业单位银行账户,清理“灰色”收支。 三要进一步落实“收支两条线”工作,认真清理“小金库” ,坚 决制止乱收费、乱摊派、乱
8、罚款。四要积极推行会计委派制度, 坚决查处造假账、报假数、开假票等违法违规的会计人员以及 授意、指使、强令会计人员作假的单位领导人,卡住领导干部 乱开支的路子。 积极推进干部人事制度改革,建立科学的用人机制。吏治 第 5 页 腐败是政治腐败,也是危害最大的腐败。要进一步完善和规范 领导干部任用工作中的民主推荐、民意测验、民主评议、公开 选拔、竞争上岗、差额考察、考察预告、投票表决、任前公示 等程序和环节,防止跑官要官、买官卖官、暗箱操作、一把手 说了算等现象。要建立领导干部引咎辞职、责令辞职等制度, 形成优者上、庸者让、劣者下的用人机制。 继续深入推进党风廉政建设责任制。各级领导干部要带头 廉
9、洁自律,不为金钱所惑,不为名利所累,不该吃的饭坚决不 吃,不该拿的钱坚决不拿,不该用的人坚决不用,不该干的事 坚决不干,不该去的地方坚决不去,清清白白做人,堂堂正正 处事,勤勤恳恳工作。各级各单位主要负责人要对职责范围内 的党风廉政建设和反腐败斗争负起总责,不但要管好自己,管 好分管的单位,管好本单位领导班子及干部,还要管好自己的 配偶、子女、亲属和身边工作人员。要真正做到组织领导到位、 责任分解到位、责任考核到位、责任追究到位、责任制延伸到 位。 强化监督体系。监督不力,权力失衡,是导致腐败的重要 原因。胡长清在剖析自己犯罪的原因时说, “对我们这一层次干 部的监督,就像牛栏里关猫,来去自由
10、” 。这说明我们对干部的 监督还存在很多薄弱环节,必须在建立健全监督体系和监督机 制上下功夫,切实做到监督到位。 三、严刑峻法,严格执纪,加大查处力度,使“官有所畏” , 第 6 页 “不敢腐败” 为官者有所惧有所怕,才不敢为政不勤、敷衍塞责;才不 敢为政不廉、腐化糜烂;才不敢结党营私、任人唯亲;才可能 在仕途顺利春风得意时管好自己、注重名节;才可能在权高位 重一言九鼎时不忘乎所以、为所欲为。所以从某种意义上讲, “官有所畏”实际上是一种忧患意识,一种自律意识,一种责 任与理念,一种信念与境界。但“官有所畏”不能完全指望于 官员的道德自觉,惟有通过严格执纪、严格执法来惩邪扶正, 惩恶扬善,惩奸
11、倡廉,才能使手握权力的干部“仰畏天、俯畏 人” ,心怀“恐惧” ,如履薄冰,不敢腐败。 坚持依法打击,保持高压态势。一要突出打击重点,集中 力量查办县处级以上干部和司法人员的犯罪案件,以及发生在 “三机关一部门”的腐败罪案。二要司法公正。对于各种腐败 分子,不管地位高低,职务大小,一经发现都要依法查处,使 贪婪者难逃法网。三要打击经常化。常抓不懈,持之以恒。 增加“腐败成本” ,使腐败分子付出更大的政治、经济、人 格代价。目前, “腐败成本”低而“盈利”高。举报概率、立案 概率和成案率低而“安全系数大” ,对腐败分子未能及时查处。 说情风、关系网使一些腐败分子重罪轻处等,都从客观上助长 了腐败主体去实施腐败行为。因此,对腐败之徒,不管其资格 多老,地位多高,一旦发现并取得足够的证据,就要使其锒铛 入狱,倾家荡产,身败名裂。让腐败分子承担昂贵的“腐败成 第 7 页 本” ,支付惨重的政治、经济、人格代价,将有助于制止或中止 一些干部的铤而走险。
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