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1、第 1 页 和谐社会专题讲座 特征码 ugxawTfIlFqTKgxthKoJ 什么是和谐社会?和谐社会的基本内涵是什么?基本内 容是什么?需要做哪些工作?这方面的相关文件、材料很多, 大家下去找时间看一下。今天早上我先作一个学习体会发言, 谈一些关于构建和谐社会的思考和体会。 一、什么叫和谐社会 什么叫和谐社会?理论界有多种观点,比较接近的说法是: 所谓和谐社会,就是在法律和道德的框架下,以人为本,人与 自然、社会的和谐统一。 关于和谐社会建设,古已有之,从中国古代的政治家开始, 就一直致力于他们心目中和谐社会的建设。孔子讲的“和为贵” , 老庄哲学中的“天人合一” ,讲的就是和谐。什么叫天
2、人合一? 我认为,排除唯心思想以外就是要遵循自然规律,谁违背自然 规律,谁就要受惩罚。孟子哲学讲了人和人之间的关系,他所 讲的“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼。 ”意思是, 我尊敬任何一个老人,就像尊敬我自己的长辈和自己家的老人 一样;我爱护任何一个少年儿童,就像爱护自己的小孩一样。 这些都是和谐社会的政治理念。历代农民起义领袖,从陈胜、 第 2 页 吴广开始,也都把构建和谐社会作为自己的重要纲领,比如 “让耕者有其田” 、 “均贫富” 、 “等贵贱”等等。 “等贵贱”就是 一种平等,平等就是和谐社会的一个重要组成部分;“均贫富” 就是财产分配平均化,平均化也可以理解为一种和谐。 四书
3、五 经礼记中讲的“天下为公”倍受孙中山先生所推崇。象中 国这样尊崇儒学的国家,一直把和谐作为一个目标,儒学就是 中庸之道,就是和谐。中国封建社会为什么能够存在两千多年, 并且在很长一段时间内是世界上最发达的国家?这都是与它的 政治理念有关系。不管最后的结果如何,但可以肯定地说,在 相当长的时间内,哪个帝皇上台之初都抱着爱民如子、和谐发 展这样的理念来当皇帝,至于到后来灭亡了,那是阶级局限性 限制了它,使它无法正确处理这些关系。所以,构建和谐社会 的问题是我国传统政治理念的延伸。 构建和谐社会这个命题是党的十六大以党的文件的形式第 一次明确提出来的,到了十六届三中、四中全会,就更进一步 把构建和
4、谐社会的能力作为党的执政能力建设的重要组成部分 提出来。为什么要提出这样的命题?借鉴世界发达国家所走过 的道路,当人均国内生产总值从美元向美元迈进的过程中,各 种矛盾都不同程度地显现出来,处理得好,国家就迅速强大起 来,处理不好,社会就畸形发展,虽然经济发展了,但社会矛 盾加剧了。我国改革开放多年来,经济快速发展,人民生活水 平迅速提高,改革开放稳步推进。但是,在这个大的前提和背 第 3 页 景下,我国经济、社会、政治领域的一些深层次矛盾也开始日 趋显现。 从经济层面讲,是能源短缺和贫富差距不断扩大。第一, 能源短缺已成为制约我国经济发展的一大矛盾。去年,中国大 约占世界的,但所消耗掉的资源占
5、世界总消耗的以上,我国的 经济发展是依靠拼资源的粗放型的发展。过去,有资源的地方 一定是最贫穷、最落后的地方,因为国家实行的是计划经济, 搞的是一平二调。在年代中期以前,云南的烤烟、橡胶、茶叶、 木材、有色金属矿等,国家低价调拨给东南沿海最早开放的地 区。据年的统计,单国家搞一平二调,云南每年的损失就达个 亿。大庆油田是中国石油工业的一面旗帜,但是大庆油田发展 最艰难,整个大庆市也是发展最艰难,因为资源都被低价调走 了。东川是中国有名的铜都,自汉朝大规模开采以来,到了清 朝,每个人发的俸禄、军饷里面都有东川的铜。开铜矿,不但 山肚子要挖空,还要砍树炼铜,所以东川现在的环境非常恶劣。 东川以那么
6、大的环境代价换来的结果是什么?城市基础设施基 本上是年代苏联专家规划的框架,经济发展又非常缓慢,多年 来没有什么亮点,大量的铜挖出来运到云南冶炼厂,云南冶炼 厂赚钱了发展了,东川则穷了。所以,凡属于拥有资源的地方, 都是过去通过一平二调把它调穷了。现在,实行市场经济就不 同了,能源战略地位不仅一直没有改变,而且能源的市场优势 得到了充分的体现,哪里有能源哪里就是老大。这就是市场经 第 4 页 济和计划经济的不同之处。放眼世界,从最早的美索布达尼亚 平原到今天的伊拉克,这些地方从来没有安宁过,一直是世界 争夺的地方。为什么?因为有能源,争夺能源已经成为世界的 一个热点。第二,分配不公,社会资源占
7、有不均衡。随着经济 迅速发展,随着一部分人先富起来,出现了另外一个副产品, 就是贫富差距越来越大。经济学上有一个名词叫基尼系数,基 尼系数越大贫富悬殊就越大。我国的基尼系数在全世界算比较 高的,无论是地区之间还是人与人之间,有钱的人更加有钱。 广州市政府可以一次性征平方公里的土地,而我们这种地方, 政策允许你征地你都征不起,这就是地区差距。对于人来说, 由于就业方式和分配方式多元化,贫富差距加大,各种各样的 想法、矛盾就出来了,导致了社会开始逐步出现阶层分离的现 象,人开始分成阶层了,就出现了社会不稳定因素。 从社会层面来讲,就是缺乏公平、公正的竞争环境。有人 做过调查,认为教育是中国的一块净
8、土,历朝历代都被当政者 重视,高考又被认为是这块圣地里最干净的地方。但是,这几 年来,高考黑幕一再被曝光,没有被曝光的还有高考录取中的 歧视政策。从年开始的全国统一高考制度已被打破,现在出现 了各地区自己出题考试。这是一种进步还是一种倒退?我认为 值得思考,因为单独考试就意味着有排他性。现在大家最有意 见的是北京市第一批重点院校录取,年的统计数据是,北京的 考生分就可以进清华、北大等第一批录取的重点院校,而当年 第 5 页 一个湖北的学生至少要分!这种差距有多大,大家可以想像。 现在,北京可以开始自己招生自己录取了,清华、北大的名额, 一种专业最多给云南个、个,云南要高考状元才能进,而北京 的
9、考生只要成绩在全班前名就不成问题。这是一种不平等。另 外,还有一组统计数据,高考录取分数线的高低与父母的地位 成反比,父母地位越高进入某个学校门槛就低,分数线就低。 教育部组织了一个专家组专门对此进行了调查,写了一份专题 报告给教育部,在第十期读者杂志上登着其中的一部分。 这叫公平吗?不公平!就业、就学也存在类似的问题。 政治体制方面最大的问题就是腐败。以前的腐败还只是极 个别人,现在的腐败天天在惩治但天天有发生,官场腐败有之, 司法腐败有之,教育腐败有之,有权力的地方或多或少都有腐 败。这些现象的出现,老百姓是非常有看法的,这些不和谐因 素的出现,需要调处和化解。 因此,中央把建设和谐社会作
10、为党执政能力建设的重要组 成部分向全党提出了明确的要求。十六大报告的文字表述是 “经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁 荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实” ;十六届三中、四中全 会则提出了更加明确而具体的要求。 二、构建和谐社会需要把握五个要点 (一)构建和谐社会必须以发展为出发点和归宿点。发展 既是构建和谐社会的前提,也是构建和谐社会的目标指向。人 第 6 页 肚子饿的时候,想的是如何把肚子弄饱;如果通过正常途径不 能把肚子弄饱,他就要想其它途径,也叫穷则思变;穷到一定 程度的变就是一种革命,就意味着必须把现在的社会秩序打破 才能达到他的目的。因此,作为构建和谐社会的前提,
11、经济发 展和物质积累都要达到能够最大限度地满足人们生存需要和发 展需要的程度,才谈得上构建和谐社会。 (二)构建和谐社会必须以人为本。人是世界的主体,人 的全面发展是社会发展的基本要求,也是一个执政党执政理念 的一个重要组成部分。我们党要代表最广大人民群众的根本利 益就要以人为本。现在,中国政府越来越强调人文关怀、人文 情怀、以人为本的执政理念,这顺应了历史文化发展的要求, 回归了社会发展本身的内在要求。中国的封建社会能够延续多 年并在相当长的时间成为世界上最发达的国家之一,就是因为 封建社会大批的干部非常注重人文精神、人文情怀。杭州西湖 的苏堤、白居等建筑,就是把人文情怀注入到他们当政时的履
12、 职活动中的具体体现。而现在的建筑在依靠发达的科技和丰富 的材料的前提下,盖出来的房子往往没有古代遗留下来的建筑 耐看。为什么?因为很多干部没有人文情怀,不懂人文情怀的 文化内涵,拿人民群众赋予的权力想怎么折腾就怎么折腾,任 凭主观意愿作决策。更有甚者,对古人留下来的文化遗产建筑, 随心所欲地进行改造,画蛇添足,结果是不伦不类。现在,有 些干部,文化素质很高,政治手腕也很强,一但有了权力,就 第 7 页 没有人文情怀,不懂得如何关怀人,如此下去,就做不好工作。 毕竟,人不像机器。我个人的体会,让被关怀的人感到温暖是 投资最小见效最大的一种管理方式。因此,要构建和谐社会, 各级领导干部就要以人为
13、本,懂得人文关怀,把人文关怀体现 到具体的工作和生活中,而不是以官为本、以钱为本、以权为 本。 (三)构建和谐社会必须以民主和善治为支点。民主是构 建和谐社会的一个支点。民主,就是要调动各方面的积极性, 大家都来参与,大家都来发表意见和建议。这是一个地区、一 个单位、一个民族能够畅所欲言、真正体现主人翁意识和地位 的支点。作为执政党及其该党领导下的政府,能够集中大家的 智慧,体现了民意,社会就会和谐。在一个家庭,父母对孩子 的教育也不能采用无理蛮横的教育方式,更不能随便乱吓、乱 哄,不要以为这样做他就听你的,特别对岁的孩子更不能这 样。如果让乱吓、乱哄这种作风作怪,小孩心理就不健康,到 了社会
14、上,要么就畏畏缩缩,要么抵抗更强烈,到一定程度后 他就以暴力的形式表现出来。还是采取征求意见、摆事实、讲 道理的教育方法更科学、可靠。对一个单位来说也同样如此。 构建和谐社会的另一个支点是政府善治。善治就是善于管 理、善于治理。政府善治的核心是什么?创造公平的竞争环境 和合理、有效的公共资源分配机制。随着市场经济的推进,政 府的角色和地位都需要转换。在发展市场经济中政府该干什么? 第 8 页 世界的发展经历了几个阶段。在古典经济学时代,经济学家认 为,发展市场经济就意味着政府应该完全退出,做好“守夜人” 就行了,这是亚当斯密的理论。后来,经济发展到世纪中后 期,爆发了第一次大规模的世界经济危机
15、,发现政府只做“守 夜人”不行了,必须有效介入,这时就出现了著名的凯恩斯理 论。世界经济经历了几反几复,到世纪年代,凯恩斯主义开始 确立,政府必须实行宏观调控,综合采取经济、法律、行政手 段,通过调整价格、税收、投资等来调节。直到今天,获诺贝 尔经济学奖的几乎都是主张政府介入的人,也就是凯恩斯学派 的人,而且这些人无一例外都成了各国政府的经济顾问。美国 总统的经济顾问大多是哈佛大学的经济学家,这些经济学家又 都是近几年美国获诺贝尔经济学奖的学者。当然,有些人提出 政府要“无为而为” ,深层次理解是对的,但如果仅字面理解就 有问题了。 “无为而为”是黄老哲学的精髓,如果把它理解成为 经济发展是企
16、业的事,政府什么都不该做,就完全错误了。所 谓“无为而为” ,就是政府要科学把握自己的介入程度和手段, 通过有形介入,达到保持经济健康发展的目的。汽车太多了, 政府虽然不能说不准生产汽车,但有权力调控生产,或提高利 息,或调整税率,或提高税收;对卷烟、白酒等特种行业,政 府则往往通过征收特别消费税来限制其发展。因此,政府要在 善治上认真研究,以建立公平竞争的环境为核心来搞好管理。 (四)构建和谐社会必须以构建政治和谐为保证。政治和 第 9 页 谐理念是以班子的和谐为核心的,对一个县来讲,关键是班子 和班子内部都要和谐。各个班子在推进持续发展上,要以民主 集中制为保障,以各自职能为界限,形成一种
17、既有分工又有合 作、既有民主又有集中的和谐关系。有了这种关系,政治就和 谐,班子就团结,什么困难都可以克服。 班子的和谐,必须以县委为核心,几大班子各自和谐地发 挥职能为根本,如果县委的政治核心地位得不到体现和维护, 一个县的政治和谐就是空谈。政治核心形不成,还行吗?党委 只管党务,只管干部,这个说法是非常荒谬的!经济建设是谁 的中心?经济建设是全党的工作中心。发展是谁的要务?是执 政党的第一要务,党委不管经济工作是党委的失职。当然,党 委不是什么具体事都管,而是对事关经济发展全局的大事作准 确的把握,我们县每个季度的经济运行分析,政府常务会要研 究,县委常委会还要研究。同时,班子要和谐,还必
18、须正确处 理好政府班子与人大、政协班子的关系。过去,有人把人大称 为像皮图章,就是光盖章不管用;现在,随着政治民主化的推 进和民主法制建设的加强,人大的职能作用越来越恢复了它应 有的“本来面目” 。我国实行的是中国共产党领导下的多党合作 和政治协商制度,如果我们执政党不能很好地把各政党团结起 来,就会形成不和谐因素。毛泽东同志曾经讲过“党外无党, 帝王思想;党内无派,千奇百怪” 。为什么?党领导一切,这没 有什么说的,但现在是依法治国,权力来自人民,而人大制度 第 10 页 是一种体现人民意志的形式,政协还要履行政治协商、民主监 督、参政议政的职能。在座的各位干部,都是人大常委会任免 产生或选
19、举产生的,要自觉接受人大的法律监督和工作监督, 同时还要接受政协的民主监督。 班子内部的和谐,主要体现在民主集中制的落实上。在一 个班子内部,重要的是正确处理好正职和副职的关系。如果副 职有参与权和发言权,他们的好的想法能够得到集中和采纳, 副职就会有一种固有的成就感,问题就容易解决。当然,也不 能纯粹地讲民主,过分民主就体现不了集中,一把手就没有权 威。一个班子不民主,副职讲不了话,都是正职说了算,必然 导致人心涣散;但讲民主不注意把握住分寸,一把手搞不清楚 什么时候该集中什么时候该民主,也不行。关键是正职要善于 听取各方面的意见,善于很好地集中大家的意志和智慧;民主 完了就要集中,主动承担
20、起班长的职责,承担起第一责任人的 职责。 (五)构建和谐社会,必须以经济、社会、政治的和谐为 根本内容。构建和谐社会,物质文明、社会文明、政治文明要 一起推进,不能畸形发展。精神文明我认为可以统筹到社会文 明来理解,一个地方的经济可能很发达,但社会文明程度低, 也不能成为真正的和谐发展。中东地区是全世界最富的地方之 一,但是中东地区到底和不和谐?即使别人不打,他们自己也 会干。美国人进中东只是找了伊拉克去打科威特这个借口,美 第 11 页 国人不进去,他们几个国家也会互相打的,即使国家之间不打, 个别国家在内部也会打起来。所以,一个地方的经济可能因为 某种特殊资源的发现一下子发展起来,但真正构
21、建和谐社会不 能只是经济发展,要全面发展。 三、构建和谐泸西要突出三个重点 (一)要坚定不移地坚持以经济建设为中心。经济发展就 是构建和谐泸西的首要问题,必须牢牢把握发展这个执政兴县 的第一要务,大力促进经济发展。 当前,泸西经济发展面临诸多矛盾。从经济总量来讲,是 总量不足、规模过小。全县人均只有多美元,不到全国人均美 元的一半。从经济结构来讲,是畸形发展。畸形之一是,支柱 产业单一而脆弱,既是市场经济又不归市场调节。烤烟是我县 的重要支柱,想大力发展又受到“双控、双降”政策的制约。 畸形之二是,不能同时做到农民增收与财政增长。畸形之三是, 至今为止没有任何产品拥有市场优势,没有在全国、全省
22、有名 的产品和注册商标。年,兰益牌商标虽然获得省政府颁布 的云南省著名商标称号,但兰益酒厂规模太小,市场太小,优 势就体现不了。兰益荞酒不能做到醉倒天下英雄豪杰的程度, 只能醉倒泸西人,要做到象五粮液、茅台一样才叫做酒;要做 到玉溪、红河那样才叫做烟。这是我们县经济发展的一个缩影。 从基础设施来讲,就更脆弱了。在交通建设上,这些年虽然成 效很大,但原来的基础太脆弱了。基础太脆弱有一大好处,就 第 12 页 是做一点就能看见一点,也有一大难处,就是要做的工作太多, 任务太重。在水利建设上,今年的旱灾是对我们多年水利工作 的一次大检验,是对我们水利基础设施的一次大扫描,充分曝 露了我县水利基础设施
23、的薄弱环节。就灌溉条件而言,金马镇、 旧城镇、三河镇靠的是水库,金马坝是一个拥有几万亩耕地的 大坝子,但真正沟渠能配套到田间地头、实现水利化灌溉的有 多少?就排涝条件而言,中枢镇正在建设的农田改造设施还没 有完全得到检验;逸圃镇的一些地方土地肥沃,民间传说只要 三年不被水淹,老母猪都要带金耳环,说明很富庶,但水利设 施也很脆弱,几天不下雨就干得厉害,随便一下雨几百亩地就 成一片汪洋;工农隧洞,个流量的泄洪就到达了最基本的极限, 要尽快处理。至于东部山区,就更艰难了。向阳乡搞了一些饮 水工程、提水工程,但灌溉还是成问题;三塘乡近一半人几乎 靠十几万方储量的洼布山沟水库,问题很大,建议再认真研究
24、坝址、渗漏和集雨面积的问题,把蓄水量扩大一倍,进一步解 决三塘乡的饮水、灌溉问题。大旱之后,省政府近期必然会加 大对水利的投入,水利部门要尽快拿出一批项目来。在电力建 设上,过日子还可以,但要发展工业根本不行。对此,县委、 县政府成立了全县电力产业发展协调领导小组,从理顺体制、 做好用电规划、加强宏观调控入手,加强电力资源的调度,优 先保证税收大户,逐步调整对县域没有税收贡献且环境污染严 重的企业。但是,电力调度只是短期的行为,要从根本上解决 第 13 页 问题还得靠资源开发。现在,最大的问题是云鹏电站的电的分 配,起码要有三万个以上装机的发电量在泸西用。否则,我们 的矿电结合、矿电产业就是一
25、句空话,工业发展也是一句空话。 泸西真正的发展前景在于培植支柱产业。今后相当长一个 时期,发展是泸西的头等大事,而经济总量的扩大又是发展泸 西经济的头等大事。泸西目前的发展后劲是什么?除了争取基 础设施项目一次性有点税收外,更重要的是培植支柱产业。因 为基础设施是为生产生活服务的,换言之,就是为产业的发展 创造环境、奠定基础,它不直接带来产业的提升。基础设施的 投入必须通过产业发生效益来回报,不然投入成本就非常高。 一条公路修通后,如果相应的支柱产业建立不起来,税收不增 加,财政收入不增加,搞基础设施欠下的债永远赔不清。同时, 在市场经济条件下,政府不再对任何竞争性领域进行投入,要 投入就得招
26、商引资。因此,要通过招商引资加大对竞争性领域 的投入力度,培植支柱,培植税源。做好招商引资工作,一靠 投资环境,二靠干部素质。现在,一个成熟的投资商,他不会 在税收上跟你谈什么优惠,不会要求通过让税让利来获取利益, 因为他知道县级人民政府是没有税收优惠权的;他非常明白, 提高效益必须依靠减少投资成本和资本的运行成本来;他最关 心的是,办一件事情,几个小时能办下来、几天能办下来,我 去做这件事情,会不会无端冒出另外的麻烦来。所以,投资环 第 14 页 境要通过行政行为的规范来理顺。再说干部素质。干部素质包 括思想解放程度、技能技巧等。在思想解放方面,关键要在思 想层面上解除小富即安、怕冒风险、求
27、稳所乱的思想束缚;在 技能技巧方面,要求干部通过学习、锻炼,提高在市场经济条 件下参与资本运作的能力。我们怕受骗,是因为我们弄不清楚 圈套在什么地方而假设投资人都是坏人。我们要通过运作,弄 清风险和圈套在什么地方,清楚了就会运作,不清楚就运作不 了。任何投资者总是希望获取最大的利益,投资的目的就是要 赚钱;而我们要知道怎样才能获得“双赢” ,只想自己赢,投资 商不会来,投资商不是慈善家,人家得先把钱赚了才会做慈善 家。所以,要把通过学习提高参与资本运作的能力、在“双赢” 的理念下搞好招商引资作为我们的共勉。在这一点上,没有突 破就是空谈。 (二)要依法行政、规范行政行为。依法行政、规范行政 行
28、为,既要求制度要完善健全,也要求干部的工作能力、工作 技巧还得再提高,工作作风还得再转变。直率是我们泸西人的 特点,但直来直去只是一种性格和一种表达方式,不等于泸西 人不需要尊重。一些突发事件、群体性事件和焦点性事件,在 其它有些地方也许不会发生,但在泸西就会发生,这除了民风 强悍、淳朴这些因素以外,还需要我们耐心细致地做好群众工 作。如果作风深入一点,掌握的情况全面一点、真实一点,处 理问题的办法周密细致一点,是不是可以避免一些事件的发生? 第 15 页 所以,构建和谐社会,一要从制度层面完善制度、规范行政行 为,二是要改进工作方法方式。 (三)要大力发展文化事业,提高泸西民众的文化素质、
29、道德素质和法制意识。十年树木,百年树人。人是教育出来的。 为什么有的人有教养,有的人没有?说明教育至关重要。教育 分为两块,一是基础教育,二是专项、专题教育,特别是要把 道德教育、法制教育与我们基础教育的德育课教育结合起来。 实际上,我们的德育课经常脱离实际,甚至一部分德育课老师 只会照着书本念。还有,我们很多教师自身的一言一行、道德 水准极大地影响了他的学生,有正面的影响,也不排除有负面 的影响。我在石屏曾经讲过一个观点:教育发展了,人都有教 养、有文化、有道德、守法律,公检法的活计就少一点;反过 来,法律是划一个框框,框框里面拉着电网,走不对就出事。 公检法是出了事才有工作,而教育是抓源头的基础性工作,不 是划框框引着人怎么走。所以,法制建设不但需要,而且非常 需要,但教育引导更需要,况且教育引导的成本要低得多。 总之,和谐社会的构建是一个漫长的过程,是一项艰巨的 任务,贯穿于整个社会主义初级阶段,贯彻于整个人类社会的 始终。在这里,我只作一个学习体会发言,仅供参考。不妥的 地方,可以讨论,也请大家批评指正。
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