在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 特征码 JzwoSoYuadohtctQjgOz * 今天,省政府办公厅邀集省政府各工作部门的办公室主 任来开个会。会议的主要任务是研究如何改进省政府机关的*处 理工作,按照规范化、制度化、科学化的目标,进一步提高省政 府机关的*质量和办文效率。召开这个会议,一是根据洪虎省长 的指示。3 月 19 日,洪虎省长在省政府一个部门报送的一份文 件上批示,这个文件,“既无单位印章,又无领导人签字,这是什 么文件?”这份文件不仅没有加盖印章和标注签发人姓名,而且 没有发文机关标识(红头)、没有发文字号、没有主题词,也没有 印发机关和印发日期;这份文件还
2、错用文种,本应使用“意见”, 却写成了“报告”;这个文件的报送还违反了行文程序,越过省 政府办公厅*部门直接向省政府领导同志个人报送*;这份文件还 将以括号注明的未经部门领导人审定的意见报送省政府领导审 定。洪虎省长在此处批示:未经部门领导审定怎么就作为部门的 意见报出?洪虎省长除作出书面批示外,还指示办公厅召开省政 府各部门办公室主任会议,讲一讲*处理的基本规则,这类不规范 的文件,部门办公室不应当报出,省政府办公厅也不应当受理。 要把提高*质量和办文效率,作为省政府机关政风建设的一项重 要内容。二是根据国家行政机关*处理办法的要求。 办法 第 2 页 规定:“各级行政机关的办公厅(室)是*
3、处理的管理机构,主管本 机关的*处理工作并指导下级机关的*处理工作” 。根据这个规定,省 政府办公厅对省政府各工作部门的办公室的*处理工作有指导之 责。今天开这个会,也是对省政府各部门办公室的*处理工作履 行指导的责任。三是国家行政机关*处理办法自 20XX 年 1 月 1 日起实施以来,到现在已有一年多时间,有必要对省政府机 关前一段学习贯彻落实办法情况进行一次总结,对继续学习 贯彻落实办法提出新的要求。下面我讲两个问题。 一、省政府机关学习贯彻落实国家行政机关*处理办法 的基本情况 2000 年 8 月 24 日,国务院以国发200023 号文件发布了 国家行政机关*处理办法 。在此之前,
4、国家行政机关曾先后施 行过三个办法,都是以国务院办公厅文件发布的,而这次首 次以国务院文件发布,使办法的法律效力和权威性得到提升。 新办法是我国行政机关*处理工作经验和制度的科学总结, 是贯彻依法行政方针的有力措施,是行政机关在新时期、新世纪 第 3 页 做好*处理工作的基本保证。 省政府办公厅把认真学习、深刻领会、贯彻落实办法 作为政府机关工作的一件大事来抓。主要做了以下几项工作:一 是于 2000 年 12 月发出了吉林省人民政府办公厅关于学习贯 彻国家行政机关*处理办法的通知(吉政办发2000115 号),对全省各级行政机关学习贯彻办法作了安排部署。二 是编写了约三万字的国家行政机关*处
5、理办法学习辅导讲 话,印发各市州政府和省政府各部门办公室,并在专网上发布 和在吉林政报上刊登,还出版了国家行政机关*处理实务 研究一书。三是与省质量技术监督局联合举办了三期培训班, 分别对省政府办公厅的全体干部,省政府各工作部门的办公室主 任及*人员,市州政府的办公厅(室)主任、处(科)长及*人员进行 了培训。四是围绕贯彻落实办法,印发了一系列配套文件。 例如:吉林省人民政府办公厅*运转规则(吉政厅字2000 21 号)、 吉林省人民政府*审批制度(吉政办发200059 号)、 吉林省人民政府关于部门间协调工作的几点意见(吉政发 200023 号)、 吉林省人民政府关于进一步精简会议和文件 的
6、通知(吉政发200040 号)、 吉林省人民政府办公厅关 于加强审核把关工作的几点意见(吉政办发200058 号)、 第 4 页 吉林省人民政府办公厅关于严格执行*运转规则的通知(吉 政厅字20XX11 号)、 吉林省人民政府办公厅关于进一步做 好*处理工作有关事项的通知(吉政办发20XX34 号)、 吉 林省人民政府办公厅关于报送*工作中几个问题的通知(吉政 办发20XX35 号)、 吉林省人民政府办公厅关于加强计算机 网络应用管理工作的通知(吉政办函20005 号)、 吉林省 人民政府办公厅关于督查电子*传输情况的通报(吉政办函 200098 号),与省委办公厅联合印发了关于进一步精简会
7、议和文件减少领导同志事务性活动的若干规定(吉办发 20XX32 号),另外,省政府办公厅还准备根据办法的规 定,对关于精简省政府发文的通知(吉政发199232 号) 和向省政府报送文件的若干规定(吉政办发199610 号) 这两个文件进行修订,发出了关于征求对这两个文件修订意见的 函(吉政办函20XX116 号)。一共印发相关文件 11 件,加上 征求修改意见的文件,共 12 件。五是组织省政府办公厅机关各 办文处室多次召开了关于*处理工作的座谈会、研讨会,针对存 在问题,研究改进措施,提高业务素质。例如:举办了对省政府上 报国务院的*怎样做好审核把关工作的讲座;针对办公厅*运转规 则中出现的
8、问题开展研讨,制订补充意见;采用一事一议的形式 组织有关办文人员对一些违反办法的*进行典型分析,等等。 六是组织力量对各市州政府办公厅(室)、省政府部分部门贯彻 落实办法的情况进行了抽查。 第 5 页 省政府各工作部门按照吉林省人民政府办公厅关于学习 贯彻国家行政机关*处理办法的通知要求,结合转变政府 职能、转变工作方式、转变工作作风,提高工作质量和效率,也 做了大量工作,取得一定成绩。许多部门的领导同志对学习贯彻 办法高度重视,带头学习,模范遵守,列入工作日程,摆在重 要位置,亲自过问、亲自检查。例如,省水利厅张德新副厅长收 到办公厅的通知后作出批示:“*是水利厅的门面,办法 的学习贯彻工作
9、是 20XX 年度厅机关全体公务员的一项重要工作,也 是水利系统各级办公室的中心工作,各单位各部门必须把办法 的学习、贯彻列入工作日程,摆在重要位置,切实抓实抓好” 。大 多数部门办公室举办了各种形式的培训班,对本部门、本系统的 *人员乃至全机关的公务员进行了普遍培训。省林业厅不仅对全 厅干部进行了培训,还进行了验收考试,并公示了成绩,从而推动 了学习活动的深入。各部门都依照办法,查找*处理工作中 的薄弱环节和突出问题,制定和完善本机关的*处理规定和制度。 省农委根据办法制定了吉林省农业委员会*处理若干规定 ,结合本部门实际进一步细化了*办理程序,使*办理的每一个环 节都有章可循;省卫生厅制定
10、了*处理实施细则;省政府法制 办结合办法的学习,在法规文件、规章文件办理方面提出了 第 6 页 很好的建议;省财政厅对*催办作出了明确的规定,确保省政府领 导批示件及时办理,做到了件件有着落、事事有结果。 总之,由于省政府和各部门领导同志高度重视,各部门办公 室积极工作,省政府机关学习贯彻落实办法取得了可喜成绩,* 处理工作有所改进,*质量和办事效率有所提高。省政府机关的* 处理工作是一个系统工程,省政府办公厅的*办理工作离不开各 部门的支持和配合。多年来,特别是在学习贯彻办法的工作 中,省政府办公厅的*办理工作得到了各部门办公室的大力支持, 借召开这次会议的机会,我代表省政府办公厅向各部门办
11、公室的 领导同志表示诚挚的谢意,向默默无闻地在*岗位上辛勤工作的* 干部表示崇高的敬意和亲切的慰问。 对前一段学习贯彻办法所取得的成绩应当肯定,但不可 估计过高。我们必须正视省政府机关目前在*处理工作中存在的 一些问题。从省政府办公厅掌握的各部门报送*的情况看,有以 下几个问题比较突出: 第 7 页 一是*格式不规范。洪虎省长作出批示严厉批评的那份文件,可 以说是*格式不规范的一个典型。各部门报送省政府的*中,格式 缺项丢项仍占一定数量。*一般由 16 个部分组成,其中发文机关 标识(红头)、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、 印章、主题词、印发机关和印发日期等组成部分是必不可少的。
12、如果是上行文,还必须注明签发人、会签人姓名,其中:“请示” 、 “意见”还必须在附注处注明联系人的姓名和联系电话。但是 在办公厅收到的各部门报送的文件中,有的*没有文头,或者文头 没有套红;有的*没有加盖印章;有的“请示” 、 “意见”不注明签 发人、会签人姓名,也不注明联系人的姓名和联系电话,有的不 标注主题词或不按省政府的主题词表标注主题词。 办法实施 后,从 20XX 年开始,全省行政机关*用纸已统一采用国际标准 A4 型,可有些部门至今仍在采用 16 开型。 二是行文不规则。主要表现是:1.上行文直报。将需要省政 府审批的事项,以部门或部门负责人的名义,越过省政府办公厅* 部门,直接报
13、送省政府领导同志个人。2.上行文多头主送。一个 请示,同时报送省政府多位领导同志,甚至报送省委、省政府多 第 8 页 位领导同志。上行文直报和多头主送,造成*脱离正常运转渠道 体外循环,形成了一些“倒流文”和“帐外文”,增加了*处理的 难度,降低了办文的效率。3.属于主管部门职权范围内的具体问 题,不是直接报送主管部门处理,却报送省政府审批或要求办公 厅转办,增加了*旅行的时间。4.未经省政府同意,有些部门向下 一级政府正式行文,有的还责令下一级政府向部门报文,有些部 门甚至要求下一级政府必须转发部门下发的文件,否则在评优达 标活动中扣分。5.部门下属单位和一些与省政府没有行文关系 的企业事业
14、单位越级向省政府行文。 三是文种混用。在上行文中,经常混用的文种是“报告” 、 “请示” 、 “意见” 。主要表现是在报告中夹带请示事项,或者本 应使用“意见”的却写成了“报告” 。 “报告”是阅件,办公厅* 部门在分办收文时,把“报告”作为阅件处理,报告中夹带请示 事项,就很可能造成误时误事。如 2000 年某市遭受严重雪灾,向 省政府报文,报告受灾情况并请省政府帮助解决救灾急需物资和 资金,文种使用了“报告”,结果办公厅有关处室按阅件处理。 如果不是省政府领导同志通过信息渠道及时了解到情况,果断决 策,就会造成严重的后果。 办法规定,部门之间相互请求批准 和答复审批事项应当用“函”这个文种
15、,但是,部门之间请求批 第 9 页 准用“请示”,答复审批事项用“批复”的现象仍然存在,这也 是不符合办法规定的。 四是*处理效率低。有些转到部门办理的请示件和查办的领 导批示,不按时报送结果,拖延很长时间才报上来,有的办公厅三 番五次地催要办理结果,却屡催不办,甚至连拖延的原因也不说 明。而一些部门请示省政府审批的事项,在本部门拖延了很长时 间,却不给省政府领导研究决策预留充足的时间,要求省政府领 导像照快相一样,立等可取。急件,不能部门不急,却全急到省政 府领导同志手上。 五是向省政府报送的文件、简报仍然偏多。超越本部门职 权的重大事项必须及时向省政府请示、报告,不得自行其是。但 是,一些
16、部门报送省政府的*,有些并不是重大事项,有些也不属 于省政府受理的范围,却事无巨细地统统报送省政府。特别是一 些部门办的简报,言之无物,空话套话占了很大篇幅,形式主义的 东西很多,不加筛选也都报到了省政府。这样的文件和简报,送 到省政府领导同志案头,增加了领导同志的阅文量,浪费了领导 第 10 页 同志的精力和时间。 六是电子*漏接现象严重。现在,省政府专网已连接到各市 州、县(市)政府和省政府各工作部门,非涉密文件、电报都可以 在专网上传输。从 1999 年 1 月开始,省政府的会议通知、明传 电报、 参阅文件 、 内部情况通报以及需翻印的非涉密的国 务院文件、国务院办公厅文件等,取消了双轨
17、制,只在网上发电 子邮件,由接收单位异地同版印刷,不再同时印发纸质*。但是, 相当一些部门存在严重漏接现象。1 月份省政府办公厅通过网 络传输的电子*,各部门全部按时接收的为数不多,办公厅对此作 了通报。从 2 月份的情况看,除省公安厅及时向办公厅说明了原 因并全部接收外,其他接收情况较差的部门仍无令人满意的表现。 省政府机关*处理工作目前存在的上述六个方面的问题,虽 然不是普遍现象,但必须引起我们高度重视,采取有力措施,尽快 扭转一些部门存在的文件多、质量差、效率低、程序乱的现状。 分析存在的这些问题,我认为是不是有以下几个原因:一是部门 第 11 页 领导同志对本机关的*处理工作没有做到高
18、度重视,有的自身对 办法也没有模范遵守,对这项工作过问不多,领导不力,检查 不够,有的甚至把这项工作看得过于简单,在力量配备使用上不 愿配备精兵强将,致使一些部门*干部素质不高。二是部门的办 公室没有负起主管本机关并指导下级机关*处理工作的责任,有 的部门的办公室,只管收收发发,盖个章、编个号,没有把审核把 关当成办公室的主要职责。据我们了解,一些部门报送省政府的 *,办公厅向办公室了解有关情况,办公室却全然不知。三是对 办法学习不深入,领会不深刻,因此不能熟练运用。四是一 些部门至今还没有制定*处理的基本制度,没有一个适合本部门 实际的*运转规则。五是政府机构改革后,多数部门对办公室的 负责
19、人和工作人员进行了调整,熟悉*处理工作的同志调作其他 工作了,一些新同志对*处理业务不熟悉,缺乏工作经验,这也是 一个重要原因。当然,存在上述问题,办公厅也是有责任的,既有 指导不力的问题,也有审核把关不严的问题。省政府办公厅机构 改革,充实了一些新同志,政治文化素质都很好,但也存在对*处 理业务不熟悉的问题,有一个逐渐熟悉的过程。再一个原因是, 改革前,*由文电处一个处集中统一办理,改革后,由文电处与有 关处(主要是综合一、二、三处)分工合作管理。文电处负责*运 转、格式把关,综合处负责办文和*内容把关,这有助于提高办文 质量,也有一个磨合的过程。 第 12 页 二、进一步加强和改进省政府机
20、关*处理工作的意见 (一)充分认识*和*处理工作在政府工作中的地位和作用,增 强做好*处理工作的责任感 国家行政机关的*是各级行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的 重要工具,它具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性 和较强的时效性,起着传达政令、指导工作、公务联系、记载凭 证的作用。*处理是指*的办理、管理、整理(立卷)、归档等一 系列相互关联、衔接有序的工作,是政府工作这个庞大系统的一 个组成要素,是一切行政机关不可或缺的一项基础工作。熟练掌 握*和*处理的基本知识,是政府机关工作人员特别是办公厅(室) 工作人员的一项基本功,也是一个
21、领导干部应当具备的基本素质。 朱 基总理高度重视这项工作,多次从不同方面对政府系统的* 处理工作提出明确的要求,这次修订发布的新办法,许多地 第 13 页 方都体现了国务院领导同志对*处理工作提出的新要求。洪虎省 长主持省政府工作以来,多次指出,政府机关的*是政府机关领导 人的相片,一个机关的*质量、办文效率代表着一个机关的形象, 反映出一个机关的工作和管理水平,是与机关的作风联系在一起 的。他还说过,吉林省在经济上属于欠发达省份,但在*方面不能 欠发达,要创全国一流水平。洪虎省长还撰文指出:“*处理是国 家行政机关实施其管理的重要形式,也是国家机关工作人员必备 的行政职业能力。国家行政机关应
22、把*处理摆在政务工作的重要 位置,高度重视并切实抓好。机关公务员要熟悉和掌握*处理知 识,努力增强*处理能力,为提高机关工作效率、有效发挥*的应 有作用、保障党和国家的政令畅通作出积极努力” 。国务委员、 国务院秘书长王忠禹同志在政府系统秘书长、办公厅(室)主任 培训班开班仪式的讲话中指出:“对于新办法一般地了解、 一般地重视还不行,还要了解办法的修订情况,熟悉*处理的 业务,这样才能在工作中认真地把好关” 。我们要站在依法行政、 加强政风建设的高度来认识机关*处理工作的重要性,继续加大 学习贯彻落实办法的力度,克服*处理工作中的官僚主义和 形式主义,积极探索,创新和改进省政府机关的*处理工作
23、。 (二)继续推进办法的学习贯彻落实工作,把学习办法 第 14 页 的活动引向深入 办法体现了改革精神和创新精神,是新中国成立以来国 家行政机关最好的一部*处理办法,是国家行政机关*处理工 作历史上法律效力和权威性最高、规定最具体、操作性最强的 一部*处理办法,是行政机关*处理的根本法,是每一个公务 员、尤其是*工作人员进行*处理工作的基本规范和准则,也是* 工作人员乃至每个公务员包括领导同志必读的教科书。 办法 的内容十分丰富。 办法规范了*处理的总原则,阐述了*和*处 理的定义、*处理的基本原则、对国家行政机关负责人的要求、 *处理管理机构及其职责等;办法规范了行政机关*的主要种 类,阐述
24、了 13 个文种的适用范围和选择使用的原则;办法规 范了*的格式,阐明了*格式的 16 个组成部分及其标识规则以及* 用纸的规格标准;办法规范了行文的规则,从行文原则、行 文方向和行文要求三个层次阐述了各级行政机关之间行文时应 遵循的原则;办法规范了发文办理程序,阐述了发文办理的 基本程序、草拟*的基本要求、*审核把关的内容、*的签发权限 以及主办部门主动会签的原则等;办法规范了收文办理程序,阐 述了收文办理的基本程序以及如何进行收文签收、登记、审核、 拟办、批办、承办、催办等内容;办法规范了*管理、*归档,阐 第 15 页 述了对*管理、*归档的基本要求。20XX 年 1 月国务院办公厅印
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