国内高速公路服务区现状及解决办法.pdf
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1、浅谈国内高速公路服务区的现状与发展 关键词: 高速,公路 随着经济的迅速增长, 我国高速公路建设正处于一个蓬勃发展期。国家实施积极的财政政策使高 速公路得到快速发展,公路出行成为越来越普遍的方式。高速公路具有全封闭运行的特点,隔断了使 用者与外界的联系,为了保证行车安全,缓解司乘人员疲劳,在高速公路的出、入口及环境比较有特 色的地方设立服务区。 高速公路服务区是指能满足在高速公路上运行的驾乘人员的生理和心理需求以及车辆安全运行 要求而设置的服务设施。服务区的服务对象为通行高速公路的司乘人员,它具有停车、加油、餐饮、 便利店、住宿、汽车维修、公厕、休息及医疗救护等基本设施,也可拓展包括货物中转、
2、客运中转、 信息服务站及旅游休闲等服务设施。 作为高速公路附属设施,服务区在高速公路的运营管理系统中占有重要地位,为过往的司乘人员 提供旅行生活服务和工作便利。不仅有利于提高高速公路的整体运营环境、有利于司乘人员旅行的舒 适和安全,而且还能产生一定的经济效益。随着高速公路事业的发展,人们旅行生活水平的不断提高, 利用高速公路运网出行频率上升迅速,服务区的地位和作用将会越来越重要。在道路交通与经济发展 趋势下,高速公路服务区已经成为新的重要区位类型,对推进区域经济发展发挥显著作用。 高速公路网中服务区建设与服务被人们所重视,但我国高速公路发展阶段尚短,对高速公路服务 区的建设与运营还处在起步时期
3、。规范高速公路服务区建设,促进服务区功能完善,将是我国服务区 建设与发展的趋势。如何科学建设与发展高速公路服务区应该成为共同关注与研究的方向。 1 高速公路服务区建设现状及存在的问题 1.1 高速公路服务区建设现状 在第一批服务区投入使用后,我国服务区得以不断发展,尤其是 1998年我国加快高速公路建没 以后,服务区建设也相应步入加速发展的轨道,目前服务区总体上处于快速、有序发展的阶段。 1.1.1服务区的分布情况 截止到 2006年底,我国高速公路通车里程达4.54万 km ,建成服务区 700 多个,全国服务区 平均间距约 65km ,大于现行标规定的50km 60km平均间距。从区域分布
4、看,东中部地区的服 务区密度普遍高于西部地区。 1.1.2服务区的使用状况 通过对全国服务区 “总体使用状况 “指标进行统计,有14 的服务区较为 “宽松 “,约有 62 的服 务区为 “ 正常“,约 24 的服务区满负荷使用。因此,我国多数服务区基本能够适应未来一段时期内 交通量增长的需要,但也有相当一部分服务区已经处于拥挤状态,不能适应交通量日益增长的需要; 另外也有部分服务区早已不适应发展的需要,近年来已经完成改扩建。从区域来看,东部地区服务区 使用率普遍高于西部地区,国道主干线高于其他高速公路。从服务设施的使用情况看(见图 1) ,停车 场的拥挤比例较高, 为 33 ;其次为厕所,拥挤
5、比例为 30 ;加油站和餐厅的拥挤比例分别为26 、 25 ,供需情况相对较好。在 “黄金周 “ 、重要节假日等特殊时段,服务区服务能力不足的矛盾较为突 出。 1.1.3服务区的运营管理情况 目前一般分综合服务区和停车区两种,综合服务区是指能完全满足人和车需要的服务休息设施, 能为道路使用者及车辆提供多方面的服务;停车区指为驾驶员解除疲劳和紧张所需要最小的服务设 施,设有停车场、厕所等(根据需要可设加油站 ) 。服务区在建设资金方面分两大块:一块是设计时就 列入项目的概算中, 包括征地费用、 “ 三通一平 “等费用; 另一块是通过招商引资方式筹集,如加油站、 餐饮、外卖等设施大都以这种方式引资
6、,可采取股份制、合作等多种筹资方式。 在经营管理上,目前我国绝大多数服务区的加油站、餐厅、小卖店、修理部等设施采用了“承包 “ 或“租赁 “等经营方式, 而停车场、公共厕所等公共设施则全部由高速公路管理部门承担日常维护工作, 免费供司乘人员使用。多数高速公路服务区(占 57 )上缴的经营收入,略大于该服务区公共设施的 日常维护成本。但在扣除同定资产折旧后,绝大多数仍处于亏损状态;少数服务区的经营收入甚至不 能弥补公共设施的日常维护成本,部分省份通过服务区之间的“以丰补歉 “米调剂解决,还有一些省份 利用通行费来弥补这方面的不足。在保障基本的使用功能之外,个别省份在服务区增加了乘车人员换 乘站、
7、土特产品小卖店等扩展服务,有的省份结合服务区毗邻旅游景点的优势,加入了旅游服务的内 容,增加了服务区的经营收入,改善了运营财务状况。 1.2 存在问题 1.2.1服务区建设严重滞后 自 1998年以来,我国高速公路年均通车里程达4000公里,但许多新建成的高速公路项目在通 车时服务区配套设施的建设却没有同步完成,有些通车项目甚至连服务区的加减速车道及“三通一平 “ 都没有及时完成,服务区建设与通车不同步,或者与交通流量不适应,同时服务区在高速公路的分布 密度有待提高。 例如 2004年底浙江省高速公路通车总里程约1600km,投入使用的综合服务区有21 个,停车 区 2 个,平均间距 68.5
8、km对。又如至 2005年 4 月河南省郑焦晋、郑少、洛大等高速公路已分 别运营半年到 3 年时间,可几月前配套的服务区有的不能投入使用,有的刚刚规划建设。 1.2.2服务区设施配套不完善 目前我国已经营和在建的服务区项目设施配套主要是加油站、公厕、便利店和餐厅,从长远来说 无法满足高速公路使用者及车辆运行对服务区功能的需求。高速公路建设的发达省份广东,计划在 2003 年投入使用的20 对在建服务区中,除了京珠北和开阳高速公路4 对服务区建设配套比较完善 之外,其余的服务区主要以加油站配套为主。随着“自驾游 “和轿车家用的普及,出行者对高速公路服 务区的功能需求迅速抬升,使服务区设施配套不完
9、善的问题更为突出。 1.2.3设施规划不合理 服务区的功能布局、 设施配置不尽合理, 既不能满足使用者的需求,也不符合经营者的经营要求。 我国已建服务区内部设施的布局主要存在以下问题:a) 目前很多服务区建筑型式采用平铺式设 置,厕所、餐厅、办公用房等不同功能的建筑在同一平面上布置,通常采用 12 层的较低建筑型式, 占地面积大, 不利于土地的节约利用;b) 某些服务区绿化面积过大,个别还设置了休闲、 健身等设施, 造成用地浪费,设施闲置,供车辆、旅客实际使用的面积减小;c)某些服务设施布局不合理,如将加 油站设在服务区入口位置, 从而影响车辆进入, 在高峰时期, 等待加油的车辆排队到高速公路
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