大胆推行社区“海选”,依法推进社区民主.docx
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1、第 1 页 大胆推行社区“海选” ,依法推进社区民主 特征码 RKaBTcHsZctzKnerLFMe 近年来,我区始终围绕“优化社区功能、强化社区民主” , 大胆积极实践探索,基本形成了具有玄武特色的社区建设指导 思想、社区组织管理体制和社区服务设施网络。早在 2000 年 4 月全市社区管理体制改革之初,我区就在 xx 街道的北苑社区率 先进行了全体选民参加的有候选人的社区居委会换届选举,在 探索社区直选、扩大基层民主上迈出了第一步。去年 12 月,我 区按照党的十六大提出的关于“完善城市居民自治,建设管理 有序、文明祥和的新型社区”的精神,在锁金村街道锁四社区 试点,首次探索城市社区居委
2、会“海选” ,即不明确候选人,由 社区居民自主报名,公开竞选,经社区全体选民直接投票选举 产生社区居委会成员,引起了热烈的社会反响。今年上半年, 区委常委会专门听取汇报,研究决定了第二届社区居委会换届 选举实施方案,决定以第二届社区居委会换届选举为契机,普 遍实行社区直选,推行社区“海选” 。全区社区居委会全部采取 由户代表或全体选民参加的直接投票选举办法,其中有 16 家采 取无候选人的“海选”方式。全区由户代表选举的参选社区总 第 2 页 户数 103348 户,登记选民数 76771 户,参加投票选民数 70146 户。参选率达 84%。全体选民参选的社区登记选民数 7706 人, 参加
3、投票选民数 7328 人,参选率达 95%, 。全区社区居委会竞 选人数 718 人,选举产生社区居委会正、副主任 182 名,委员 395 名。新一届社区居委会成员平均年龄 45 岁,比上届降低 2 岁;大专以上学历占 48%,比上届提高 10%;党员占 67%,比上 届增加 4%;社区专职人员中失业人员 155 名,占 54%。 我们的主要做法是: 一、大胆实践抓突破:率先推行社区“海选” 以往居委会基本采取间接选举办法产生,即由居民代表而 且大多是等额选举产生。在第二届社区居委会选举中,我区在 去年底锁四社区“海选”试点一举成功的基础上,统一思想, 大胆实践,扩大直选,推进社区民主,在社
4、区选举形式的民主 化上取得了以下几个突破:一是参选主体由居民代表扩大到社 区全体户代表或全体选民,在选举形式上全区各社区普遍采取 了户代表或全体选民直接选举方式。二是被选举对象由明确候 选人发展到不确定候选人,全区每个街道都有 12 个社区进行 “海选” ,梅园街道所有社区都实行“海选” 。三是在候选人确 定上,由过去的以街道推荐为主到社区居民自主报名,经社区 成员代表大会民主确定。四是重视了社区成员代表大会的换届。 要求按 20 户产生一名、总数不少于 50 名的比例,扩大社区成 员代表大会规模,社区内的各级人大代表、政协委员、社区单 第 3 页 位代表、居民骨干、残疾人、低保户、离退休人员
5、等代表进入 社区成员代表大会,使社区成员代表大会体现广泛的代表性、 优化的结构性和较高的素质性,通过强化社区成员代表大会作 用,扩大社区参与,畅通居民参事、议事渠道。 二、依法选举抓规范:重点环节抓好“三统一” 鉴于社区居委会目前没有法定的具体选举程序和办法,我 们依照居委会组织法 ,本着依法办事、尊重民意、推进自治 的指导思想,在省、市民政部门的指导下,制订了一整套选举 程序和办法,编印了社区居委会换届选举工作手册,做到了 “三统一”:一是统一规范了选举工作程序,明确了“海选” 和非“海选”的七个主要程序:1、推选社区选举委员会;2、 民主选举社区成员代表大会代表;3、公布社区居委会的选举职
6、 位、职数及竞选的基本条件;4、进行选民登记;5、对社区候 选人和“海选”社区竞选人进行资格审查,非“海选”的社区 由社区成员代表大会民主确定正式候选人,候选人必须多于应 选人数, “海选”的社区对资格审查有效的报名竞选人全部予以 公布;6、召开社区投票选举大会;7、公示选举结果。二是统 一规范了选举公告、选民证、委托投票证、选票和投票大会主 持人讲话稿等样式,便于社区实施操作。三是统一规范了投票 选举办法、投票选举大会的议程和具体要求。要求参加投票选 民必须超过应到会选民的一半方可召开大会。当选人票数必须 超过参加投票选举选民所投赞成票的一半以上。选举会场设立 第 4 页 若干秘密写票处、代
7、写处。选民凭选民证领取选票,因故不能 参加大会投票选举的,可书面委托他人代为投票,接受委托的 选民凭委托投票证领取选票,每一选民接受委托不得超过三人。 有的社区投票选举根据需要设立分会场、投票站和流动投票箱。 但投票站和流动投票箱都有三名以上的工作人员,便于互相监 督。 三、组织领导抓关键:推选好社区换届选举委员会 在这次换届中,我们改变了过去居委会选举由街道干部负 责主持的做法,依法明确规范了社区选举委员会的构成、职责 职权、工作机制,所有社区换届工作由社区换届选举委员会来 负责。社区选举委员会由社区党组织负责人,上届社区成员代 表以及居民骨干中有一定组织能力、群众威望较高、办事认真 的人,
8、不参加竞选的本届社区居委会成员等组成,与竞(候) 选人有亲属关系的必须回避,不得参加选举委员会。选举委员 会主要职责是:做好选举的宣传发动工作;制定选举工作方案 和选举办法;负责社区成员代表大会代表推选;负责进行选民 登记;负责社区居委人竞(候)选人的资格审查;主持投票选 举等。事实证明,群众推选的社区选举委员会人员绝大部分责 任心强,有一定的组织协调和处理问题能力,对社区换届选举 起到了有力的组织领导作用,避免了街道行政策划。 四、宣传发动抓深入:依靠居民骨干,分片包干到户 宣传发动工作贯穿社区居委会换届选举工作的始终。我们 第 5 页 对选举工作人员分层实施全面培训。区民政局负责培训到街道
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