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1、第 1 页 全省审计工作会议讲话稿 特征码 WfCPZuUbrGsDEJPJnUmb 全省审计工作会议讲话稿 同志们: 这次全省审计工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八 届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国 审计工作会议、全省经济工作会议和郭 xx 省长对审计工作的重 要指示精神,表彰先进,总结工作,研究部署今年任务。下面, 我讲四个方面的意见。 一、积极推进改革创新,20XX 年审计工作取得显著成效 过去的一年,全省审计机关坚决贯彻省委、省政府和审计署重 大决策部署,牢固树立“四个意识” ,深入落实全面从严治党要 求,主动适应新常态、践行新理念,严格依法审计,主动尽责
2、 担当,积极创新实践,扎实推进审计机关人财物管理改革,各 项工作实现纵深发展,创出了一些全国推广的经验和样板,成 效非常显著。 (一)围绕中心,依法履责,审计业务工作取得创新突破。全 第 2 页 省共审计单位 9668 个,提交审计报告和专题报告 12802 篇,为 国家增收节支和避免损失 408.8 亿元,促进建立健全规章制度 314 项,移送重大违法违纪问题线索 440 件。4 个审计项目荣获 全国优秀、表彰审计项目,获奖数量居全国首位。 一是服从大局,圆满完成住房审计整改任务。坚决落实省政府 部署,全力跟踪督促住房审计发现问题的整改,直面矛盾难题, 严格坚持原则,敢于动真碰硬,圆满完成整
3、改任务,全省收缴 财政资金 61.3 亿元,清退、整改多占住房 286 套,清退违规使 用周转房 85 套,解决了一些历史遗留问题,推进了全省住房制 度改革,成为我省全面从严治党一次“动真格”的行动。刚才 表彰了在这项工作中作出突出贡献的审计系统先进集体和个人, 充分体现了省政府对我们工作的肯定和满意。 二是突出重点,持续开展政策落实跟踪审计。围绕供给侧结构 性改革,选取简政放权、营改增等 20 项重点政策进行审计,重 点关注落实效果,重点反映制度性问题,按月报告审计结果, 持续跟踪整改,促进政策红利向发展成果转化。全年督促完成 建设项目 708 个、加快实施进度项目 15 个,促进财政资金统
4、筹 使用和重点资金到位 4.68 亿元,促进简政放权 44 项,建立健 全制度 23 项。省领导先后 19 次对审计结果做出批示。 三是关注绩效,深化财政审计。推广运用三级联动方式,开展 预算执行和决算草案、税收征管、财政收入状况等审计,同时 密切关注中央八项规定精神落实情况,各级还加大对政府投资 第 3 页 项目审计力度,促进财政应收尽收、资金高效使用,助力从严 管党治党。在全国率先开展预算绩效管理专项审计调查,审查 预算编制、执行、管理等全过程绩效管控的实际效果,推动完 善制度、深化改革。 四是源头防控,强化扶贫、社保等民生审计。加大对脱贫攻坚 的审计支持力度,创新工作模式,成立派驻省扶贫
5、办审计处, 并延伸复制该模式,推动脱贫任务重的 7 个市、20 个县设立审 计监督组,将审计监督“嵌入”脱贫攻坚全过程,突出源头防 控、事中监督,对问题早发现、早提醒、早纠正,增强了审计 实效性,同时启动为期 5 年的全省精准扶贫政策落实跟踪审计, 相关做法得到国务院扶贫办的充分肯定和推介。还组织开展了 保障性安居工程、医保基金等审计,维护了群众切身利益。 五是样板引领,全力推进领导干部自然资源资产离任审计试点。 重点培育“胶州经验” ,并召开现场会总结推广,指导各地启动 审计试点,全省共开展试点项目 68 个,促进资源环境保护。 “胶州经验”被审计署在全国推介。省委办公厅、省政府办公 厅印发
6、了关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作 的实施意见 ,为加强和规范全省试点工作提供了制度保障。 六是纵横拓展,加大经济责任审计全覆盖力度。基本建成省级 经济责任审计对象数据库,制定干部任前经济责任告知、年度 报告、离任交接等办法,织密履职监督制度网络。采取同步审 计、直接审计、授权审计和现场督导相结合方式,全省完成 第 4 页 3838 名领导干部经济责任审计,保持经济责任审计全覆盖的常 态化。规范和推进村级负责人经济责任审计,实现领导干部审 计对象全覆盖,并发挥审计优势,与组织部门联合开展村级审 计督查试点,推进全面从严治党向基层延伸。 七是聚焦安全,加强企业、金融和外资审计。在对钢
7、铁、煤矿、 交通、重工等领域国有企业审计基础上,选择 8 户省管企业, “走出去”开展境外投资绩效专项审计调查,关注境外国有资 产的安全和效益,实现境外审计“破题” 。还对融资性担保公司、 农信社等进行专项审计调查,促进金融服务实体经济,防范区 域性金融风险。组织 12 个国外贷援款项目审计,促进外资有效 利用。 八是更新理念,改进审计业务管理。对照审计新理念,改进审 计评判标准,集中梳理以往审计中不宜再作问题反映的常规问 题或根据形势发展需重新分析定性的新问题,引导审计人员更 好地理解把握和践行新理念。严把审理审核关,对不符合新理 念的问题及时纠偏,促进运用新标准来处理改革发展中出现的 新情
8、况新问题。在业务处室设置综合管理岗,加强审计业务研 究,强化质量源头管控,实现综合审核关口前移。持续推进审 计报告通俗化,更好地满足使用者需求。 九是创新技术,推进审计监督智慧化。顺应大数据技术发展趋 势,建立省级审计数据中心,运用地理信息系统等外部信息和 技术资源,开展跨行业、跨系统、跨层级数据分析,为审计项 第 5 页 目提供了强有力的信息支撑。在财政、社保等领域,广泛运用 “大数据”审计模式,实现非现场数据分析与现场核查的有机 结合,提高了审计精准度和效率。在省、市审计机关设立数据 分析岗,组建数据分析团队,实行“平时分散、战时集中”管 理,成为全省审计工作“数字化战略支援部队” 。省厅
9、开展大数 据审计的经验做法在审计署专题研讨会上作了典型发言。 (二)统筹规划,稳妥推进,管理改革试点任务基本完成。 一是主动作为,坚决落实改革部署要求。及时向省委省政府汇 报审计署关于管理改革的精神和要求,积极与省有关职能部门 沟通,讲透说清中央精神,研究修订实施方案,以“钉钉子” 作风推进落实。省委省政府适时召开试点部署工作电视会议, 启动管理改革,省委常委、常务副省长孙伟到会讲话,部署重 点任务,提出明确要求,为完成改革试点任务打下坚实基础。 二是敢于担当,积极直面重点难点问题。本着“改革就是解决 问题”的思路,敢于向问题和困难“叫板” ,联合省有关部门组 成人事、财物、项目等多个专题调研
10、组,赴有关市县实地了解 机构编制、财务资产以及项目计划管理等情况,召开各类专题 座谈会,听取组织、编制、人社、发改、财政等有关部门以及 审计机关自身意见建议,为领导决策提供依据。 三是务实创新,推动出台配套改革政策。坚持先急后缓、突出 重点,基本构建起管理改革新机制框架。在计划管理方面,制 定“十三五”xx 审计工作发展规划、审计计划管理办法等制度, 第 6 页 指导各级编制 20XX 年审计项目计划,实现全省审计项目计划统 一管理;在经费和资产管理方面,与省财政厅联合印发文件、 召开视频会议,安排部署市县审计项目经费上划工作,目前已 完成上划基数测算;在干部管理方面,积极与省委组织部协调 沟
11、通,起草市级以下审计机关领导干部管理办法,会同省编办 研究制定了编制管理和人员上划实施方案,并采取联合办公方 式,集中审核上报的编制情况,相关工作已基本完成。省厅和 市局还建立了局长例会制度,搭建起管理、交流工作新平台。 (三)推进“两学一做” ,传承红色基因,审计铁军建设更加有 力。 一是铸牢信念, “四个意识”进一步强化。深入学习党的十八届 六中全会精神,深刻领会全面从严治党和习近平总书记核心地 位的重大意义,切实增强了“四个意识”特别是核心意识、看 齐意识。各级审计机关党组认真履行全面从严治党主体责任, 把党的建设提上重要议事日程,把方向、管大局,抓班子、带 队伍,切实发挥了领导核心作用
12、。扎实开展“两学一做”学习 教育,组织全体党员学习原著、参加德廉知识测试,参观 xx 根 据地审计展馆、传承审计红色基因,举办党课展讲、 “信仰的力 量”演讲比赛等活动,强化了理想信念,提高了政治素养。潍 坊市审计局机关党总支被省委表彰为“xx 省先进基层党组织” , 这也是全省唯一一个受到表彰的审计机关党组织。 二是坚守底线,纪律规矩进一步严明。召开全省审计机关党风 第 7 页 廉政建设工作会议,举办党风廉政建设形势专题研究分析会、 党风党纪专题教育培训会,以身边案例开展警示教育,压实廉 政责任,强化底线意识。集中修订机关规章制度,扎紧审计权 力运行的制度笼子。严格执纪问责,加强廉政巡查和审
13、计纪律 回访,运用监督执纪“四种形态” ,对苗头性问题及时咬耳扯袖、 红脸出汗,对违纪问题“零容忍” 、严肃处理问责。自觉接受巡 视,正确对待“政治体检” ,坚持边巡边改,做到彻底整改、不 留后患。 三是强化锻炼,队伍素质进一步提升。完善干部选拔任用和考 核激励机制,树立重实绩、敢担当的用人导向,选拔调整了一 批领导干部和业务骨干。加大干部挂职交流和教育培训力度, 在援疆、巡视、住房审计整改、扶贫审计、 “第一书记”帮包等 工作中,培养锻炼了一批优秀干部。省厅“第一书记”工作组 作为唯一代表在省委组织部专题会议上作了典型发言。 一年来,我们深刻感受到,只有坚持围绕中心、服务大局,才 能保持审计
14、工作正确方向;只有坚持因地制宜、改革创新,才 能实现审计工作重点突破;只有坚持直面问题、尽责担当,才 能磨砺提升审计能力。相信有省委、省政府和审计署的坚强领 导,有各部门和社会各界的大力支持,有广大审计人员的辛勤 付出,我们一定能够负重前行、再创佳绩!在此,我代表厅党 组向全省审计干部职工及其家属表示衷心的感谢和诚挚的问候! 第 8 页 同时,也要看到,我们工作中还存在一些问题:审计新理念还 不够牢固,践行新理念还不够主动自觉,导致研究工作的站位 不够高,审计质量有待提升,审计作用发挥还不够充分;审计 工作任务重与力量不足的矛盾仍然突出,持续推动审计全覆盖 的难度和压力比较大;审计队伍结构、审
15、计人员能力素质与新 形势新任务新要求还不完全适应;全省审计工作开展还不够平 衡,审计资源统筹难度还比较大,审计监督力量还未完全整合。 这些问题需要在今后的工作中认真研究改进。 二、明确审计工作发展思路,扎实完成 20XX 年工作任务 今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改 革的深化之年,也是审计机关人财物管理改革全面实施的第一 年。党的十八届六中全会、十八届中纪委七次全会以及中央、 省经济工作会议和全国审计工作会议,对全面从严治党和经济 社会发展的形势任务作了分析部署,我们要以此为遵循,科学 谋划审计工作,明确审计任务和监督重点,始终保持正确的政 治方向。总的要求是:深入学习贯
16、彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会,习近平总书记系列重要讲话精神,牢 固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局,认真落实全国审计工作会议和全省经济工作会议部署,以 全面从严治党为统领,严格依法履行审计职责,扎实推进审计 全覆盖,深化管理改革,创新工作机制,提升审计工作整体性、 第 9 页 协同性,打造审计事业发展“共同体” ,在服务经济文化强省建 设中实现新作为。 做好今年工作,必须主动适应人财物管理改革后全省审计工作 更趋集中管理、协同运转的新态势,围绕打造“共同体” ,进一 步推动理念上同频、行动上同步
17、,实现审计监督同质同效,让 改革释放体制活力、激发发展动力。更新理念要“同频” 。要更 加主动适应经济发展新常态,因势而谋、循势而进,创新审计 理念,转换思维方式,始终坚持突出重点、全面覆盖,坚持依 法审计、客观求实,坚持创新驱动、提高质效,坚持无私无畏、 敢于碰硬,发挥专业优势和审计职能作用,完成党委政府交办 的重大任务。谋划部署要“同步” 。要强化对全省审计工作的科 学统筹,整合计划安排和资源配置。上级要加强对下级项目计 划安排的指导、审核和论证,加大各业务领域项目整合力度, 确保上下衔接协调、项目相互呼应、信息成果共享。要加强审 计专业力量的横向整合,配置优势资源向重大任务倾斜,推进 各
18、专业、跨区域联合审计和协作,提高工作效能。还要根据审 计工作特点,整合后勤保障资源,为审计工作开展提供良好环 境。要用好局长例会这个平台,建立纵横两个层面的沟通协作 机制,加强合作,相互支持。审计执法要“同质” 。要坚持问题 导向、服务观念,既要严格依法查问题,又要标本兼治提建议, 发挥审帮促作用。坚持客观求实、求真务实,客观、历史、辩 证地看待改革发展中的新情况新问题,以是否符合中央决定精 第 10 页 神和重大改革方向为定性判断标准,做到“三个区分” ,促进改 革创新。坚持纪严于法、纪在法前,更加关注经济问题背后的 政治问题、违法行为前面的违纪行为,善于从党建高度分析和 看待问题,助力全面
19、从严治党。履职尽责要“同效” 。要紧扣 “改革、发展、安全、绩效”目标,将“四个聚焦”贯穿始终: 聚焦政策,更加关注重大改革措施落实情况,及时发现和纠正 有令不行、有禁不止和选择性执行等行为,促进政令畅通,推 动深化改革;聚焦风险,在揭示显性问题的同时,更加注重反 映隐性风险隐患,促进加强监管和防控,维护社会安全稳定; 聚焦绩效,更加注重算好政治、经济、环境、社会等综合效益 账,在关注资金使用绩效的同时,更加关注政策落实、经营管 理、职责履行等绩效,推进绩效管理改革;聚焦责任,更加关 注权力运行中的不作为、慢作为、乱作为等问题,分清部门职 责和领导干部个人职责,推动落实追责问责机制。 按照审计
20、署部署,结合我省实际,今年要重点抓好 5 个方面的 审计监督: 一是推动重大政策措施落地生根。这是全省审计机关的政治责 任和头等大事。要按照审计署部署,持续开展政策跟踪审计, 重点关注财税、金融、产业、环保、简政放权、精准扶贫等相 关政策的执行进度和落实效果,深入推进“三去一降一补”任 务完成。还要结合 xx 实际,关注“海上粮仓”建设、 “两区一 圈一带”战略以及安居工程、公共文化、科技创新、医疗卫生、 第 11 页 生态环境等领域政策实施和落实情况,促进政策红利持续释放, 推动供给侧结构性改革。今年省厅安排对 13 类重大政策落实进 行跟踪审计,各地要结合项目安排,认真组织实施,每季度向
21、本级政府和上级审计机关报告跟踪审计情况和整改情况,重大 事项随时报告。 二是推动财政资金依法有效使用。要适应财政减收增支压力加 大的形势,进一步深化预算执行和财政管理审计,重点关注财 政收入质量特别是税收征管质量、预算绩效管理、资金统筹使 用、重大公共投资建设等情况,促进财政做大增量、盘活存量、 优化结构、提高绩效;关注公务支出和公款消费情况,促进厉 行节约,推动中央八项规定精神常态化、长效化落实;关注县 级现代预算管理制度改革、营改增、PPP 项目绩效等情况,推 动深化财税体制改革。 三是推动经济健康安全运行。要紧盯经济发展态势,围绕财政、 金融和国有资产安全,持续跟踪地方政府性债务,要特别
22、关注 一些地方政府违反国家政策规定,利用企业等变相举借政府债 务问题,促进加强债务监管,还要关注地方财政收支缺口,加 快相关改革;要加强对地方金融机构的审计,关注地方金融运 行与国家宏观调控、地方经济改革之间的相互影响,关注担保 圈、金融创新、互联网金融发展等情况,坚决查处违规经营、 金融诈骗、非法集资等金融犯罪行为,防范信贷资金“脱实向 虚”和发生系统性区域性金融风险;要认真贯彻中央关于深化 第 12 页 国有企业和国有资本审计监督的意见,加大国企和国资审计力 度,特别要关注省属企业资产质量效益和境外投资绩效情况等, 严肃查处重大违规决策、损失浪费、违规关联交易等问题,服 务国有企业党的建设
23、,维护国有资产安全。对企业境外审计, 要在去年起步的基础上,进一步研究探索路子,省厅要加强指 导,做好省市审计结合,力争取得新进展。 四是推动民生保障持续改善。要适应群众期盼和需求,落实中 央和省里要求,把扶贫审计作为一项重大使命任务,加大对脱 贫攻坚的审计支持力度,充分发挥“嵌入式”审计和扶贫政策 跟踪审计“两条战线”优势,重点关注扶贫政策落实、脱贫责 任履行、扶贫资金统筹使用、扶贫项目运营效益等情况,关注 东西部扶贫协作和对口支援资金使用等情况,严肃查处虚假脱 贫、数字脱贫以及贪污浪费、优亲厚友等问题,助力打赢脱贫 攻坚战。同时,还要按照统一部署,实施好保障性安居工程、 养老保险基金等专项
24、审计,促进住房保障、养老保险等制度改 革,织密扎牢民生保障网,增进民生福祉。 五是推动领导干部尽责担当有为。围绕全面从严治党,加大党 政领导干部同步审计力度,扎实开展村居负责人审计,深入推 进经济责任审计全覆盖。按照审计署安排,全面推开领导干部 自然资源资产离任审计,聚焦重点地区和重点资源,严肃查处 重大资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行 不到位等问题,促进领导干部认真落实自然资源资产管理和生 第 13 页 态环境保护责任,推动生态文明建设。当前经济责任审计任务 普遍繁重,要更加注重总结工作规律,改进方式方法,研究完 善制度措施,建好用好审计对象数据库,把握领导干部任职特 点,
25、突出审计重点,任中审计要重点关注履职尽责情况,发挥 预防、警示作用;离任审计要重点关注有无重大违纪违法、是 否影响提拔使用等“硬伤”问题,发挥惩戒、评价作用,提升 审计效率。要围绕审计成果利用,继续探索“一体审计、一个 报告、一起定责”模式,改进报告模板,完善责任界定,同时 加强对共性问题的横向分析,从体制机制制度层面提出审计建 议,促进审计成果可用、好用。 省厅已初步编制了今年全省统一组织审计项目计划(草案) ,请 大家认真研究,提出意见建议,会后将尽快修订印发执行。 三、创新审计质量管控机制,全面提升审计监督工作质效 审计质量是审计工作的“生命线” ,失去质量保证,审计监督就 是一句空话。
26、我省审计项目质量总体是好的,但从审计署和省 厅检查考核及项目评优的情况看,存在的问题也不少。各级审 计机关要高度重视质量问题,强化责任意识和风险意识,下大 气力加强管控。在这方面要大力倡树“工匠精神” ,推进“研究 式审计” ,把客观求实的职业理念、严格规范的标准定位、精益 求精的价值追求、敬业守责的工作态度,融入审计工作的每一 环节,全力打造审计精品和高端产品,提高审计供给的层次和 水平。质量管控是一项系统工程,从当前情况看,要在建立指 第 14 页 挥更加集中统一、运转更加系统有序的审计管理体制基础上, 通过创新建立职责更加具体明晰、流程更加规范优化的业务运 行机制,确保审计监督在新体制轨
27、道上升级、在新引擎驱动下 提速。 (一)用足“谋”的功夫,提升审前准备的充分性。 孙子兵法 提出要“慎战” ,就是不打无准备之仗。审计也应遵循,舍得拿 出时间和精力,做好谋划设计,搞好审前准备。一要完善项目 立项论证。全面推行审计项目论证会审制度,强化对项目依据、 目标、重点、成效等方面的全方位可行性论证评审,进一步完 善评审相关要求,优化评审人员组成,必要时可引入专家参与, 增强评审的科学性和权威性。通过这种“过堂审” ,督促项目提 报单位更加重视政策积累和调查研究,主动与党委政府和上级 审计机关要求对接,与各级重大决策部署和重点督查事项并行, 找准审计着力点,从源头上保证审计监督作用的有效
28、发挥。还 要注意聚焦主责主业,量力而行、合理安排投资审计、经济责 任审计等项目,特别是投资审计,一定要遵循相关禁止性规定, 依法独立开展,防范审计风险。二要加大调查了解力度。调查 了解被审计单位相关情况是为审计实施打基础,一定要高度重 视,将其作为审计实施阶段的一个重要环节,切实做深做细, 切忌搞形式、走过场。 “磨刀不误砍柴工” ,必要时要加大调查 了解的工作量,制定专门的调查了解方案,灵活运用多种方式 和技术,特别是大数据分析技术,更加准确地把握审计方向和 第 15 页 重点。三要改进审计方案编制。审计实施方案是审计项目的 “施工图” ,直接指导审计作业。目前我们在这方面非常薄弱, 重视不
29、够,研究不透,甚至流于形式。各级要结合具体项目, 积极探索实践,力求有所突破。要吃透相关政策法规,结合调 查了解情况,创新方案编制,充分运用表格等更加直观的形式, 增强对审计实施的引领性。要实行重大项目审计方案论证会审 制度,加强集体研究,确保方案质量。对统一组织或首次涉足、 无经验可循的行业性审计项目,牵头部门要统筹组织,可以先 行试点,研究制定出实施方案,指导其他部门有序开展审计, 增强审计统一性和标准化。还要结合审计实施,适时修订完善 方案,确保始终沿着正确路径行进。 (二)压实“控”的责任,提升审计管理的实效性。一要强化 审计现场管理。 “审计质量是审计出来的,不是审理出来的,也 不是
30、修改文字改出来的” ,必须严格把好现场审计质量关。审计 组要以实施方案为抓手,加强人员整合,优化业务流程,强化 进度控制。要建立审计组会议制度,集体研究重大问题,定期 调度情况,充分沟通意见,特别是对被审计单位提出的反馈意 见进行充分研究、审慎定论,对一些争议事项可以采取疑点线 索留案待查办法,防范质量风险。要探索实行审计现场工作记 录制度,发挥对审计过程动态留痕、质量管控,以及认知审计 人员工作实绩和能力水平、发现培养人才的多重作用。分管领 导要加大现场指挥和督导力度,对偏离审计目标的事项及时纠 第 16 页 偏,防止把精力投入到无用功上去。二要深化和规范审理工作。 要充分发挥审理对质量控制
31、的关键性作用,创新审理方式,加 大对重点项目的前置审理力度,有条件的地方可以实行现场跟 踪审理,还要探索建立研究型、集体决策型审理机制,切实提 升审理质量,有效管控审计质量。三要加强审计质量检查评估。 省厅将出台专门办法,加大审计质量监督检查力度,检查结果 在全省通报,并进行量化评估,计入工作综合考核,对质量等 次较差的单位主要负责人进行约谈,督促整改;同时制定质量 问责办法,对发现的重大质量问题,严格责任追究,强化质量 约束。要实行审计项目“后评估”制度,对审计项目开展情况 “回头看” ,综合评价项目绩效,提高投入产出比。今年审计署 提出要研究再造审计流程,我们可先行探索审计质量控制流程 的
32、创新。在明确责任的基础上,探索价值链管理和差异管理, 尽量缩短审计质量控制工作链条,剔除不必要的环节,同时下 一环节只管前一环节解决不了的问题以及重要的问题、需要特 别关注的问题,以强化责任落实,减少重复劳动,提高效率。 希望法规执行部门发挥职能优势,坚持问题导向,加强分析研 究,结合制定质量规范标准,压实各层级、各环节责任,将审 计质量控制落到实处。 (三)强化“技”的支撑,提升审计查核的精准性。提升审计 质量和效率,更好地实现审计全覆盖,必须推进以大数据为核 心的“智慧审计”建设,借力现代技术实现非现场远程作战。 第 17 页 一要搭建大数据平台。今年省厅要结合实施“金审工程”三期 项目,
33、全面建成以项目管理为主线的智能服务系统,实现审计 项目从立项、决策、实施、审理、审核到报告全过程,以及经 费、人员、时限等全方位的统一指挥及留痕管理,促进审计管 控的标准化、科学化。二要深化大数据技术应用。各级审计机 关都要切实增强数据审计意识,从项目立项开始就要对运用数 据分析做出考虑,编制方案时也要有相应板块,推动大数据技 术与项目实施有机融合。要深入推进“总体分析、发现疑点、 分散核实、系统研究”的数字化审计方式,进一步拓展业务领 域,加大各类数据的关联分析力度,创新开发数据分析技术手 段,促进项目高效实施、问题精准定位。要充分利用地理信息 系统在辅助审计方面的优势,今年省厅统一组织的项
34、目,凡是 具备条件的,全部运用地理信息系统开展审计。三要加强工作 统筹指导。目前省厅在大数据审计方面推进较快,但市县层面 还相对滞后。要加大工作指导力度,及时将研究开发的成果和 成熟经验总结提炼,固化为可复制的模式推广下去,为各地开 展大数据审计提供强大支持;同时进一步完善制度办法,以考 核为导向,推进大数据审计从“建”向“用”转变。各地要高 度重视,切实做好数据收集等基础性工作,积极复制省厅经验, 推进审计方式创新和效率提升。 (四)紧扣“用”的需求,提升审计成果的权威性。一要继续 推进审计报告通俗化。近两年省厅在这方面作了一些有益探索, 第 18 页 取得了一定成效,要做好阶段性总结,同时
35、坚持需求导向,以 经济责任审计报告为主,以推进践行新理念、优化报告结构、 规范问题表述、明晰责任界定等为重点,进一步研究推进。这 是一项具有挑战性的系统性工作,需要打破一些审计固有的思 维定势,也需要相关环节合力而为,同时这也是一项很有价值 的工作,可以追溯倒查整个审计管理流程存在的问题,明确改 进方向。希望各地将其课题化,积极探索实践,建言献策,力 求突破,提升审计成果影响力。二要深化审计成果开发。要适 应党委政府决策需求,加强对审计情况的综合分析,特别是对 同类项目审计成果,比如经济责任审计、中央八项规定精神落 实情况审计等成果的汇总分析,但不是对数字的简单累加,要 深入研究,多从体制机制
36、制度层面分析原因,多从改革方向上 提出建议,提炼更具深度、更有分量的信息,力争进入领导决 策。三要提升审计执行成效。要创新执行工作方式,突出动态 管理,对重点事项引入政府督查,加强现场检查督办,提升整 改效果。要进一步强化整改责任,推动被审计单位主动公告整 改结果,倒逼审计整改取得实效。四要改进审计理论研究。理 论研究一定要防止片面追求“高大上” ,要“接地气” ,着眼于 当前审计实践需求,比如需要重点推进的工作或亟待“破题” 的瓶颈问题等,进行重点攻关,把研究成果转化为实实在在的 “生产力” 。要注重总结先进经验,培育样板典型,开展研讨交 流,加强推广宣传,形成对工作的有益指导。还要强调一点
37、, 第 19 页 要加强对审计报告等成果的保密管理,严格按照审计工作国 家秘密范围的规定及审计工作国家秘密目录 ,规范定密工 作,同时审慎答复公开申请,防范行政复议或诉讼风险。 四、严格落实全面从严治党政治责任,打造忠诚干净担当的审 计机关 全省审计机关要把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,作 为当前和今后一个时期的重大政治任务,按照省委、省政府和 审计署的部署,把全面从严治党摆在优先和引领位置,作为一 条红线始终贯穿到审计工作的全过程,坚持严字当头、实字托 底,打造忠诚于党、纪律严明、作风过硬的审计机关,筑牢依 法独立履行审计监督权的战斗堡垒。 (一)牢固树立“四个意识” ,坚决维护党中央
38、权威。党的十八 届六中全会确立了习近平同志为党中央的核心、全党的核心, 是全党的共同意志,是全党全军全国各族人民的共同心愿,是 党和国家根本利益所在。审计是党和国家监督体系的重要组成 部分,是维护党和国家根本利益的重要力量。全省审计机关要 提高政治站位和政治觉悟,牢固树立、更加强化“四个意识” 特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移地把维护 党中央权威、维护党中央的核心落实到审计机关的各项工作中 去。要严守政治纪律和政治规矩,自觉站在党和国家工作大局 上思考和审视问题,自觉从改革发展稳定全局的高度谋划和安 第 20 页 排工作,透
39、过数据看权力运行和责任履行,始终保持高度的政 治敏锐性和政治鉴别力,始终保持正确的审计监督政治方向。 “四个意识”强不强,不是抽象的,体现在一言一行;不只看 表态,更要看实际行动;必须是坚定的,党中央提倡的坚决响 应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要认真 贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于完善审计制度、加强 审计工作的一系列重大决策部署,创造性地开展审计工作,坚 定不移、不折不扣地深化全省审计机关人财物管理改革,大胆 创新、不等不靠地推进审计全覆盖,特别是组织开展好领导干 部自然资源资产离任审计、强化国有企业和国有资本审计、深 化领导干部经济责任审计,勇于担当、高质高效地完成省
40、委、 省政府交办和审计署统一部署的工作任务,以审计工作实际行 动推进党中央决策落实、维护党中央权威。 (二)坚持党要管党从严治党,推动审计机关党建工作向纵深 发展。落实全面从严治党主体责任是各级党组织的职责所在、 使命所系。全省审计机关党组要牢固树立“抓好党建就是最大 政绩”的政治意识,增强全面从严治党的责任感、使命感和紧 迫感,把抓全面从严治党作为分内之事、首要之责,落实到党 的建设各方面,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使管党 治党从宽松软走向严紧硬。要认真履行政治领导责任,切实发 挥领导核心作用,自觉强化政治担当,紧紧扭住主体责任这个 “牛鼻子” ,把党的建设列入重要议事日程,定期研究
41、党建工作, 第 21 页 坚持把党建工作与审计业务工作同谋划、同部署、同考核、同 落实,把抓部署落实与抓遵守执行党纪紧密结合起来,发挥好 党建对审计事业的引领和保证作用。要压实管党治党责任,党 组书记要带头履行“第一责任人”责任,班子成员要认真落实 “一岗双责” ,坚决支持和自觉接受派驻纪检组履行监督责任, 配齐配强机关党委和机关纪委力量,强化机关党委协助党组抓 党建职责,强化机关纪委监督职责,在严格党内政治生活、强 化党内监督的各个环节敢抓敢管,做到职责范围内的问题能及 时发现,发现的问题能及时有效解决。党员干部特别是党员领 导干部,不论在什么岗位上,都要积极主动抓党建,不能说分 管的才抓,
42、不能认为自己是管业务的就对党建工作不上心。要 落实党建工作责任制,逐级签订党建工作责任书,加大党建工 作在年度考核中的权重,坚持党支部书记抓党建工作述职评议 制度,推动管党治党责任层层落实,坚决防止和纠正“上热下 冷、层层递减”现象。要深入研究审计机关党建工作规律,探 索创新符合审计工作特点的党建方法,推进党的建设与审计工 作有机融合。省厅将根据人财物管理改革新形势,协调有关方 面,研究加强各级审计机关党建工作的办法,建立与管理改革 新机制相适应的党建制度,推动审计机关党的建设向纵深发展, 将党对审计工作的领导落到实处。 (三)严肃党内政治生活,营造健康良好的政治生态。党内政 治生活是全面从严
43、治党的重要基础,是党组织教育管理监督党 第 22 页 员的重要形式,是党员进行党性锻炼的重要平台。严肃党内政 治生活是我们党的优良传统和政治优势。当前,审计机关承载 着光荣使命和繁重任务,也面临着各种诱惑和现实考验,要更 好地履行职责、完成任务,必须保持风清气正的政治生态,营 造干事创业的良好环境。全省审计机关要始终把坚定理想信念 作为开展党内政治生活的首要任务,坚持党组中心组学习制度, 深化“两学一做”学习教育,修好党性教育这门“心学” ,用好 xx 根据地审计展馆的红色资源,传承好审计红色基因,提高审 计人员政治素养,教育引导党员干部筑牢信仰之基,补足精神 之钙,把稳思想之舵,拧紧世界观、
44、人生观、价值观这个“总 开关” 。各级党组织要教育党员牢记党员“第一身份” ,注重在 急难险重任务中锤炼和检验党性,引导党员在日常工作生活中 始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,在依法 履行职责中始终做到政治坚定、坚持原则、敢于碰硬,在关键 时刻要相信组织、依靠组织、服从组织,始终做合格的共产党 员。要坚持民主集中制,健全决策机制,规范决策程序,完善 议事规则,确保“三重一大”事项充分酝酿、集体决定;开好 审计业务会议,确保审计项目中的重大事项依法审议、集体决 定。要加强基层党组织建设,凡是有正式党员 3 人以上的,都 要成立基层党组织,不足 3 人的也要与其他部门成立联合党支 部
45、,尤其要注重将临时党支部建在审计一线,做到审计工作开 展到哪里,党建工作就延伸到哪里,将基层党组织打造成团结 第 23 页 审计干部的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要严格 党的组织生活制度,落实“三会一课” 、民主生活会和组织生活 会、谈心谈话、民主评议党员等制度,坚决防止表面化、形式 化、娱乐化和庸俗化,增强政治性、时代性、原则性和战斗性, 特别是党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部和党小 组的组织生活。要用好批评和自我批评这个武器,开展积极健 康的思想斗争,使同志们在批评中提高觉悟、改正缺点,增进 团结、提升能力,干事创业、推动工作。要开展优秀基层党组 织和优秀党员评选活动,
46、大力评选和宣传各级各岗位涌现出的 先进事迹,弘扬担当实干、埋头苦干、创新巧干的正能量,提 振干部队伍精气神。 (四)坚持正确选人用人导向,打造能打硬仗的审计铁军。选 人用人是党内政治生活的风向标,端正用人导向是全面从严治 党的治本之策。在人财物管理改革的新机制下,更要坚持党管 干部原则,树立和坚持正确的选人用人导向,做到能者上、庸 者下、劣者汰,不让老实人吃亏,为敢于担当的干部担当,为 敢于负责的干部负责,为埋头干事的干部撑腰,保证审计事业 青蓝相继。上级审计机关党组要本着对审计事业和干部职工负 责的态度,落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、 清正廉洁”的好干部标准,加强与地方党委政
47、府的密切沟通, 选好配强下级审计机关领导班子,把政治合格、公道正派、业 绩突出的干部选拔到领导岗位,激发干部队伍活力;要优化领 第 24 页 导班子结构,特别是年龄结构、知识结构,注重培养年富力强、 具有一定宏观思维和较强专业素质,比如熟悉大数据审计的干 部,确保审计的执行力、创新力不断提升。各级审计机关党组 要强化对干部任用的领导和把关作用,严把政治关、品行关、 作风关、廉洁关,实行干部选拔任用全程纪实制度和干部推荐 书面提报制度,坚决反对和抵制选人用人上的不正之风,严审 干部档案,严核个人有关事项,严查信访举报,实行干部人选 党风廉洁意见党组书记、纪检组组长“双签字”制度,防止干 部“带病
48、提拔” 。要加强审计干部和人才的培养、使用,加大干 部教育培训力度,紧扣审计工作需求,研究制定创新人才队伍 建设的意见,融入一些新的理念,建起新的机制;要针对案件 查处、专项审理等专业性强或需要重点推进突破的工作,采用 内外结合的办法,培养或引入审计“专家” ,建起“智慧团队” ; 要依托“全省审计人才库” ,挖掘整合审计业务、综合、技术等 领域骨干力量,打造“战略支援部队” ,聚拢精锐智慧,搭建高 层次审计研究和决策机制,增强应对急难险重任务和破解发展 难题的能力;要研究人员配置规律,按照人岗相适的原则,科 学合理配置干部,特别是对新形势要求重点加强的工作岗位、 力量特别薄弱的岗位等,配备具
49、备相应能力和素质的人员,确 保工作顺利推进。要完善激励机制,拓宽干部和人才的成长渠 道,把审计一线、艰苦岗位作为磨练、培养和识别人才的“练 兵场” “选将台” ,为有能力、有潜力、有魄力的干部搭建干事 第 25 页 创业舞台,同时评选审计能手、审计业务骨干人才、审计业务 领军人才等各类人才,打造审计事业中坚力量。要完善从严管 理监督干部的制度体系,解决“重选轻用”的问题,建立健全 容错纠错机制,加大正向激励力度,引导党员干部保持奋发有 为、敢于担当的良好精神状态。 (五)敢当示范标杆,狠抓纪律和作风建设。我们在监督别人 的同时,别人也在监督我们。我们在查找别人问题的同时,大 家是否自觉地想过我们有没有类似问题。还是那句老话“打铁 还需自身硬” 。各级审计机关要坚持底线思维,要有如履薄冰的 忧患意识,始终把纪律和规矩挺在前面,严守党纪党规、法律 法规和审计纪律,持之以恒抓好作风和纪律建设,用审计的 “清风”维护审计的权威性和公信力,维护审计机关的良好形 象。要严格落实中央八项规定精神和省委实施办法,以严于别 人的标准要求和监督自己,严格“三公”经费和会议费、培训 费、差旅费等公务支出及消费,严格执行办公用房标准,厉行 节约、反对浪费,坚决查处顶风违纪,坚决防止“灯下黑” 。要 持之以恒反对“四风” ,特别是坚决防止和纠正工作中的“形式 主义” ,比如经济责任审计、政府
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