全省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案.docx
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1、第 1 页 全省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案 特征码 TWcGlESgjIPphAyHvkAP 10)浓度控制在 82微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)浓 度控制在 38微克/立方米以下;全省化学需氧量、氨氮、二氧 化硫、氮氧化物排放总量分别控制在 33.6万吨、3.4 万吨、 52.54万吨、35.61 万吨以内;完成全省土壤环境质量国控监测 点位设置,建成土壤环境质量监测网络。 (五)生态环境监管体系进一步完善。实施环境监管队伍 规范化建设和管理,进一步完善环境监管组织机构,优化配置 监管力量,加强市州环境监管队伍建设,推动环境监管延伸至 重点乡镇和工业集聚区。落实环境执
2、法督查机制、环境监管网 格化管理机制和环境事件应急管理联动响应机制。污染源监督 监测与环境监察执法同步,逐步实现污染源监控向环境执法部 门自动预警、超排警告和追踪定位,全面掌握各类污染源相关 环境基本信息,环境质量精准管理不断得到强化。 (六)完成祁连山等自然保护区整改任务。加快实施祁连 山等自然保护区生态保护与建设综合治理规划,使自然保护区 生态空间得到保障,生态质量有所提升,生态功能有所增强。 第 2 页 2018年底保护区内违法违规建设项目得到彻底清理,自然保护 区综合监管得到加强,生态保护与修复全面启动。编制上报祁 连山国家公园体制试点方案,理顺祁连山管理体制、理清自然 资源资产权属、
3、合理划定功能范围,增强祁连山生态功能和生 态产品供给能力。 三、工作要求 (一)从严从实,全面彻底落实整改。坚持以群众满意为 总要求,建立联动、销号、预警、公告四项整改工作机制,把 最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整 改工作全过程,确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施 手段不走样,逐项整改,逐一落实,切实解决本地区、本部门 (行业)影响绿色发展、损害群众健康的突出环境问题,以环 境质量改善增强群众获得感。 (二)挂账督办,压实整改工作责任。坚持问题导向,对 中央环境保护督察组反馈意见归纳整理出的 62个问题,建立整 改问题台账;对确定的 270项具体整改措施,定期督导、
4、挂账 督办。各地、各部门按照“各负其责、立行立改,综合施策、 标本兼治,立足长远、健全机制,依法依规、严肃问责”的原 则,制定本地区、本部门整改方案和整改问题措施清单,切实 第 3 页 落实整改工作主体责任。 (三)限时整改,扎实有序稳步推进。对中央环境保护督 察组反馈意见中能立即解决的问题马上整改,一个月内整改到 位;对需要专项整治的问题,紧盯快办,两个月内见成效;对 需要一定时间解决的问题,半年内取得阶段性成效;对制度层 面的问题深化改革,明确措施,研究制定长效机制,并长期坚 持。20XX 年底基本完成所有具体整改任务,需长期整改的问题, 制定工作计划分步推进。属于认识层面的问题,分类制定
5、整改 措施,认真落实;属于机制制度的问题,进行调研,试点推进, 形成成果后固化为制度认真执行;属于普遍性、系统性的问题, 统筹制定工作方案,明确时间表路线图,并启动实施。 (四)统筹兼顾,全面推进环境问题的解决。坚持以点带 面,在全省环境保护问题自查整改的基础上,结合中央环境保 护督察反馈问题整改,举一反三,通盘考虑,根据本方案中 11 大类 44个方面不断强化措施,建立健全最严格的整改制度,切 实做到思想上高度重视、整改上综合施策、督导上压茬推进、 根子上彻底解决。 四、任务与措施 第 4 页 (一)增强生态环境保护意识 1.牢固树立绿色发展理念。认真学习领会党中央、国务院 有关生态文明建设
6、重大决策部署和习近平总书记关于生态环境 保护的重要论述及指示精神,引导广大干部尤其是党政领导干 部树立生态文明建设理念,增强生态环境保护意识,提高生态 文明建设能力水平,切实担负起生态环境保护责任。各级党委 政府和各有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委(党组) 中心组学习,每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培 训班。各级党校、行政学院将生态环境保护相关内容纳入年度 主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环 境保护课程。 2.把环境保护放在优先位置。各级党委、政府将环境保护 工作纳入重要议事日程。省、市级党委常委会、政府常务会每 季度要研究生态环境保护与建设工作,及时解决突
7、出的生态环 境问题。各市州政府在定期的经济形势分析中,要与省政府一 致,将环境质量变化情况作为重要依据,提出与环境质量改善 趋势相一致的经济政策措施。 3.加大生态环境保护宣传力度。注重生态环境保护舆论引 导,利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践 第 5 页 成果。在省级新闻媒体设置环保宣传教育专栏。加快推进绿色 学校、绿色社区建设,利用“六五”环境日等活动,组织开 展环境保护进学校、进企业、进社区活动,在全社会形成环保 共识,营造人人参与环保的良好氛围。 (二)落实环境保护主体责任 1.全面落实“党政同责、一岗双责” 。各级党委、政府严格 建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其
8、部门的生态环境保 护责任体系,层层分解落实环境保护责任。各级党委、政府对 本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责;党委、政府 主要领导对本行政区域生态环境质量负领导责任;分管领导既 要对分管业务工作负责,也要对分管业务范围内的生态环境保 护工作负责;其他有关领导在职责范围内承担直接领导责任。 省、市有关部门按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则, 在各自职责范围内加强对有关行业、领域的环境保护监督管理 工作,切实履行职责。 2.组织编制生态环境保护责任清单。按照中央关于省以下 环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的要求,依 据xx 省生态环境保护工作责任规定(试行) ,坚持职责法
9、定、 问题导向、公开透明的原则,开展省、市、县三级政府部门生 第 6 页 态环境保护责任清单编制工作,切实落实生态环境保护责任, 实现生态环境保护具体责任清单化、规范化、制度化,形成管 行业必须管生态环境保护,管发展必须管生态环境保护,管生 产经营必须管生态环境保护的齐抓共管大环保工作格局。 3.全面落实绿色发展指标的约束性作用。按照xx 省国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ,把推进绿色发展落实 到各地、各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利 用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中,科学布局绿色 发展的生产空间、生活空间和生态空间。把好政策关、投资关 和环境保护关,强化绿色发
10、展各项指标的刚性约束,推动经济 社会和生态环境保护协调发展。 4.层层落实生态环境保护责任。各级党委、政府每年将环 境保护目标任务及责任分解落实到同级党委、政府有关部门和 下级党委、政府,并层层签订环境保护目标责任书,靠实工作 责任,传导工作压力。各级政府每年向同级人民代表大会或其 常务委员会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况。省 人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督 检查,督促环境保护法律法规和规章制度的贯彻落实。 5.健全完善生态环境保护财税保障政策体系。按照xx 省 第 7 页 加快推进生态文明建设实施方案 ,完善生态功能区转移支付资 金管理办法,加大对列入国家重
11、点生态功能区的县(市、区)转 移支付力度;深化自然资源及其产品价格改革,加快资源要素 产品价格改革、环境成本内部化改革;完善污水垃圾处理收费 政策;落实节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税 收优惠政策。 6.强化生态环境保护责任考核评价。按照xx 省市(州) 领导班子和领导干部政绩考核办法 ,加大资源消耗、环境保护、 化解产能过剩等考核指标的权重。对限制开发的农产品主产区 和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效 评价;对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫 开发工作重点县,逐步取消地区生产总值考核。按照xx 省党 政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)
12、 ,对违背科 学发展和绿色发展要求,造成资源环境生态严重破坏的实行终 身追责。 (三)切实筑牢国家生态安全屏障 继续推进祁连山生态保护与建设综合治理规划 xx“两 江一水”区域综合治理规划 xx 定西渭河源区生态保护与综 合治理规划的实施。加快“四屏一廊”建设,以疏勒河、黑 第 8 页 河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系为重点,构建河西祁连山 内陆河生态安全屏障;以南部秦巴山地区为重点,构建长江上 游生态安全屏障;以甘南高原地区为重点,构建黄河上游生态 安全屏障;以泾河、渭河等黄河支流上游地区为重点,构建陇 东陇中地区黄土高原生态安全屏障;以中部沿黄河地区为重点, 构建生态走廊。通过重点生态功能
13、区生态修复、流域综合治理, 实施山水林田湖生态保护和修复工程,加强荒漠化和水土流失 治理,建立健全生态保护与恢复的长效机制,提升生态系统稳 定性,发挥重要生态安全屏障功能。 (四)调整优化产业能源结构 1.严格落实过剩产能化解责任。各地、各部门按照xx 省 人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见 ,严格执行国 家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理, 不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增 产能项目,全面完成“十三五”压减产能目标。到 2020年底, 压减生铁产能 160万吨、粗钢产能 174万吨,落后煤炭产能 991万吨。扎实推进落后产能淘汰工作,完成列入
14、淘汰落后年 度目标任务。 2.大力发展和利用清洁能源。按照xx 省创建国家新能源 第 9 页 综合示范区实施方案 ,积极稳妥发展风光电、光热发电、生物 质发电等可再生能源。加大风电设备自主创新力度,积极推进 风电基地及配套电网建设。强化新能源消纳利用,逐步提高新 能源在能源消费中的比重,控制煤炭消费总量,优化能源结构, 减少城区燃煤消耗量。 3.积极促进供给侧结构性改革。按照中共 xx省委 xx 省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见 ,深入推进国家 生态安全屏障综合试验区建设,初步建立生态补偿体制机制。 重点抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治,提高环境和行业 准入门槛,优化新增产能布局和结
15、构,提升经济发展质量和效 益。 (五)坚决打好污染防治攻坚战 1.强化大气污染防治。按照xx 省人民政府关于贯彻落实 国务院大气污染防治行动计划的实施意见要求,强力推进燃 煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施工场 地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰“六张清单”重点 工作任务落实,不断改善全省空气质量。 (1)加大燃煤锅炉烟气治理。全省供热管网覆盖范围外的 第 10 页 燃煤采暖锅炉必须全部安装污染防治设施,对现有 404台每小 时 20蒸吨以上燃煤锅炉加快提标改造进度,全部安装高效脱硫 设施,对每小时 60蒸吨以上燃煤锅炉必须安装脱硝设施,同步 安装在线监控设施,确保污染物稳
16、定达标排放。 (2)加快淘汰燃煤小锅炉。按照xx 省新能源消纳实施 方案 ,推进热力和燃气管网建设,继续开展城市集中供热、 “煤改气”和“油改气”工程,对中小型燃煤设施、城中村和 城乡结合部区域等逐步实施清洁能源替代工程,已完成供热管 网覆盖或清洁能源替代的区域,淘汰每小时 10蒸吨及以下的燃 煤锅炉,有计划的对 20XX年以来新注册的每小时 10蒸吨以下 的 912台燃煤锅炉进行淘汰。20XX 年,14 个市州政府所在城市 建成区基本淘汰每小时 10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每 小时 20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时 10蒸吨以下的燃煤锅炉。 (3)加强煤炭质量管控。
17、严格落实关于加强煤炭经营和 质量管理的意见 ,强化煤质监管,依法对辖区内生产、销售、 使用的煤炭煤质进行抽检,各市州、县(市、区)辖区内严禁 销售和使用高硫分、高灰分的劣质煤,全省境内禁止销售和使 用不符合商品煤质量管理办法规定标准的煤炭。 第 11 页 2.深入推进水污染防治。有力推动xx 省水污染防治工作 方案重点工作任务实施,严格落实任务清单销号和定期预警 通报制度,持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领 域、区域水污染治理,做好集中式饮用水水源地环境保护,不 断巩固和改善全省水环境质量。 (1)加大区域水环境治理。针对山丹河、葫芦河、马莲河、 祖厉河等河流未达到水质目标要求的水体
18、,张掖市、平凉市、 天水市、庆阳市、定西市、白银市要制定水体达标方案,全面 排查流域范围内工业、生活、农业面源污染,明确治污任务责 任主体、治理措施和达标时限,及时报省政府备案,并向社会 公布。对治理后水质仍未达到地表水功能区划要求的实施挂牌 督办或区域限批。 (2)提升城镇污水处理能力。认真实施xx 省实施污水 处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动的实 施方案 ,加强配套管网建设,提高城中村、老旧城区、城乡结 合部污水截流和收集率,加快实施雨污分流改造,20XX 年至 2020年,全省地级城市、县城污水处理率分别由 92%、83%提升 至 95%、85%。采取控源截污、垃圾清理
19、、清淤疏浚、生态修复 等措施,加大黑臭水体治理力度。缺水城市加快建设再生水利 用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施 第 12 页 工以及生态景观等用水要优先使用再生水,确保完成缺水城市 年度再生水利用目标任务。 (3)开展重点水污染行业整治工作。取缔县级及以上集中 式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内 的采掘和石油行业建设项目,2020 年底前取缔境内九大水系干 流、一级支流沿岸非法开采开发行为。集中整治工业园区水污 染,20XX 年底前,完成省级及以上工业园区污水集中处理设施 建设,并配套安装自动监控装置。 (4)强化饮用水水源环境保护。采取“一源一策”有
20、序开 展水源地环境保护规范化建设。取缔关闭饮用水水源保护区内 的违法建设项目;完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用 水水源地突发环境事件应急预案,配套建设防撞护栏、围网、 事故应急池等环境应急设施,有效降低环境风险隐患;未建成 备用水源的市州政府积极开展第二水源地建设工作,确保到 2020年实现“双水源” 。 3.积极推动土壤污染防治。按照xx 省土壤污染防治工作 方案 ,以农用地和重点行业企业用地为重点 ,开展全省土壤 污染状况详查,查明全省土壤污染现状;深入实施农用地分类 管理,按照污染程度将农用地划分为优先保护、安全利用、严 第 13 页 格管控 3类,以耕地为重点,分别采取相应措施,
21、保障农产品 质量安全;逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单, 合理确定土地用途,严格用地准入;积极开展土壤污染治理与 修复,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题 为重点,制定全省土壤污染治理与修复规划,有序推进治理与 修复项目实施,切实改善土壤环境质量。 4.加强固体废物监督管理。落实固体废物产生、贮存、利 用、处置全过程监督管理措施,加大一般工业固体废物资源化 综合利用力度,提升危险废物规范化管理水平,确保抽查合格 率稳步提高,依法严厉打击整治非法转移、处置和倾倒危险废 物的环境违法犯罪行为,构建危险废物安全防控体系。 (六)大力开展农村环境综合整治 1.规范城乡生活垃圾、
22、污水收运处理。统筹安排城乡生活 垃圾和污水收集、处置设施的布局、用地和规模,因地制宜选 择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾和生活 污水处理技术。重点对城镇街道、城乡结合部、城中村、集贸 市场和交通干线两侧开展环境整治,加大生活垃圾收集力度, 扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中 转和运输系统,逐步淘汰敞开式收运方式,解决垃圾收集、中 第 14 页 转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。 2.加强农村面源污染防治。按照xx 省打好农业面源污染 防治攻坚战实施方案 ,有效遏制农业面源污染加剧的趋势,根 据“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的要求,实 现“
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