在全省野生动植物保护工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 在全省野生动植物保护工作会议上的讲话 特征码 pqvXrZfgKEbjmzGaIwPA * 树立和落实科学发展观 努力开创自然保护区建设和湿地 保护管理工作新局面 一一在全省野生动植物保护工作会议上的讲话 同志们: 这次全省野生动植物保护工作会议,是在我省森林生态屏 障基本形成,生态建设处于“治理大于破坏“阶段的新形势下召 开的一次重要会议。会议的主要任务是:传达贯彻全国湿地保 护管理工作会议和全国林业系统自然保护区建设管理工作会议 精神,总结交流自然保护区建设和湿地保护管理成就与经验, 部署当前和今后一个时期野生动植物保护工作任务。下面,我 着重就全省自然保护区建设和湿地保护管理
2、工作讲几点意见。 一、全省自然保护区建设和湿地保护管理成就 森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和野生动植 物类型自然保护区是生态建设最重要的组成部分。我省自 1963 年开始建立第一批自然保护区以来,在国家的支持和省委省政 府的领导下,全省自然保护区和湿地保护事业不断发展,有效 第 2 页 地保护了我省的森林、湿地、荒漠和野生动植物资源。特别是 20XX 年野生动植物保护和自然保护区建设工程的启动实施,为 我省自然保护事业注入了新的活力,自然保护区建设和湿地保 护事业呈现跨越式发展的喜人局面。目前,我省林业系统已基 本形成类型较为齐全、功能较为完备、生态效益和社会效益明 显的自然保护区和
3、湿地保护管理体系,为建设长江上游生态屏 障、维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。 (一)自然保护区网络基本形成,野生动植物资源和典型生 态系统得到有效保护 按照“抢救为主,逐步完善“的原则和省委省政府“建设长 江上游生态屏障“的部署,我省林业系统在典型的森林、湿地、 荒漠和野生动植物重点分布区和生物多样性富集区,建立了包 括森林、湿地、荒漠和野生动植物等多种类型的自然保护区 115 个,总面积达 745 万公顷,占全省国土面积的 15。37%。其 中,国家级自然保护区 13 个,省级自然保护区 50 个。自然保 护区分布范围已经遍及岷山、邛崃山、凉山、相岭、大巴山等 大小十余个山系,基本涵盖
4、了四川省天然林区生物多样性最丰 富的精华地带、自然风光最优美的名山大川以及川西高原沼泽 和横断山脉物种富集区域,组成了类型多样、保护价值极高的 自然保护区网络,有效保护了长江、黄河上游重要的水源涵养 地。全国野生动植物保护工程规划要重点拯救的 15 类保护物种 中,在我省自然保护区内分布的就有 9 类;全省 50%的自然湿地, 第 3 页 以及近 90%的珍稀野生动植物物种在自然保护区得到有效保护。 自然保护区已聚集成为我省生态建设的一大宝贵财富。 (二)大熊猫种群数量和栖息地面积不断增长,生存繁衍环 境得到进一步改善 通过实施中国保护大熊猫及其栖息地工程和 40 多年的大 熊猫保护工作,大熊
5、猫保护区数量和栖息地面积快速增长。目 前,我省已建立大熊猫自然保护区 35 个,总面积 200 余万公顷, 有近 50%的大熊猫栖息地和近 60%的大熊猫个体分布在大熊猫自 然保护区内,大熊猫种群及其栖息地得到了有效保护。据第三 次大熊猫调查结果显示,我省野外大熊猫数量 1206 只,与上个 世纪 80 年代相比,增长 306 只,增幅达 33%;大熊猫栖息地 177 万公顷,同比增长 75 万公顷,增幅达 73%,大熊猫种群数量和 栖息地面积分别占全国的 76%和 77%,均居全国第一。 在重视野外大熊猫保护的同时,大熊猫人工繁育取得了突 破性进展,已基本攻克了大熊猫人工繁育中存在的“发情难
6、,配 种难,育幼难“三大科研难题,完善了大熊猫人工种群谱系,建 立了大熊猫精子库,启动了大熊猫遗传物种交流。目前,全省 人工圈养大熊猫数量已达到 126 只,占全国人工圈养大熊猫总 数的 75%同时,为保障人工大熊猫种群的安全,卧龙中国保护 大熊猫研究中心完成了雅安碧峰峡基地建设,积极开展了大熊 猫野外放归前期试验,为人工圈养大熊猫野外放归积累了大量 的科学数据。 第 4 页 三)湿地保护管理工作进一步加强,重要的湖泊、沼泽 等湿地被纳入保护范围 自 1992 年我国加入湿地公约以来,我省湿地保护管 理工作步伐加快,并取得了明显进展。一是湿地自然保护区迅 速发展。到 20XX 年底,全省已建立
7、湿地类型自然保护区 33 个, 保护面积 289 万公顷,使很多重要的自然湿地纳入了保护范围。 二是完成了首次全省湿地资源调查,初步掌握了全省湿地资源 状况。全省面积大于 100 公顷的湿地 516 个,总面积 9617 平方 公里。三是开展湿地保护宣传教育活动 O 充分利用每年的“世界 湿地日“,组织开展了形式多样的湿地保护宣传教育活动,提高 了人们对保护湿地重要性的认识。四是根据国务院办公厅关 于加强湿地保护管理的通知 ,省政府办公厅印发了关于加强 湿地保护管理的通知 ,明确了我省湿地保护管理的指导思想和 奋斗目标,提出了全力推进我省湿地保护管理工作的措施。这 是我省湿地保护管理工作的新的
8、里程碑,对指导和推进我省湿 地保护管 理工作具有重要的意义。 (四)自然资源开始得到合理利用,促进了社区经济和生态 文化的健康发展 野生动植物资源作为一种可再生资源,合理、有效的开发 利用,不仅能够提高人们的物质、文化生活水平,而且对促进 经济社会可持续发展具有重要的战略意义。实践证明,自然保 第 5 页 护区在强化保护的同时,积极开展生态旅游、多种经营等自然 资源的合理利用,是促进地方经济社会可持续发展,带动社区 群众脱贫致富的重要途径。我省九寨沟国家级自然保护区充分 利用区内景观资源,大力发展生态旅游业,年接待旅游人数 190 多万人,直接旅游收入 4 个多亿,已成为当地的支柱产业。 峨山
9、山系大部分自然保护区在周边社区实施社区共管,自然保 护区利用自身优势,指导周边社区发展生态旅游业、种植养殖 业,开展节能示范,建立小额信贷基金等,初步形成了王朗民 族社区共建模式、唐家河社区资源共管模式、勿角及自河社区 节能模式,大大促进了社区经济社会的发展,赢得了社区群众 对自然保护区保护管理的理解和支持。 自然保护区以其良好的生态环境和丰富的生物多样性,已 成为开展生态教育、普及科学知识,宣传人与自然和谐相处的 重要阵地和科研教学基地。卧龙、九寨、黄龙自然保护区已加 入联合国教科文组织的“人与生物圈“保护区网络,唐家河等 10 个自然保护区被列为科普教育基地、生态教育基地和爱国主义 教育基
10、地。我省自然保护区每年接待的参观考察人数已超过 200 万人次,对普及科学知识、弘扬先进文化、提高全民素质、 进行爱国主义教育发挥了积极作用 O 卧龙、唐家河、王朗自然 保护区已成为我省著名的生态保护宣教基地,人们在回归自然、 观光旅游的同时,身临其境地感受到我省生物多样性保护取得 的成就。 第 6 页 (五)国际交流合作广泛开展,自然保护区管护水平得到提 高 我省丰富的生物多样性,在全国乃至世界均占有重要地位, 长期以来一直受到众多国际保护组织的广泛关注。世界自然基 金、全球环境基金、德国技术合作公司、保护国际、湿地国际 等国际机构和非政府保护组织,先后与我省许多自然保护区合 作开展了“中国
11、林业可持续发展保护地区项目“、“中国湿地生物 多样性保护与可持续利用项目“、“中德合作四川自然保护区自 然资源保护项目“以及大熊猫保护与科研项目等。自启动实施天 然林保护工程以来,国际组织援助我省自然保护项目折合资金 达 5000 多万元。这些国际合作项目的实施,不仅为自然保护区 提供了资金、技术和设备支持,而且在自然保护区管理理念、 资源调查、能力建设、社区发展、科研监测、宣传培训等方面 取得了明显成效,促进了我省自然保护区建设和湿地保护事业 的发展,在国际上树立了我省重视生态保护的良好形象。 尽管我省自然保护区建设和湿地保护事业已取得一定成就,总 体发展状况是健康的,也是有序的。但应该清醒
12、地认识到,自 然保护区建设和湿地保护事业与建设生态四川,构建和谐社会 的要求还有较大的差距,仍存在着一些需要解决的矛盾和问题。 一是自然保护区整体布局不够合理。目前,我省自然保护 区个数和面积均位居全国第四位,但整体布局还不够合理。从 第 7 页 地形地貌来看,我省自然保护区主要分布在川西北高原、横断 山脉和盆周山地,川东、川南地区自然保护区较少;从行政区划 来看,我省自然保护区主要分布在甘孜、阿坝两州,其自然保 护区数量和面积分别占全省的 60%和 78%;从保护对象来看,约 三分之二的自然保护区属于森林和野生动植物类型,湿地、荒 漠类型自然保护区比重较小。 二是自然保护区管理水平亟待提高。
13、我省自然保护区保护 管理机构尚不健全,人员素质仍不能满足有效保护的需要,内 部机制还不适应现代管理的要求。至今仍有部分野生动物重点 分布县未设立专管机构和配备专管人员,更未能全面、系统地 开展野外救护、宣传教育、巡护监测等工作。“批而不建“的问 题依然严重。 三是湿地资源保护管理薄弱。长期以来,人们对湿地重要 性的认识不足贯湿地保护管理体制不顺,权属不清,政策法规 不健全,导致大量开垦和随意侵占湿地。特别是近年来有的地 方盲目 开发湿地资源,建设水电设施,造成河流湿地断流,严 重影响湿地生态功能和湿地生态平衡。 四是自然保护区投入严重不足。据统计,国家已投入我省 野生动植物保护和自然保护区建设
14、资金 2 亿多元,主要用于国 家级自然保护区和大熊猫自然保护区建设。全省获得过国家基 本建设投资的自然保护区仅 27 个,还有许多保护面积大、生态 功能重要的自然保护区未能获得应有的投入。加之地方配套资 第 8 页 金不落实以及财政事业经费没有保障,致使部分自然保护区基 础设施、技术装备落后,无法正常开展宣传教育、巡护监测等 日常保护管理工作。 五是保护与利用的矛盾仍较突出。经济社会的发展和人民 生活水平的提高,对自然资源和自然景观的需求不断增长,部 分地区水电开发、旅游开发等活动都或多或少地涉及到自然保 护区,保护与利用的矛盾突出。特别是近年来,一些不法分子 在利益的驱动下,非法进入自然保护
15、区乱捕滥猎、乱采滥挖、 猎杀国家重点保护野生动物、采集国家重点保护野生植物的现 象屡禁不止,同时也损害了我省保护事业的公众形象。 二、自然保护区建设和湿地保护管理的基本经验 (一)自然保护区建设和湿地保护事业需要各级政府的高度 重视和支持 自然保护区建设和湿地保护事业是一项重要的公益事业, 需要全社会的共同参与。各级人民政府肩负着领导自然保护区 建设和湿地保护管理工作的重任,自然保护区的设立、建设、 管理以及机构、编制、人员的确定,都离不开政府的领导和支 持。 中华人民共和国自然保护区条例明确规定,各级人民政 府是自然保护区建立的审批机关。为加强对大熊猫这一旗舰物 种的保护,1984 年四川省
16、人大常委会专门作出了保护大熊猫的 决议, 并在颁布的四川省中华人民共和国野生动物保护法 实施办法中明确规定,保护大熊猫实行县长负责制,省和大 第 9 页 熊猫分布的市(州)、县均成立由政府领导挂帅,相关部门参加 的大熊猫保护抢救领导小组。为加强湿地资源的保护,20XX 年 省政府办公厅发出的关于加强湿地保护管理的通知中也明 确规定,湿地保护是各级政府的重要职责。正是由于各级政府 的重视和支持,全社会的广泛参与,才使我省自然保护区建设 和湿地保护事业呈现出目前的良好局面。实践证明,自然保护 区建设和湿 地保护事业,只有紧紧依靠各级政府,动员全社会 力量,才能实现持续、健康发展。 (二)自然保护区
17、建设和湿地保护事业需要正确处理保护与 利用的关系 我省自然保护区拥有丰富的自然资源和自然景观。近年来, 许多自然保护区在资源的开发利用上进行了积极探索,坚持一 手抓保护,一手抓发展,在严格保护的前提下,科学合理地利 用区 内丰富的自然资源和景观资源雪使保护区与社区经济社会 发展较好地实现了互利共赢,在妥善处理保护与利用的关系上 也积累了一定的经验。卧龙自然保护区坚持“重保护、强科研、 促发展“的工作方针,把天然林保护工程、退耕还林工程和大熊 猫生态旅游与社区发展紧密结合起来,使社区群众直接参与“两 大“工程建设和生态旅游服务,调整了当地经济结构,全区农民 人均纯 收入明显高于邻近民族县的平均水
18、平。唐家河自然保护 区采取参与式社区共管模式,变被动保护为主动保护,先后与 国际保护组织共同投入周边社区资金 600 多万元,为社区群众 第 10 页 修建人畜饮水工程、农田灌溉系统、改造小学校园、建造节能 灶等,还吸引周边社区富余劳动力与保护区职工共同发展养蜂 业,每年为周边社区近 60 户村民平均增收 3000 多元。王朗自 然保护区坚持高品味、小规模的生态旅游模式,积极开展科考 游、观光游、探险游、白马风情游等生态旅游活动,不仅带动 了社区经济的发展,而且自身旅游收入除弥补财政事业经费的 不足外,生态监测和巡护所需的野外装备、工作补助、车辆维 护等大部分经费也主要来自于生态旅游收入,使保
19、护区生态保 护与经济发展相得益彰,互相促进。 (三)自然保护区建设和湿地保护事业需要不断提高保护管 理水平 我省自然保护区无论是数量还是占国土面积的比重均名列 全国前茅,特别是占国土面积的比重已超过全国乃至世界发达 国家平均水平,但保护区质量和管理水平还远远跟不上有效保 护与和谐发展的需要。自上个世纪 90 年代初以来,按照“早划 多划、先划后建“的原则,各地抢救性地划建了一批自然保护区。 实践证明,在生态环境急剧恶化的情况下,从国土生态安全出 发,抢救性划建自然保护区是正确的,也是必要的。但自然保 护区础设施跟不上,人员素质偏低,“划而不建、建而不管“, 已严重制约了保护事业的发展。提高保护
20、管理水平,关键是要 落实保护管理机构和人员,无机构飞无编制、无人员的“三无“ 自然保护区不可能对区内自然资源实施有效保护。目前,多数 第 11 页 自然保护区仍停留在“守摊子“上,能正常开展巡护工作的仅 39 个能开展大熊猫生态监测的仅 22 个,有人员编制的自然保护区 仅 80 个,不足保护区总数的 80%。尚有 35 个自然保护区没有 获得正式编制,甚至还有 15 个自然保护区至今无管理机构和管 理人员。因此,提高自然保护区保护管理水平的任务还十分艰 巨。 (四)自然保护区建设和湿地保护事业的大发展得益于大型 生态工程的实施 我省自然保护区建设起步较早,但自然保护区的大发展始 于上个世纪
21、90 年代初。1992 年我省启动实施中国保护大熊猫 及其栖息地工程,使大熊猫及其栖息地迅速得到有效保护和恢 复。1998 年我省启动实施天然林保护工程,有效地保护了天然 林生态系统,改善了保护区的外部环境,减轻了保护区的压力, 也为新建自然保护区创造了有利条件。 1999 年我省启动实施 退耕还林工程,不仅恢复了森林植被,也为野生动物基因交流 创造了条件,有效缓解了野生动物生境破碎化和岛屿化问题。 20XX 年我省启动实施野生动植物保护和自然保护区建设工程, 自然保护区建设进入了一个新的发展阶段。自工程实施以来, 全省自然保护区迅猛发展,数量增长了 5 倍,面积增长了近 10 倍,保护区类型
22、已由单一的大熊猫自然保护区发展成为既有珍 稀野生动植物类型自然保护区,也有森林生态系统、湿地生态 系统类型自然保护区,还有荒漠类型自然保护区,提前实现了 第 12 页 四川省野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划确 定的到 20XX 年自然保护区总面积占全省国土面积 13。659 毛的 预期目标,充分体现了大工程对自然保护区建设的带动作用。 三、明确目标任务,推进自然保护区建设和湿地保护管理 持续健康发展 当前全省林业面临的形势喜人,生态建设已进入“治理大 于破坏“的新的历史阶段。中共中央国务院关于加快林业发展 的决定明确要求,要高度重视野生动植物保护和自然保护区 工程建设,抓紧抢救濒危珍
23、稀物种,修复典型生态系统,扩大 自然保护区面积,提高保护水平,切实保护好野生动植物资源、 湿地资源和生物多样性。在新的形势下,大力推进林业保护事 业 的发展,加强自然保护区建设和湿地保护管理,巩固生态建 设成果,是一项非常重要和紧迫的任务。 面对新形势对野生动植物保护提出的新要求,今后一个时 期自然保护区建设和湿地保护管理工作的指导思想和目标任务 是:以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导,深入贯彻中 共中央、国务院关于加快林业发展的决定和省委、省政府 贯彻意见 ,牢固树立和认真落实科学发展观,按照严格保护、 依法管理、科学发展、合理利用的方针,坚持生态效益优先, 生态、经济和社会效益协调发
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