在区政府第一次全体会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 在区政府第一次全体会议上的讲话 特征码 GHSTMelfzVpbEDXUKquX * 今天召开本届政府第一次全体会议,主要有这么几个 内容:一是简要回顾一年来的工作;二是明确明年的工作思路 和重点;三是对政府工作报告 (送审稿) 、 计划工作报告 (送审稿) 、 移民工作报告 (送审稿)和财政工作报告 (送审稿)进一步修改和完善。 德成同志对政府工作报告 (送审稿)起草过程和整个内 容进行了说明,在座的许多同志也提了很好的意见。总的来说, 我对政府工作报告是这样看的,一是尽管由我作报告,但 我是代表大家的,是向人民代表报告各个领域、各个方面、各 条战线同志所做的工作, 报告实际上是
2、集体智慧的结晶。因 此,我要求政府办公室一定要认真听取方方面面的意见,能吸 纳的尽量吸纳,能改的地方尽量改,把大家的工作充分体现出 来。今天没来得及发表意见的同志,会后把修改意见交给起草 组。二是政府工作报告是今年和明年工作的大框架,不能 第 2 页 代替每一个方面的具体工作。大家想在报告中把涉及自己 工作的方面多写一点的心情是可以理解的,但由于篇幅和大框 架的限制,许多细的工作只能在以后召开的工业、农业等专题 会上进行详细总结和部署。三是大家要高度重视政府工作报 告 ,不能写归写,做归做,你讲你的,我做我的。因为政府是 人民的政府, 报告在人代会上审议通过后,就代表全区人民 的意志,各地各部
3、门就要围绕奋斗目标来开展工作。大家对 报告的各项目标任务要认真思考,完成有困难的要提出来, 能完成的就按目标要求去做,年终进行检查落实。如果完不成 任务,我要负责任,你们也要负责任。总之,通过征求和吸纳 各方面意见,一定把报告修改好,努力提高报告质量。 对今年和明年的工作,这里我不细讲,因为明天要召开区 委二届三次全会,下个月中旬还要召开人代会、政协会。这里, 我主要和大家一起回顾一下今年的工作,谈谈工作感想,着重 讲讲当前工作。 第 3 页 一、关于 20XX 年政府工作基本估价 政府工作报告对 20XX 年的政府工作从九个方面进行了 总结。第一,国民经济加快发展;第二,三四期移民工作进展
4、良好;第三,固定资产投资增长较快;第四,城市建设深入推 进;第五,改革开放取得新进展;第六,人民生活水平继续提 高;第七,社会事业全面发展;第八,精神文明和政治文明建 设进一步加强;第九,其他方面取得的成绩。我在明天的区委 二届三次全会的讲话材料中,把这九个方面的成绩归纳为四个 方面:一是经济发展的速度和质量进一步提高。尤其是 GDP 增 长达到 12.3%,总量达到 92.5 亿元,是建区以来的最好水平。 二是经济发展的后劲进一步增强。经济发展实现建区以来的最 高增速,但也不是搞短期行为,我们抓了一些增强后劲的大事 情。既注重“吹糠见米” ,又注重为今后的长远发展打下坚实基 础。三是经济发展
5、的环境进一步优化。今年发展硬环境变化很 大,特别是交通条件根本性改善,机场通航,高速公路建成通 车,三峡水库二期蓄水后长江航运能力提高 5 倍,运输成本下 降三分之一。同时,发展软环境上也得到了很大改善。四是经 济社会协调发展的势头进一步显现。在抓经济发展的同时,我 们没有忽视社会事业发展、生态环境建设和人的全面发展,总 第 4 页 体上符合中央提出的全面、协调、可持续的发展观。 我来万州工作到今天刚好一年,总的感受是,工作很辛苦, 同时心情也很愉快。这一年里,不光我很辛苦,大家也很辛苦。 在区委统一领导下,和大家一起团结共事,各方面工作配合很 好,心情很愉快。尤其是,面对经济社会发展困难大、
6、欠账多, 我们经过艰苦努力,取得了一定成绩,看到了新的希望。首先, 就经济发展来讲,在条件不是很好、各种矛盾十分突出的情况 下,遇到的困难比预料的大,取得成绩比预料的好,实现 GDP 增长 12.3%的速度很不容易。其次,在社会事业方面,成绩也 很突出。虽然重庆第一例输入性非典疑似病例出现在万州,但 我们决策果断,措施有力,取得了非典防治的重大胜利,并建 立起长效防治机制,得到了市委、市政府的充分肯定。教育资 源整合力度加大,文化体制改革进展较快,科技事业加快推进。 第三,在城市建设方面,今年是投入最多、变化最大的一年。 投入一个多亿进行市政设施和城市公共环境整治,这相当于以 前 20 年的总
7、投入,净化、绿化、亮化、美化和交通畅通这“四 化一通”工作明显加强,城市面貌有了很大改观。但是,市民 对城市道路反复开挖意见较大,这里面主要是因为通信等部门 属垂直管理,上面的资金计划安排不一致,造成开挖不同步。 第 5 页 总体来说,建设主管部门做了大量工作,应当给予肯定。在城 市大开挖、大建设,城市管理难度相当大的情况下,取得现在 的成绩很不容易,市委、市政府领导和区委、区政府是肯定的。 第四,在社会稳定方面,面对部分出租车主闹事、征地农民上 访、拆迁安置不稳等问题,zd、信访等部门做了大量工作。一 方面,及时赶到现场,耐心细致地做群众的思想工作;另一方 面,努力创造条件,积极解决问题。有
8、些问题是多年遗留下来 的,解决起来难度相当大。总体来讲,没有发生大的不稳定事 件,整个社会是稳定的。 一年来,各地各部门努力工作,争优创先,为区政府争得 了荣誉。比如,二期移民工作获国务院表彰;地质灾害防治获 国土资源部表彰;林业工作获市政府先进集体奖;高考上线人 数全市第一;安全生产、城市管理、税收征收等工作获得市里 表扬,等等。还有很多部门也获得了很好的成绩。比如,粮食 系统扭亏工作获全市第一名;残联向北京争取到 100 个“爱心 亭” ;审计部门在国家审计署审计污水处理项目中,为万州节约 资金 1000 多万元;区政府办公室信息工作获全市第一名;各地 各部门向上级争取的无偿投入资金比去年
9、多 3 个亿,等等。 第 6 页 就今年抓的具体工作来讲,年初政府工作报告讲了十 个方面,我们紧紧扭住其中的六项重点,集中力量进行突击。 一是加大城市建设和管理力度。二是大力实施工业强区战略。 一季度工业经济同比仅增长 5.6%,形势很不好,后来采取措施, 通过共同努力,全年完成了增长 20%的目标。三是大力发展非 公有制经济。在充分调研的基础上,召开了全区非公有制经济 发展大会,针对非公有制经济发展面临的困难和问题,出台了 一系列降低门槛、加强扶持的政策措施,引导非公有制企业依 法经营、诚信经营,非公有制经济占全区经济总量的比重达到 39.8%。四是狠抓重大项目建设。召开了两次重大项目建设工
10、作 会,按照竣工、在建、开工、储备“四个一批”的总体思路, 大力推进重大项目建设。在移民投资减少 10 个亿的情况下,全 社会固定资产投资达到 63.4 亿元,实现了增长 14%的年度目标。 五是加强发展环境整治。着力解决影响发展环境的突出问题, 发展环境较大改善。六是切实加大招商引资力度。坚持两手抓, 一手抓存量的发展,盘大盘强现有工业企业,深入推进“531” 工程,促进规模以上工业企业发展;一手抓增量的培育,大力 招商引资,实施经济合作项目 181 项,到位资金 10.9 亿元,同 比增长 94.7%。实践证明,年初制定的一系列决策是正确的, 并将对今后的发展起到重要作用。 第 7 页 在
11、看到成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还 存在不少问题。经济发展速度横向比还有不小差距,制约经济 发展的矛盾和困难还没有得到根本性化解。一是就业和再就业 压力大。虽然今年新增就业岗位 1.1 万个,但仍有 5 万人需要 就业和再就业。同时,明年还有一部分新增劳动力需要就业, 就业压力很大。二是移民安稳致富难。万州移民主要是城市居 民、关破企业移民和占地移民,搬迁后有 2/3 的移民生活水平 不同程度下降。三是社会保障形势严峻。养老保险费收支矛盾 十分突出,城镇居民中吃“低保”的将近 5 万人,其中移民占 65%。四是农村贫困人口多。全区绝对贫困人口 7 万人,相对贫 困人口 10 万人
12、,农村脱贫致富、全面奔小康任重道远。 另外,今年也有一些工作没有完成年度任务。一是外贸出 口。全年只增长 8%,没有完成增长 15%的年度任务,依然是全 区经济发展的一条“短腿” 。二是三峡之星体育馆没有建成。这 项工程再也不能拖了,明年一定要想办法解决资金问题,保证 在 4 月份前投入使用。三是城市综合整治需要加强。今后要尽 第 8 页 量避免开挖和重复开挖,进一步把城市管理好。 总的来讲,一年来的工作得到了方方面面的肯定,市委、 市政府是满意的,群众也是认可的。特别是家宝总理、邦国委 员长、培炎副总理和华建敏秘书长等中央领导到万州视察后, 对万州的工作非常满意,认为万州的干部群众团结实干,
13、精神 面貌很好。一年来大家做了大量工作,取得的成绩是大家共同 努力的结果。 二、关于 20XX 年的形势 20XX 年,宏观形势对万州发展有利有弊,但利大于弊。有 利条件有五个方面。一是世界经济呈现恢复性增长。美国、日 本、欧元区三大经济体同时出现恢复性增长,东南亚、非洲经 济也出现增长,预计明年世界经济增长 4%。这样的环境,有利 于中国经济发展。二是全国经济继续保持高速增长态势。今年 第 9 页 全国 GDP 预计增长 8.5%,比年初目标高 1.5 个百分点。全市 GDP 预计增长 11.3%,是直辖以来最高增速。这样的高速增长对 万州加快发展很有利。三是中央启动移民后期扶持。后期扶持
14、主要有三个方面:第一,三峡电站增值税的地方留成部分(占总 量的 25%),由重庆市和湖北省按移民任务比例进行分配,重庆 市可以分到总量的 84.3%,万州每年可以从中分到 1000 多万元。 第二,从三峡电站的每度电里提取 5 厘钱,其中 4.5 厘钱主要 用于库区区县新建、扩建项目,0.5 厘钱由国务院三建委办公 室和财政部统筹使用。第三,中央和市里将加大对库区的产业 扶持。中央和市里高度重视库区产业“空心化”问题,国家发 改委已将解决库区产业“空心化”问题纳入 20XX 年工作计划。 今后,中央和市里将在国债资金、项目投资、扶贫资金和农业 发展资金等方面加大向库区倾斜力度。四是万州的发展环
15、境有 了实质性变化,将有力推动经济发展。五是对口支援力度加大。 在前几天召开的全国移民工作会上,培炎副总理特别强调对口 支援三峡库区的问题,要求有关省市,特别是东部省市要进一 步加大对口支援力度。同时,由国务院三建委办公室和重庆市 政府联合举办的三峡库区对口支援暨招商引资洽谈会将于明年 4 月份在万州举行,这是提高万州知名度,扩大对外开放的重 大机遇。办好这次盛会,对加快经济社会发展将发挥十分重要 的作用。 第 10 页 不利因素也有五个方面。一是银行信贷趋紧。目前,全国 经济出现了一些过热的苗头,货币投放过多过快。去年全国货 币投放量是 1.8 万亿, 而今年一年达到 3 万亿,是前 3 年
16、的总 和。盲目投资、低水平重复建设和某些领域的高水平重复建设 开始出现。为此,中央将按照“总体稳定、适当调整、内紧外 松”的原则,采取一些调控措施防止经济出现过热,其中一个 措施就是对银行货币投放量适当从严。这对像万州这样靠投资 拉动经济增长的地区非常不利。二是国债资金和移民资金减少。 今年全国国债资金总量是 1400 个亿,明年将减少 300 个亿,加 上国家为了振兴东北老工业基地,又会从国债盘子里分出一部 分,明年我们争取国债的难度会更大。同时,移民投资在今年 的基础上也不会增加,有可能减少。三是能源的“瓶颈”制约 矛盾加大。从全国来看,能源严重紧缺,电、煤、油、运供求 紧张。今年有八九个
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