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1、第 1 页 在县第十二届四次全委(扩大)会议上的工作报告 特征码 WxpaiyGaNfjOqlISczXS 同志们: 我们召开这次全委(扩大)会议的目的,就是深入学 习贯彻党的十六大精神,按照全面建设小康社会的目标,紧紧 围绕省九次党代会、省委工作会议和市委一届八次全委(扩大) 会议提出的任务要求,推进今年乃至“十五”期间全县经济和 社会事业发展各项任务的落实。会议的主题是:进一步解放思 想,激活思想,统一思想,咬住发展第一要务,树牢经营理念, 为加快脱贫解困进程、促进长远发展注入思想和精神动力,打 通思路和目标的实现途径。下面,我代表县委常委会向全会作 报告。 第 2 页 一、用经营理念谋划
2、发展,推进创新,着力实施市场 化运作,县域经济和各项社会事业呈现出恢复性发展态势 县十二届三次全委(扩大)会议明确了我县“十五” 期间“面向哈市对接市场,发展市郊型经济,走四强两化 之路”的总体发展思路,提出要树立经营理念,抓住发展机遇 和政策机遇,造大势、谋大事、干实事,用经营手段解决发展 中的矛盾问题。一年多来,全县上下按照这一要求努力工作, 推动了经济社会的健康发展。20XX 年,全县国内生产总值、财 政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现 8.6 亿元、5902 万元(剔除新增农业税部分) 、1076 元和 1974 元,同比增长 6%、7.3%、5.5%和 5%;招商
3、引资到位资金 1.9 亿 元;投入资金 1.3 亿元,增上了大批基础设施,改善了城乡居 民生产生活条件。可以说,兰西最困难时期已经过去,进入了 恢复性发展阶段。主要标志是: 发掘比较优势和竞争优势,主导产业开发取得明显成 效。着眼经济结构战略性调整,推进市场化运作,打造优势产 第 3 页 业和优势产品,加快了产业化进程。一是亚麻产业实现了恢复 性发展。围绕经营“中国亚麻之乡”无形资产,盘活龙头企业, 拓展原料基地,做大产品营销。亚纺一、二期通过嫁接改造, 组建了三和亚纺公司和朝阳亚纺公司;大亚麻业公司启动来料 加工生产,开辟出新的原料基地;绿源公司开发的亚麻编织品 已打入南方 6 个省、市、区
4、;初步论证了“亚麻城”建设总体 规划;亚麻产品营销大市场建设已启动。二是畜牧产业实现了 快速发展。突出“两畜两禽”重点,着力提质增效,畜牧产业 速度与效益同步增长。投入秸秆养牛政策资金 200 万元,投放 贷款 700 万元,拉动民间投资 1100 万元,新增 20 头以上大户 185 户;改良草原 4 万亩;东北民猪核心群扩大到 380 头,二 级扩繁点新增 20 个,在北京、哈市、大庆等地辟建了民猪肉类 连锁店;红光肉牛交易市场、远大禽业、丰达公司等企业应运 而生,向产业化目标迈出了实质性步伐。肉牛、生猪、鹅禽商 品量分别达到 2.1 万头、27.5 万头和 246 万只,同比增长 11
5、%、19.6%和 3%,畜牧业产值占农业总产值的比重增加到 33.4%。三是医药化工产业实现了借力发展。天兴油脂与工大集 团嫁接合作,脂肪酸产品已批量生产,市场前景看好;豪康制 药 GMP 改造项目与中龙公司成功嫁接,正运作异地改造;引进 的哈尔滨欣柏精细化工有限公司旱田除草剂项目,可研、立项 工作正在进行;储备了亚麻酸等一批项目。筹资 250 万元,完 成了东方经济技术园区前期 10 万平方米征地及规划工作,为医 第 4 页 药化工企业入区创造了条件。四是绿色特色产业实现了突破性 发展。以提高专业化生产水平、发展规模经济、打造品牌、对 接市场为主攻,全县绿色特色种植面积发展到 24 万亩,特
6、色养 殖规模达到 110 万头(只) ;注册了“华实”等 4 个特色品牌; 发育各类产业协会 18 个、民间中介组织 28 个;辟建果菜、牲 畜、农贸等市场 5 处;28 万亩瓜菜 56 万吨产品在哈市销售率 达 60%,实现收入 1.4 亿元。 实施政策拉动,激活发展主体,扶贫开发扎实推进。 坚持扶贫开发与优化结构、治穷与治愚相结合,发挥政策、市 场机制和服务管理综合效应,扶贫开发取得显著成果,2950 个 农户基本脱贫,人均增收 210 元。一是基础建设项目实现了重 点突破。以投促筹、多方融资,吸纳社会资金 3100 万元,共投 入扶贫开发资金 1.9 亿元,启动了水源建设、畜牧养殖、道路
7、 建设等一批项目。以解决水制约为主攻,实施“百塘千井”计 划,打抗旱机电井 122 眼,人畜饮水井 186 眼,中井 3000 眼, 挖万方以上蓄水池 73 个,新增坐水种面积 61 万亩,186 个自 然屯人畜饮水困难得到有效缓解;扩大泥河引水规模,增加长 江、兰河围水经济区面积,建设节水灌溉和优质亚麻基地项目, 促进了结构调整,粮经饲比重调整到 60328。以改善公益 第 5 页 设施条件为重点,先后论证了“引泥入兰”和在呼兰河东岸提 取地下水的城镇供水二水源项目,第一口探采结合辐射井已完 工,正争取立项;投资 260 万元完成城镇排水 4 公里,投资 120 万元完成县殡仪馆高标准改造,
8、争取资金 500 余万元完成 城东路和城北路改造,投资 2.25 亿元的绥肇路兰西段改造工程 已破土动工,颜奋公路 16 公里道路改造项目资金已到位。出台 了扶贫项目资金管理办法等规定,保证了扶贫资金的有效 运行。二是部门帮扶取得明显成效。省财政厅等 7 个部门、市 直 30 个部门和县直 74 个部门帮扶全县 15 个乡镇 77 个村,帮 助乡村研究脱贫解困思路,开发畜牧养殖、食用菌生产等脱贫 项目,救助特困户 4757 户,打抗旱机电井和人畜饮水井 49 眼, 新建校舍 4 所,帮助解决口粮 9000 吨、衣物 2.5 万件、煤 700 吨,投入帮扶资金、物资折合人民币 2000 多万元。
9、三是扶本治 愚打开了新局面。全县贫困乡村都制定了扶贫开发规划,确定 了 3 大类 44 个扶贫开发项目,覆盖 2.46 万农户;投入政策性 拉动资金 1201 万元,在 18 个村启动了 8 个扶贫开发项目,覆 盖农户 6415 户;培育、引导、发展各类典型示范户 1045 户, 组织典型现身说法 36 场次,促进了民众观念的转变;新建农村 中小学校舍 21 所,改造乡镇敬老院、卫生院 6 所,帮扶部门和 全县各级干部捐资救助特困生 3756 名,辍学率控制在 2.3 %以 下;加大科技扶贫力度,推广农业新技术 306 万亩次,举办各 类技术培训班 338 场次,培训 16.5 万人次。 第
10、6 页 坚持改革创新,节本增效,改革、发展、稳定的关系 进一步理顺。以改革促发展,降低运行成本,以发展保稳定, 推进社会进步。一是积极运作,稳妥推进各项改革。顺利完成 了县乡机构改革、乡镇行政区划调整和并村、并校工作,县乡 共精减分流人员 636 名,乡镇“三办五中心”的职能转变逐步 到位;按照对农民、县乡财政和历史负责的要求,积极稳妥地 完成了税费改革各项阶段性任务,减轻农民负担 41.4%,化解 乡村债务 1.3 亿元;实行公开办税、民主评税,清缴偷、漏税 100 余万元;优化教育资源,全县 3689 名教师全部实行竞聘上 岗;卫生改革以医疗机构分类管理和市场整顿为重点,维护了 医疗市场秩
11、序,提高了初级保健水平;环卫、物业等改革实行 市场化运作,既保证了顺畅运转,又减轻了财政负担。二是创 新实践,走出了多门路发展的路子。采取土地、房产等资产置 换办法,改善了民政局、党校、司法局、公安局、第一看守所 等单位的办公条件,节约政府投资 700 多万元;探索民营化办 学,完成一中、六小国有民营改革,吸纳民间资金 1700 多万元, 新建了第一中学体育馆、电教楼,第四中学教学楼、宿舍楼, 崇文学校教学楼、宿舍楼,面积 22122 平方米;融资 500 多万 元,开发了大河心岛公园等新景点,接待域内外游客 20 多万人 第 7 页 次,实现旅游收入 1800 万元。三是着力解决热点难点问题
12、,维 护政治社会稳定。积极争取政策支持,解决 19932000 年拖欠 全县干部教师工资 5016 万元;发放救灾资金 630 万元,争取抗 春旱、保春种资金 1120 万元,发放农贷 1.25 亿元,确保了受 灾群众的基本生产生活需求;筹集社保、低保资金 4283 万元, 参加社保 13426 人,占应参保的 100%,参加低保 9052 人,基 本做到应保尽保;发展社区服务组织 70 个,增加就业 841 人; 实施“严打”和专项整治,破获团伙犯罪和流氓恶势力犯罪案 件 36 起,教育、转化“法轮功”习练者 614 人,人民群众生命、 财产安全得到有效保障;从实解决了 738 起群众信访案
13、件,集 体访、越级访居高不下的局面得到扭转。 加强和改善党的领导,转变作风,淳化民风,增强合 力,兰西形象正在发生新的变化。按照“三个代表”重要思想 要求,以观念新、懂经营、会操作为基准加强领导班子、干部 队伍建设和基层组织建设。推进干部制度改革,公开竞聘上岗 乡镇党委书记、乡镇长 8 名,机关副科级以上干部 24 名,干部 队伍素质有了明显提高;树立、推广了乔云国、毛振国等一批 先进典型,基层组织作用进一步发挥,赢得了群众的拥护和支 持。坚持积极的舆论导向,开展“解放思想、统一思想、加快 第 8 页 发展” 、 “新世纪兰西人形象”大讨论及“荷重奋起、振兴兰西” 等一系列宣传教育活动,推进了
14、精神文明建设,淳化了民风, 净化了社会风气;成功举办了第四十五届运动会,积极开展各 种文体活动,丰富了人们的精神文化生活。加大党风廉政建设 和反腐败工作力度,清理废止不利于经济发展的政策规定 32 条, 出台招商引资、规范公路执法行为等 5 个政策规定,严肃查处 破坏经济发展环境的典型案件 8 起,改善了服务环境,赢得了 客商赞许。人大代表、政协委员发挥依法监督、民主协商作用, 促进了县委工作思路的实施;政府各部门变管理为服务,创造 性落实县委决策;人武部门、武警官兵积极开展军民共建,为 县域经济发展做出了贡献;各乡镇克服困难,广辟财源,促进 了农民增收和财政增收;群团组织围绕中心,积极培育典
15、型, 推广新技术,发挥了引带群众的作用;zd 部门内强素质、外树 形象,维护了社会稳定;中、省直部门顾全大局,积极参与地 方建设,为加快兰西经济社会发展做出了不懈努力,全县上下 形成了齐心协力谋发展、加快脱贫解困的强大合力。我们的创 业实践赢得了省、市领导和部门的大力支持,也展示了兰西人 坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上的精神风貌。 一年多来的实践告诉我们,在困境中谋求发展,必须 第 9 页 在解放思想的前提下明确发展思路,开拓创新;必须树牢经营 理念,站在运营全局的高度谋大事、抓大事,使经营理念准确 切入到具体实践中;必须学会用市场化手段创造性地解决发展 中的问题,大胆探索新模式、新方
16、法,闯出兰西特点的经营路 子。现阶段,兰西经济社会发展中还存在项目建设滞后、基础 设施薄弱、招商引资层次低、产业化进程慢、财政窘困、贫困 面大、社会就业压力大等问题,这些问题只能靠加快发展来解 决。只要我们按照既定发展思路,以经营理念为驱动,咬住发 展第一要务,练内功,增内力,就一定能够抓住并利用好机遇, 转化优势,战胜诸多困难,实现脱贫解困、富民强县的目标。 二、进一步树牢经营理念,把思想转变到以经营为主 的市场化思维上来,增强加快发展的驱动力 一年多来的工作实践,使我们对经营理念的作用有了 初步认识,但实事求是地讲,我们认识理解得不深,还不能主 动自觉应用。深刻理解经营理念的本质,学习和掌
17、握适应市场 经济要求的经营手段和本领,是我们当前和今后一个时期的主 第 10 页 要任务。 我们所说的经营理念就是凡事讲效益的一种思维观念和思维方 法。经营活动作为经营理念的实践载体,其本质要求就是追求 行为的高效率,运作过程各种要素的优化配置,目的、结果的 效益最大化。 实践中,经济社会的发展要经营,精神、文化领域也要经营; 工作运筹、决策要经营,操作实施也要经营;管理层、领导层 要经营,基层和民众也要经营。在兰西,树牢经营理念的过程 就是经济社会发展观念变革的过程,就是解放思想、开拓创新 的过程。解放思想必须实事求是,立足实际明确定位,明晰指 向,按照定位和指向确定手段和实现途径,并努力提
18、高所必备 的知识水平和能力。经营理念融汇于解放思想,必然加快解放 思想进程。可以说,树牢经营理念,就是解放思想、开拓创新 的具体体现。 第 11 页 历史地看,缺乏经营理念是影响兰西经济社会发展的 重要原因。由于多年贫困而产生的贫困文化心态,使我们没有 树立起与市场经济相适应的发展观,错过了一些政策机遇和发 展机遇,城乡基础设施差、结构性矛盾突出、开放开发层次浅 等问题没有得到有效解决,财源项目建设滞后,民众追求发财、 主动创业的意识差,能力低,生产经营门路窄。与以前和我们 同在一个起点上的青冈县相比,无论在基础设施建设还是在工 业发展上都落后了一大截。如果与浙、闽等沿海发达地区相比, 更能感
19、受到观念落后对经济发展的影响。改革开放以来,他们 用政策、观念加精神,闯出了加快发展之路。他们抓住政策机 遇,把经营理念充分运用到经济和社会发展之中,依靠艰苦创 业、大胆创新的精神,用很短的时间完成了资本积累过程,进 入了跨越式发展的经济强省之列。发展的差距是有形的,观念 的差距是无形的,如果我们再不更新观念,还将失去发展机遇, 被人越落越远。 现实地看,树牢经营理念是打通思路、目标实现途径 的客观选择。在上次全会上,我们运用经营理念审视县情,明 确定位,确定了“十五”期间经济社会发展的总体思路;逆向 第 12 页 思维,把贫困劣势转化为优势,得到了国家扶贫开发工作重点 县政策支持;创新发展模
20、式,加快了市郊型经济发展,实行产 业、产品、市场同步开发,创出了“华实”等一批特色品牌, 并批量进入市场。当前,我们正在用市场化手段加快建设五个 基地(农副产品供应、旅游度假、吃配项目生产、新产品新技 术开发试验示范和劳务输出基地) ,壮大四个主导产业,在与哈 市市场互相联动、紧密互补中扩张经济总量,推进产业化发展。 实现“十五”发展目标,我们要做的事情很多,任务艰巨,运 用经营理念驱动发展,是快速逼近目标的现实选择。 发展地看,树牢经营理念是全面建设小康社会的必然 要求。我们目前距初级小康标准还有很大差距,按 1991 年国家 和省制订的标准,20XX 年,全县人均国内生产总值、农民人均 纯
21、收入和城镇居民人均可支配收入(按 1990 年不变价)三项指 标分别是初级小康标准的 44.3%、54.7%和 50%。因此,我们只 有以超常的发展速度,才能与全国同步进入小康社会。 “十五” 期间是兰西经济社会发展的重要机遇期。十六大提出的在本世 纪头二十年全面建设小康社会的发展目标,政策上向中西部和 贫困地区的倾斜,产业结构和布局的调整,为我县加快发展提 供了难得的机遇;加入 WTO,给我县主导产业的发展提供了更 第 13 页 大的空间;“十五”发展思路符合哈市城市规模向北扩展的趋 势,为我们快速融入哈市经济圈找准了途径;同时我们拥有 “中国亚麻之乡”无形资产,拥有 4 亿多元城乡工业存量
22、,34 万亩草原,拉哈岗-呼兰河旅游、砂石、林水资源和 8 万多的 城乡剩余劳动力,产业、人力资源开发潜力大,经济增量空间 广阔;广大干部群众思想观念的变化和精神面貌的改观,为加 快经济社会发展带来了强大精神动力。只要我们用经营理念认 识机遇、潜力和优势,用经营手段使之转化为发展成果,就能 逐步赶上全省乃至全国的发展水平。 总体讲,在兰西树立经营理念,就是咬住发展第一要 务,千方百计增加民众和财政收入。今后,经济社会发展及各 个层面都要追求效率最高,效益最大。在经济社会发展方面, 做决策要坚持运用效益分析的方法;行政要快捷高效,降低成 本;办企业,搞产业、产品开发要做好市场、效益论证;办事 业
23、要坚持经济效益、社会效益双收。在经营主体方面,要把经 营理念贯穿于生存和发展的全过程。县级领导干部讲经营,就 是把市场经济思维有效运用于决策和落实的全过程,变领导管 理为经营服务,用市场的、经济的手段推进工作落实,切实负 起经济责任;乡镇讲经营,就是把职能转变到以带领农民进市 第 14 页 场为主的经营服务上,发展中介,开发富民项目,壮大财源, 致富一方;部门讲经营,就是把履行职责定位在服从、服务于 全县整体经营大局上,对上争取支持,对下搞好服务,自身增 资减债;民众讲经营,就是叫响发家是第一要务,破除小富即 安、不富也安的小农意识和等、靠、要的依赖思想,消除为生 产而生产的积习,树立为发家、
24、提高生活质量而生产、从业的 思想追求。总之,我们要倡导全县人民不做无用功,不干无效 事,形成人人讲经营、事事讲效益的氛围和局面。 三、突出经营重点,提升经营层次,加快脱贫解困进 程 20XX 年是全面完成“十五”发展任务打牢基础的关键 一年。主要经济指标是:全县国内生产总值、财政收入、农民 人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别实现 9.2 亿元、 6200 万元(不含农业税新增因素) 、1130 元和 2075 元,同比增 长 7%、6.9%、5%和 5.1%(20XX 年的具体工作由南方县长部署) 。 经过 3 年努力,到 20XX 年,形成市郊型经济的基本框架,建立 第 15 页 起以东
25、方经济技术园区和林荣工业小区为载体,以亚麻、医药 化工、粮食产品加工业为骨架的多元工业经济格局,工业增加 值每年以 50%的速度增长;建立起以基地专业化生产为依托, 以畜禽产品、绿色特色产品加工为龙头,以市场营销为拉动的 农业产业化经济格局,规模经济比重达到 50%以上;建立起以 通讯、信息、交通运输、电力为载体,以民营企业为骨干,以 旅游业为牵动的第三产业经济格局。形成“亚麻城、畜禽产品 基地和绿色之乡”三大品牌,三产比重达到 433126,实现 “十五”预期目标,基础设施建设和公益事业发展达到全省中 等农业县份水平。 1、规模推进主导产业,构筑市郊型经济发展格局。市 委确定今年为“规模推进
26、年” ,就是向重点突破要规模,向规模 推进要总量,向总量扩张要效益。落实市委精神,结合兰西实 际,就是要突出主导产业经营,加快结构调整。一是走多支点 推进之路,强化亚麻产业经营。放大“中国亚麻之乡”对亚麻 产业的整合效应,抓住哈麻集团外延发展的机遇,聚合要素, 扩张发展,走以信息化带动产业升级的路子,规模推进亚麻产 业,用 5 年时间,初步建成拉动全省亚麻产业的“亚麻城” 。建 成良繁基地 10 万亩;带动域外优质原茎面积 50 万亩;原茎加 第 16 页 工能力 10 万吨;纺纱织布能力 3 万锭、1500 万米;开发亚麻 籽深加工等高新项目 5 个。今年新上湿纺细纱等项目 3 个,纺 纱能
27、力增加 1 万锭,织布能力达到 450 万米。致力于营销拉动, 用 5 年左右时间,建成买卖全国的亚麻产品营销大市场,逐步 形成亚麻原料、纤维、纱、布、织物等粗精加工产品及技术、 信息的集散地。亚麻产品营销大市场年内落成营业,力争吸纳 经纪人 30 个以上。以后,逐年规范,完善市场建设,扩大营销 量。壮大初加工基地,今年,良繁面积发展到 3 万亩,优质原 茎面积发展到 10 万亩,并在域外开发种植 20 万亩;引导、鼓 励中小型亚麻加工企业按照市场机制进行重组,组建产业集团, 提高生产开发能力。二是走“四化兴牧”之路,强化畜牧产业 经营。基地发展专业化。充分利用饲草、秸秆和粮食三大资源, 发展
28、专业化生产,规模推进畜牧养殖。重点发展秸秆养牛,增 加养牛贷款规模,拉动民间集资联养,扩大养牛扶贫覆盖面, 逐步做大基地,确保每年增加养牛规模 2 万头以上。生猪、鹅 禽生产都要致力于专业化发展,每年增加商品量 6.5 万头和 65 万只。生产加工集约化。建强龙头提高产业效益,远大禽业、 丰达公司、汇馨公司等畜禽加工企业要联基地,拓市场,扩大 加工规模;依托基地引联挂靠域外龙头企业,每年增上 12 个 深加工项目,畜产品加工转化率提高 5 个百分点以上。市场开 发多元化。建设载体和埠外销售网络促进流通,完善提高现有 市场功能,开发建设畜产品专业市场。突出东北民猪开发利用, 第 17 页 把这一
29、产业推向市场,聚合、优化生产要素共同开发,组建企 业集团,用 3 年时间使商品量扩大到 50 万头。品牌开发系列化。 致力于发育特色创品牌,在做大“黑珠” 、 “金福黄花” 、 “绿源” 等现有品牌的同时,尽快创出兰西肉牛品牌,提高畜禽产品市 场竞争力。三是走联大靠强之路,强化医药化工产业经营。面 向哈市等域外大型医药化工企业,引进医药化工项目。今年, 在完成豪康制药 GMP 改造、扩大天兴油脂生产规模的同时,突 破粮食化工项目,转化粮食资源;突破亚麻油深度开发项目, 亚麻酸项目运作有实质性进展;在开发农药化工、橡塑化工项 目上也要有所突破。今后要逐年引入化工项目,调整、优化工 业产业结构和产
30、品结构。四是走品牌增收之路,强化绿色特色 产业经营。面向哈市市场,发展壮大绿色特色农副产品供应基 地,实现规模推进,基地面积每年增加 1015 万亩。巩固“兰 兴王”等品牌,加大整合力度,逐步把现有特色品牌打造成绿 色、有机品牌,以品牌拉动农畜产品批量入市。乡村民都要把 发展绿色特色产业作为增加收入的重要途径,发展专业化、规 模化生产。各乡镇每年要发展 23 个专业村屯,绿色特色商品 率每年增加 20%以上。 适应粮食市场原则上放开的形势需要,加大农业结构 第 18 页 调整力度。在粮经结构调整上,增加经济作物面积,玉米生产 要增加特色优质品种面积,控制越区种植;在粮牧结构调整上, 增加饲料作
31、物面积,靠牧业转化粮食,确保农民增收。今年, 粮经饲比重要调整到 563410。 2、壮大财源,加快扩充经济总量。放大政策优势,发 掘市场潜能,扩大增量,构建梯次增长、多元支撑的财源格局。 一是释放政策效应。用足扶贫开发政策,争取每年有 46 个项 目列入省重点支持的财源项目;用活产业开发政策,立项开发 能带动区域特色经济发展的科技含量高、附加值高的项目;用 好省市帮扶政策,把他们的人才、科技、管理等优势转化为我 们的财源开发优势。二是突出项目建设。深度开发主导产业, 增上主导型财源项目。支持三和、朝阳公司进行技术改造,实 现产值 1.2 亿元、税金 900 万元;与大庆、珠海客商合作,利 用
32、兰松纺织品公司资产,投资开发 5000 锭亚麻纺纱改造项目; 运作香港华商投资公司在东方经济技术园区投资开发 8000 锭亚 麻纱项目。加强与大专院校、科研机构合作,利用他们的技术、 信息优势研发论证后续财源项目,解决财源建设缺乏载体问题。 三是着力解决资金瓶颈问题。在最大限度争取国家无偿投资、 低息贴息贷款和以工代赈资金的同时,注重市场化融资、民间 第 19 页 融资、招商引资,多元化融通资金。强化资产经营。靠资本运 营活化闲置资产,以存量换增量。把全县城乡闲置的 1.6 亿元 资产推向市场,实行拍卖、入股、嫁接,力争扩大增量 3 亿元 以上。按照兰西城建“十五”规划,到 20XX 年,可出
33、让置换土 地资产价值总量 4000 万元以上。要以市场手段激活这些资产, 使之在运作中升值。融通民间资金。20XX 年全县城乡储蓄存款 余额 9986 万元,银行(不包括农发行)信贷规模 6 亿元,这是 很重要的一块资金。要采取政策拉动、机制吸纳等办法,推行 BT、BOT、TOT 模式,把社会资金引导到水、电、路、环卫、学 校等基础设施项目建设以及旅游等第三产业开发上。大力发展 科技型、外向型、流通型民营经济,拓宽非劳动收入渠道,增 强民众资本意识。今后,每年要发展 23 个产值超千万元的民 营企业,23 个专业市场,10 个产业协会,30 个生产销售联 合体。民营经济产值和财税贡献率年均增长
34、 20%以上。吸引域 外资本。继续加大招商引资力度,出台吸引外来资本参与主导 产业、产品开发,以及基础设施建设和公益事业发展等方面的 具体规定,靠政策吸引招商;用资源、资产换项目,依托项目 招商;委托各类中介咨询机构、驻外办事机构定项定位招商; 捕捉各类经贸洽谈商机,走出去招商;鼓励在职干部离职离岗 招商办企,奖励招商引资有功人员,必保每年引进到位资金 2.5 亿元以上。今年要继续执行招商引资指标与工资总额挂钩 的办法,年末按指标完成情况严格兑现奖惩。 第 20 页 3、推进全民创业,增加民众收入。目前,我县尚有贫 困人口 13.6 万人,占总人口的 35.8%。提高弱势群体生产、生 活水平,
35、是我们的经营重点。一是推进扶贫开发。把扶贫开发 与产业开发结合起来,继续抓好 18 个扶贫开发工作重点村的项 目启动工作,实现整村推进;加大县直部门帮扶贫困村的力度, 借助省、市、县帮扶部门的资金、技术、信息力量,提高农户 自身的发展能力;转变乡镇、部门职能,发育壮大各类中介组 织和经纪人队伍,注重发挥人才作用,吸引我县在外地能人和 域外能人到兰西开发资源,营销农副产品,引导农民闯市场, 拉动农民增收;突出治穷先治愚,解决为生产而生产、不计成 本粗放经营的问题;强化科技培训,提高民众素质,发展兼业 经营,拓宽增收门路。今年,农村贫困面要缩小 10%,农民人 均收入增加 50 元以上;继续救助贫
36、困学生,辍学率控制在 2% 以下。二是拓宽再就业渠道。出台政策,鼓励支持下岗职工、 失业人员重新创业;兴办各类企业,扩大生产规模,增加就业 岗位;大力发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、文化休闲、 旅游度假等第三产业;今年要在社区建设上实现突破,提高社 区服务水平,拓宽城镇再就业领域,增加就业 1500 人以上。城 镇贫困面要缩小 15%,城镇居民人均可支配收入增加 100 元以 第 21 页 上。三是扩大劳务输出。健全、完善县、乡、村、街道劳务输 出服务网络,提高劳务输出的组织化程度;巩固发展北京、山 东、河北、大连、哈市等地的劳务输出基地,开辟新基地,扩 大劳务输出规模;强化培训,提高劳务群
37、体专业技能,增加 “蓝领”比重,提高活劳动收入水平;强化法律服务,保护劳 务输出人员的合法权益。今年,全县劳务输出达到 6 万人次, 收入 5500 万元。 4、提高基础设施建设标准,改善城乡硬环境。争取政 策支持,创新机制,建立多元投入体系。一是加快农村基础设 施建设。推开以补促筹、以惠促建、所有权和经营权分离的做 法,开发库、井、塘、池,促进草原改良、封区育草、造林绿 化、小流域治理以及道路、给排水等基础设施建设,用 3 年时 间,解决 194 个自然屯人畜饮水困难问题,改良草场 10 万亩, 退耕还草 6 万亩,造林 12 万亩以上;用 5 年时间解决农业生产 用水缺乏问题,今年,在水利
38、拦蓄上必须实现重大突破。二是 加快城镇开发建设。着眼于全方位经营城镇,科学修订县乡 (镇)城建规划,实行以城建城,以城养城,尽快增加城镇载 体容量。今后 3 年,县城每年新增建筑面积不少于 5 万平方米。 积极拓宽市场化运作领域,采取土地、资产置换等办法,异地 第 22 页 建新企业,实行土地收购、储备制度,对重点开发建设项目, 可采取国有土地收取年租金、集体土地以地入股的办法,激活 土地资源,引进开发建设资金;采取出让广告权、冠名权等无 形资产有形化运作办法,增加社会投入,增上公益设施,以政 策投资拉动民间投入,以利益为纽带加快小城镇的交通、给排 水等基础设施建设。今后 3 年,小城镇建设要
39、铺设白色路面 26 公里,黑色路面 220 公里,供水管线 33 公里,排水管线 15 公 里。榆林、临江、平山三镇率先建成特色突出的区域性中心集 镇。按照 2020 年小康标准,城镇人口要发展到总人口的 60%, 从现在开始到 2020 年,我县平均每年城镇吸纳农村人口要达 1 万人以上。要辟建居住新区、商饮新区和各类市场,增强对农 业人口的吸纳能力。三是加快工业小区和旅游开发区建设。坚 持政府主导,政策拉动,企业参与,多元推进的原则,加快东 方经济技术园区、林荣工业小区的基础设施建设,吸纳企业入 区兴业;榆林镇要成为名副其实的全国小城镇建设综合试点镇。 今年在林荣小区开发方面要有实质性进展
40、。兰西镇要突出旅游 兴镇这一重点,加快河口旅游区景点建设,增强吸引力和接待 能力,增加旅游业收入。四是加快公益设施建设。以利益调动 开发主体积极性,加快教育、卫生等社会公益事业建设。今年 要完成 10 所农村学校危房改造任务;争取以工代赈资金,搞好 路桥项目建设;采取招商引资、对上争取、出售供水权等方式, 加快城镇二水源建设,力争今年实现供水;再铺设排水管线 2 第 23 页 公里。 5、深化改革,维护稳定,促进发展。改革是化解矛盾、 解决历史积淀问题、推进经营创新的重要手段,深化改革才能 实现稳步发展。一是深化农村改革。农村税费改革要健全规范 配套政策,尽快形成税费改革后乡村新的财税管理体制
41、,完善 村级一事一议、筹工筹劳、村财民理乡管等运营机制,确保减 轻农民负担、基层组织正常运转和教育投入。对现有资源、资 产加强经营管理,今后,无论出售或承包、租赁,一律实行公 开竞价招标;进一步化解村级债务,不准出现新的抬款。在稳 定农村家庭承包责任制的前提下,按照“依法、自愿、有偿” 的原则,积极探索土地流转机制,引导土地逐步集中经营。北 安乡魏高庄屯现有农户 48 户,20XX 年有 36 户外出打工,劳务 输出纯收入 30 万元;1400 亩耕地由 12 户集中经营,平均每户 收入 1.5 万元以上。这一典型值得学习借鉴。二是深化县乡机 构改革。政府部门要在依法行政、政务公开、减员增效、
42、降低 行政成本、公开考录公务人员等方面深化改革。乡镇要促进 “三办五中心”职能转变,实行政事分开,创办实体,发育中 介,开展技术、物资、信息和经销服务,在服务中发育壮大, 减轻财政负担。三是探索推进事业单位改革。本着发展、减员、 第 24 页 增效的原则,按照上级要求,今年将对事业单位进行改革。对 事业单位企业化管理的,保留其必要的事业职能,其余完全实 行企业化管理,独立经营,自负盈亏;对纯事业单位也要引入 市场、竞争机制,积极探索企业化管理途径,解决企事不分、 机制不活、人浮于事、发展乏力等问题。今年重点深化完善教 育、卫生改革,教育系统要继续在国有民营办学、教师竞聘上 岗等方面积极探索创新
43、;卫生系统要在医疗机构分类管理、医 护人员竞聘上岗及乡镇卫生院和计生站联办等方面探索创新。 四是搞好企业改革。引导、支持县属企业进行民营改革,重新 组合生产要素,联大靠强,嫁接改造。今年,完成大亚麻业公 司民营改革,没有完成改制的县属企业要在加快嫁接改造及破 产进程、妥善安置下岗职工的前提下,使企业在改制中转换机 制,发展壮大。今后,新办企业都要走民营化的路子,新企新 制,规范运作。 在深化改革的同时,要创造稳定的社会环境和良好的 政治局面。继续加大低保、社保资金收缴、筹措力度,扩大低 保覆盖面,努力做到应保尽保;进一步加大帮扶力度,保证城 乡特困群体的基本生活需要;深入开展社会治安综合治理,
44、保 持“严打”态势,维护社会稳定;强化安全隐患的检查和整改, 第 25 页 确保国家和人民群众生命、财产安全;严格落实领导干部信访 责任制,认真解决群众关心关注的热点、难点问题,坚持依法 治访,把矛盾化解在基层;强化“法轮功”习练者的教育转化, 严厉打击骨干分子,保持政治稳定;加强人武工作,促进国防 建设。 四、加强党的建设,夯实基础,营造氛围,开创经营 新局面 为加快长远发展、确保“十五”目标如期实现和完成 今年的各项任务,必须切实抓好党建工作,努力提高各级领导 班子和领导干部带领民众创新经营实践的能力,为实现经济和 社会发展目标提供坚实保障。 1、增强树立经营理念的自觉性,主动提高经营能力
45、。 各级领导干部要切实增强树立经营理念的责任感、紧迫感,提 第 26 页 高经营本领,用经营手段解决发展中的问题。一是强化学习。 认真学习掌握国家有关方针政策、法律法规、世贸知识、市场 经济知识和现代科技知识,为提高综合素质、树牢经营理念提 供必备的知识底蕴,增强在经营活动中扬长优势、规避风险的 能力。二是加强实践。把学到的知识自觉应用于具体工作之中, 用理论指导经营实践;主动投身于改革、发展实践,在解决经 济社会发展矛盾中经受锻炼和考验;在实践中不断总结经验, 发现真知,探索、尝试经营的新模式、新方法。三是吸收借鉴 成功经验。借鉴浙闽发展民营经济的经验,杜蒙和甘南县运用 扶贫开发政策的经验,
46、双城市推进全民创业、搞活城市经营的 经验,呼兰县大搞招商引资、推进开发区建设的经验,肇东市 联大靠强、加快项目建设的经验,庆安县调整结构、发展绿色 经济的经验,等等,把外地的成功经验自觉应用于兰西的经营 实践。通过学习、实践和借鉴,使广大干部实现由计划经济思 维向市场经济思维转变,由领导管理向经营服务转变。 2、创新工作手段,强力推进落实。实现脱贫解困、加 快发展的目标,核心在干部,关键在落实。全县各级干部要以 经营理念为驱动,咬定发展目标,创造性推进工作落实。一是 领导干部带头推进落实。各级领导干部既是指挥员,更是操作 第 27 页 员,必须率先垂范,带头抓落实,真正把自己置于落实之中, 而
47、不是凌驾于落实之上或游离于落实之外,深入实际,发现问 题,掌握工作进展情况,排除阻碍落实的因素,总结推广抓落 实的好做法,不断创新工作方式方法。二是用经济的、市场的 手段推进落实。善用经济的、市场的手段抓落实,最大限度地 减少行政命令和行政干预,凡是能用经济手段解决的,如秸秆 养牛、育林还草等产业、项目开发,一律用利益直接的机制推 进;凡是能用市场手段解决的,如旅游业开发、市场建设等, 都要实行市场化运作。三是聚民力、集民智推进落实。决策落 实要合民心、顺民意,还利益于民众,变由我抓落实为调动发 展主体主动落实;充分发挥人民群众的创造力,把民众的智慧 吸收转化为党委、政府决策,以此调动民众创新
48、、创造的积极 性。四是协调配合推进落实。各级领导干部和各部门都要明了 我们同乘一条船的境遇,树立大局意识,摒弃狭隘的部门利益, 认真履行各自职能,互相支持。县委将把协调配合抓落实作为 衡量领导班子和领导干部的重要依据,激励广大干部共同抓好 落实,把兰西的发展“蛋糕”做大。 3、唤醒民众,推进全社会创新实践。增强广大民众的 自强意识、市场意识,引导、影响、带领民众积极投身经营实 第 28 页 践。县级几个班子要向经营服务快速转变,带动乡镇、部门、 基层干部和民众树立经营理念。宣传部门要突出解放思想、创 新发展的主基调,开展十六大精神的系列宣传教育活动,把实 践“三个代表”重要思想、全面建设小康社
49、会目标、咬住发展 第一要务、抓住发展重要机遇期等主要精神宣传到各个层面, 家喻户晓;开展县委重大决策和部署宣传活动,把经营理念作 为一种思维观念和思维方法宣传到位;开展系列载体活动,宣 传各个领域生产经营的典型事迹和典型经验,更新各个层面的 发展观念。群团组织要发挥引带群众的职能作用,着力培育典 型,总结和传播致富经验,引带群众创新实践。政府各职能部 门要发掘群众的首创精神,鼓励群众发挥创造力,科学指导群 众的经营活动,引导、影响群众选准经营项目,传递科技信息, 帮助贫困户解决生产、生活等实际困难。广大群众要主动更新 观念,依靠合法的劳动收入和合法的非劳动收入发家致富;倡 导以富带贫,以强帮弱,影响带动弱势群体共同致富。 4、抓好党的建设,为创新经营提供可靠保障。以“三 个代表”重要思想为统领,切实加强党的建设,不断提高党组 织的创造力、凝聚力和战斗力。一是加强创业型领导班子建设。 今后,选干部、配班子应在坚持政治标准的前提下,突出三方 第 29 页 面条件:第一,懂经营、善管理、能融资。用市场经济思维和 经营手段挖掘潜能、解决问题;具备科学管理知识和技能,善 于操作,降低成本,提高效益;能够多渠道融通资金,解决资 金瓶颈问题。第二,谋大事、干实事。坚持用经营理念分析形 势,研究思路,确定目标,科学决策。每个时期都能抓住一件 或几件牵动全局的大
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