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1、第 1 页 在全区城市社区建设工作会议上的讲话 特征码 wRvyuqcXZWkHFxjNxSlx 这次全区社区建设工作会议的主要任务是,传达贯彻 省、市有关社区建设工作会议精神回顾总结我区社区建设试点 以来的情况,进一步动员和部署下一阶段社区工作,以点带面, 全面铺开。刚才,+同志传达了全省社区建设工作会议精神及 全市社区建设工作电视电话会议精神,+同志回顾总结了我区 社区建设工作情况,+街道、+社区、+社区、区劳动和社会 保障局作了发言, “九进社区”其他责任部门及试点社区也作了 书面交流。上午,我们还实地参观了几个社区。一天下来,我 感觉我区的社区建设工作有特色、有成效,走出了新路子,做
2、出了新贡献。参观的几个社区都有一些鲜明的特色,工作有特 点,有亮点。刚才各位同志的发言和书面交流材料也很好,内 容丰富,思路清晰,重点突出,操作性强,比较切合实际。而 且,大家的思想统一,认识一致,规划具体,措施到位,信心 十足。这对于全面推进社区建设具有重要的作用。现在,我讲 三点意见。 第 2 页 、深刻认识社区建设的重大意义 全面开展社区建设工作是省委为加强城市现代化管理、提 高居民群众生活质量、改善投资环境、树立福建新形象而作出 的重大决策,是三明市政治、社会、经济发展的现实需要,是 事关我区改革、发展、稳定的一件大事。省、市、区高度重视 社区建设工作,下足决心抓社区建设工作,绝不是心
3、血来潮, 头脑发热,而是深思熟虑,深谋远虑的。社区建设不是权宜之 计,而是社会政治经济发展到一定程度后,城市走向文明管理 的客观要求,是城市管理和城市建设中的一项长期工作。因此, 要从全局的高度来认识新形势下加强城市社区建设的重要性和 必要性。 第一,开展社区建设是满足人民群众物质文化生活需要的 必然选择。老百姓的吃饭、穿衣、住房问题解决了之后,就需 要有一个好的环境,包括文化环境、卫生环境、医疗环境等, 对所居住的社区提出了更高的要求。作为政府,如何为社会、 为居民群众创造一个文明进步、祥和稳定的生产生活环境,这 第 3 页 是我们的职责所在。政府在这方面是做了大量工作的,但政府 也不是万能
4、的,不能事无巨细地将所有基层问题全部包揽下来。 要达到这个目标,过去,企业办社会的那套行不通;今后, 政府也不可能包揽一切,而只有通过开展社区建设才能从根本 上找到出路,从根本上解决问题。通过开展社区建设,有关部 门和街道办事处,深入到社区这一城市最小的单元,去解决人 民群众生活中的既具体又实在的困难和问题,并且发动社区社 会力量去解决诸多社会矛盾,使社区真正成为广大居民群众安 居乐业的家园。因此,不仅要把社区建设试点工作作为探索提 高居民生活质量,建设环境优美、秩序稳定、生活方便、人际 关系和谐的文明社区的大事来抓,而且还要作为新时期,特别 是市场经济条件下党和人民政府如何全心全意去为人民服
5、务, 如何去密切与人民群众的关系,促进城市文明建设和社会可持 续发展的政治任务去完成。 第二、开展社区建设是提高居民群众生活质量和促进政治 安定和社会稳定的必然要求。社区建设的目的是服务群众、造 福社会,因此社区建设与老百姓的利益息息相关。社区建设已 成为党和国家领导密切关注的一项重要工作。江泽民同志曾明 确提出:“要大力加强城市社区建设,充分发挥街道办事处、 第 4 页 居委会的作用。 ”随着社会主义市场经济体制改革的发展和城市 现代化进程的加快,政府不该管或管不好的事情正逐步从政府 职能中分离出来,寻找它新的承载体;而企事业单位开始走向 市场,职工对单位的依赖性弱化了。 “单位人”开始向“
6、社会人” 转变,社区成为居民群众的重要活动场所,成为城市管理工作 的重要依托和落脚点,成为党和政府同人民群众联系的最前沿。 通过开展社区建设,发动社会力量,建设发育完善、功能齐全 的现代化社区,使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社 区得到解决。把社区建设成为广大居民群众安居乐业的家园, 改善居民群众的生活、工作环境,提高居民群众生活质量,满 足居民群众日益增长的物质和文化生活需要,就会缓解诸多社 会矛盾,就会得到居民群众的拥护和支持,就会提高党和政府 的形象,就会促进政治安定和社会稳定。 第三、开展社区建设是扩大基层民主,巩固基层政权的重 要保障。街道和居委会是我国城市的基础和细胞,是社区
7、建设 的主体和依托。开展社区建设必然要全面加强街居建设,加强 城市基层组织建设,将城市管理重心下移,实行“条块结合、 以块为主”的城市管理模式,使城市管理中的许多政府行为逐 步转变为社区居民自治行为,以更加顺应广大居民群众的意愿 第 5 页 和呼声,同时有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属 感。在此基础上推进基层民主,就有了坚实的群众基础和思想 基础。 第四、开展社区建设是我区加快迈进小康社会的重要保证。 党的十六大明确了本世纪头二十年的奋斗目标,就是要全面建 设更高水平的小康社会。在区委五届八次会议上,我们确立了 提前三年翻两番,在全市率先全面建设小康社会的宏伟目标。 必须明确,我们所
8、要建设的小康社会,是物质文明、政治文明、 精神文明和生态环境的协调发展,既惠及农村又惠及城市。从 当前要解决的一些问题来看,下岗职工再就业、贫困居民救助、 计划生育管理、离退休职工管理、社会治安管理、改善生活环 境等等社会问题都还不同程度影响着发展。搞社区建设就是要 把广大干部群众的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来,解 决市场经济发展进程中城市工作出现的新的社会矛盾和问题, 创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社 区,为我区率先进入小康社会创造有利的环境和条件。 第 6 页 二、全面推进新型社区建设 在全省社区建设工作会议上,宋德福书记对全面建设新型 社区提出了五项目标任务,
9、指明了社区建设工作的努力方向。 我们必须按照省、市会议精神,结合实际来开展工作。我区的 社区建设已有了初步的成效,如何全面推开,应着重抓好以下 六个方面基础性工作。 1、完善组织体系,实现社区自治。社区自治是社区建设的 核心。当前要注意理顺三个关系:一是区、街与社区的关系。 社区居委会是自治组织,要实现社区自治,必须转变政府职能, 明确政府职能定位,坚持工作重心下移,做到“权随责走,费 随事转” 。各部门要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的 “腿” ,也不是政府部门的办事机构。要清理附加给社区的不合 理任务,努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职 能、重心下移、工作进社区,就是要求
10、政府把基层管理与服务 的职能落实到社区,服务到居民,而不是把工作推给社区,更 不是建机构、挂牌子、占房子。反过来说,社区是城市社会管 第 7 页 理的基本单元,基层政府对社区事务负有管理的职责,社区居 委会具有自我管理的任务,要研究政府的行政管理与社区居委 会自我管理的衔接。要特别强调尊重居民的自治权利,发挥居 委会自治功能,确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自 治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督,逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督。不论社区管理体制怎样改革,社区居委会都应坚持 三个不变:自治的性质不能变,自治的功能不能变,政府与居 委会指
11、导与被指导的关系不能变。二是社区居委会与驻区单位、 物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加强联系,实现“资 源共享、共驻共建” 。社区居委会与物业管理部门的关系,前者 是以做人的工作为主,是居民利益的法定代表,后者是以管物 为主,是企业行为,决不能用物业公司代替社区居委会。目前, 我们物业管理工作方面还不成熟,外地有较好的经验,我们要 根据梅列的实际认真进行研究探索。三是社区内四层组织之间 的关系。社区党组织是领导核心,社区居委会是自治组织,社 区议事委员会是监督组织,社区居民代表大会是决策机构。社 区居委会要向社区居民代表大会定期述职,接受居民群众的监 督和评议。同时,完善社区事务公开制度,
12、建立开放式、参与 式的社区管理框架,加强社区成员对社区事务、社区干部和基 层政府工作的有效监督。 第 8 页 2、健全服务体系,强化服务功能。社区服务是社区建设的 灵魂,也是社区建设的生命力之所在。社区建设的一个最重要 的原则是坚持以人为本。搞好社区服务,就是不断满足人的需 要,提高人的素质,促进人的全面发展。一要充分挖掘社区服 务资源,大力开发服务设施和项目,建立健全社区服务网络, 开展全方位、多层次的服务,不断提高社区服务水平。今后, 要让居民群众自己来评判社区服务的质量和水平,让他们真正 感受社区、享受社区,增强对社区的归属感和认同感。二要积 极探索社区社会化、市场化、产业化的新路子。区
13、委提出了 “优三、壮二、精一”的发展思路,其中“优三”就是要优化 第三产业,社区服务业就是第三产业的重要组成部分,必须进 一步优化。为此,社区服务要考虑公办民助、公办民营、民办 公助、股份制、合作制等办法,对那些以提高居民生活质量为 宗旨的服务项目,如托老幼服务、家政中介服务等,应根据居 民不同层次的需要,引入市场的经营机制,独立核算,独立经 营,逐步实现实体化,从社区服务中心直接经营管理下剥离, 使其成为社区服务业中的支柱性产业。对于那些已有市场需求 又有发展潜力的服务项目,重点给予资金和政策扶持,使其逐 步实现产业化,逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助; 对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目,则通过资金补贴的 第 9 页 方式维持正常运转;对于特困群体,则通过资金转移支付的方 式保证他们能够享受到应有的服务。三要创新服务方式。按照 “谁投资、谁所有、谁受益”的原则,建立多渠道的社区服务 投入机制,鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙 经营等形式,开办社区服务项目,促进社区资源最大限度的整 合。同时,要建立社区民意记录本、社区政策宣传本、服务网 络告之本,促使社区建设过程中底子清、群众明。 3、创新共建体系,共创社区文明。社区文 1 2 下一页
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