农村两委现状措施.docx
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1、第 1 页 农村两委现状措施 特征码 iZccMrntDvuRYoPUvbap * 农村工作实践证明,村支部委员会与村民委 员会(简称两委” 阳关系虽小” ,但直接影响到 党在农村战斗力能否有力发挥、 影响到基层民主 政治建设能否有效开展。这是困扰当前农村、 制 约今后发展的一大难题,很值得深入研究。 一、案例透视;农村“两委”关系现状分析 去年以来,我们就两委”关系问题在湖南长 沙、岳阳、 衡阳、怀化、永州等地抽样调查了 500 个 村,运用实地调查、 访谈、问卷等方法,了解和积 累了不少发人深思的事情。经过 案例分析和统计 归类,我们把当前农村“两委”关系分为以下 五种 类型。 案例一:协
2、调型、河湾村是远近闻名的富裕 村,老支书赵 志民是全县的“王牌支书” 。1998 年 该村村委会换届选举,养 殖大户王建江当选村主 任。两人干得很投机,上级领导也很满 意,人称 “黄金搭档” 。该村大事原则上先由“两委”共同研 究,拿出方案,再交村民会议讨论通过,然后由村 委会具体执 行。村支部支持村委会的工作,村委 会也定期向村支部汇报上 第 2 页 作, “两委”工作比较顺 利,各方面反映都个错。 在这一案例中,村支部书记和村主任素质都 较高,往往志 趣相投,不少方面互补,又能依法办 事,这是“两委”关系能 良性发展的重要因素。 案例二:包榄型、1998 年,东四村养殖专业户 李顺以绝 对
3、优势当选为村主任。他在竞选中承诺 要为群众多办实事,说 公道话,扭转村经济混乱 局面。但上任一年多,村里大事小事, 一切由支部 说了算。他对财务收支情况知之甚少,连开支几 百元为群众订科技杂志都无权拍板。村里年均收 入 13 万余元, 但却累欠 ZO 余万元,欠在哪里?亏 在哪里?对群众和村委干 部来说是个谜! 在这一类型案例中,村支部包揽一切,完全失 去监督,村 委会是个摆设。即使新任村委主任踌 躇满志也是枉然。作为一 个富村也会变成穷村。 任其发展,将导致干群对立、组织瘫痪。 案例三:游离型。位于城郊河街村的张军是 当地小有名气 的基建包工头,曾多次写申请要求 人党,老支书自知难以驾驭 他
4、,总说条件不符合。 在 1998 年的村民直选中,张军当选为 村委主任。 上任后,在镇领导的帮助下,张军接管了村集体经 济管理权。自此以后,他带领村委一班人忙村里 的几个公司。 有时也能听上级领导安排完成一些 工作,但村支部却无法对他 进行领导” 。 第 3 页 在这一类型案例中,村支书一般由于能力、素 质、健康等 因素难以驾驭民选村主任,双方各有一 定势力,矛盾虽未激化, 但党的领导无法体现,党 的工作不能有效开展。 案例四:对立型。张家村从解放以米,村支书 一直由大户 人家对付仁担任。1985 年,刘付仁退 位,其子刘春生接班。 1999 年,在县市工作组的监 督下,张家村产生民选村委会。
5、 但选举后,村支部 却一直不把村财务移交给村委会。村委则依 靠自 己的一帮人开展部分工作。在收取集体企业管理 费上, 也是先下手为强,谁收准支配,各有一本 帐。在群众的强烈要 求下,县审计事务所对该村 进行了审计,发现财务很乱、帐目 不清、白条下帐 太多,但也没查出实质性的大问题,最后问题 不了 了之, “对立”的局面仍在继续。 这一类型案例中的“两委” ,往往依靠各自势 力,互不买 帐,损害了党组织的形象,也影响了村 民自治的有效开展,严 重损害了村民的利益。 案例五:一体型。傍依大河的鲁陂村有着丰 富的河沙资源, 但由于“两委”班子意见不合,耽搁 了发展机会,致使该村成 了远近闻名的集体经
6、济 “空壳村 。1998 年村委会换届,乡党 委决定由支 部书记曹永安兼任村主任。曹永安当选后,与“两 委”其他成员协商,实行分工负责制,确立和实施 了以开发河 沙资源为主体的村办企业新思路不 但搞活了集体经济,还安 置村里的剩余劳动力, 村里的日子过得十分红火。 第 4 页 这种做法的好处就在于村支部对村委会的 领导更容易、更 直接,遇事不易扯皮,从而成为不 少地方解决“两委”矛盾的 权宜之计。但监督艰 难,也容易产生“家长制”的作风,而且 对书记的 个人素质要求很高。 在分析中,我们发现,协调型、包揽型、游离 型、对立型、 一体型分别占调查总数的 4O.1%、 39.8、5.8、3.5 、
7、1O.8。由此可见,当前农 村“两委”关系正由传统包揽型 向现代协调型转 变,但良性化的水平还不高。主要原因有: 一是职权问题。 村民委员会组织法 (简称 组织法 ) 和农村基层组织工作条例 (简称条 例 )规定,农村党支 部是“村各种组织和各项工 作的领导核心” ,但在职权上没有 作出具体明确 的规定。在调查中,有 65.6的支部书记把 “领导 核心”理解为:对各项事务具有决定权,其中包括 财 产管理权和财务审批权。近 95%的村委主任刚 提出组织法 关于“农村集体所有制的财产由村 民委员会依法管理”的决定、 村支部无权干预。这 是造成“两委”关系不顺的直接原因。 二是素质问题。部分“两委”
8、干部思想政治素 质偏低、法 纪观念十分淡薄。近 12 的受伤支部 书记不能正确对待组 织法 ,习惯“一元化 ”领 导,习惯里里外外“一把手” ,不 甘心所谓的“大权 旁落” 。大部分村委主任则认为支部书记只 应管 党员、理党务,自己是民选的,具有更广泛的合法 性, 理应代表村民管理一切。这次被调查的村委 主任中,非党占 第 5 页 15,其中近 15 希望实河“无拘 无束”的自治。 三是机制问题。目前农村支部书记基本上是 由上级党委拟 定、党员选举产生,而农村党员普 遍存在“最少质差”的状况, 这样难以避免“矮了 甲边拔将军”的问题。特别是村委成员实 行直选 后。一些素质较高、能力较强的人当选
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