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1、第 1 页 国家粮食局副局长 20XX 年全国粮食流通工作会议报 告 特征码 jPwoKGqMuNplAHRoXxaM * 国家粮食局副局长 20XX 年全国粮食流通工作会议报告 同志们: 这次会议是经国务院批准召开的。会议主要任务是,深入学习 贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和 习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央经济工作会议、 中央农村工作会议以及全国发展和改革工作会议精神,总结 20XX 年粮食流通工作,深入分析粮食流通改革发展面临的新形 势,安排部署 20XX 年粮食流通重点工作。同时,套开全国粮食 系统党建和党风廉洁建设座谈会,共同研究进一步推进粮食系 统全
2、面从严治党工作。刚才,会议传达学习了国务院领导同志 近期对粮食流通工作的重要批示,国家发展改革委主任徐绍史 同志作了重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下 面,我讲五点意见。 一、20XX 年粮食流通工作成效明显 第 2 页 一年来,全国粮食系统紧密团结在以习近平同志为核心的党中 央周围,认真落实党中央、国务院关于粮食工作的决策部署, 着力推进粮食流通各项工作,为保障国家粮食安全作出了积极 努力。 (一)面对严重自然灾害粮食流通运行平稳健康。20XX 年,南 方遭遇了 1998 年以来的特大洪涝;东北和华东的超强台风,局 部地区的地震,都给粮食收购、储存、供应带来了严重困难。 粮食系统
3、的同志迎难而上,有效应对,各项工作取得明显成效。 粮食收购方面,认真落实国务院确定的粮食收购政策,适时启 动小麦和稻谷最低收购价执行预案,强化监督检查和市场监管, 全年各类粮食企业共收购粮食 x 亿斤。针对夏粮受灾较重情况, 江苏、安徽、河南、湖北、x 疆等地出台省级临储、专项收购、 设备购置补贴、贷款贴息等政策措施,积极抓好超标小麦收购, 有效防止了农民“卖粮难” 。 “去库存”方面,会同有关部门先 后启动临储玉米划转轮换销售、超期和蓆茓囤储存粮食定向销 售、20XX 年“分贷分还”临储玉米和大豆销售等。20XX 年累计 销售政策性粮油 x 亿斤,是上年成交量的 3.3 倍。江苏、安徽 两省
4、政府安排专项资金,对企业竞买国家政策性粮食给予补贴。 储粮管理方面,面对超高库存的巨大压力,始终把储粮管理放 在突出位置来抓。连续两年开展中央储备粮专项检查,储备粮 第 3 页 日常管理和监管工作得到加强。制定安全储粮责任制暂行规 定 ,各地认真贯彻落实,层层压实安全储粮责任。编制粮油 安全储存守则和粮库安全生产守则 ,各省区市下功夫培训, 努力使两个守则成为一线职工的职业准则和作业规范。11 月中旬召开全国安全储粮和安全生产视频会议后,各地将秋冬 安全大检查引向深入,及时发现和整治安全隐患。目前全国库 存粮情总体安全稳定。保供稳市方面,加强市场调控和产销对 接,市场供应数量充足、质量良好、价
5、格总体稳定。受灾地区 群众和救灾部队的粮食供应得到有力保障。地方储备粮增储任 务基本落实到位,特别是广东、浙江、福建、重庆等省市地方 储备大幅增加,地方政府调控区域市场的能力显著提升。北京、 天津、河北建立了京津冀一体化粮食局长联席会议制度,协同 保供。 (二) “粮安工程”极大增强国家粮食安全保障能力。 “粮安工 程”去年投资 x 亿元,加上前 3 年中央投资累计达 x 多亿元, 带动地方和企业配套投资近 x 亿元,极大改善了粮食流通基础 设施条件。一是粮食现代仓储体系基本形成。近年来新建仓容 x 亿斤,其中去年新建近 x 亿斤,现代化仓型比例大幅提高, “危仓老库”维修改造带动了功能提升。
6、二是粮食物流设施得 到加强。近年来安排中央预算内投资 x 亿元支持建设粮食物流 设施,形成了一批多功能粮食物流园区。南宁中国东盟粮食 第 4 页 物流园区、西安粮食物流枢纽、贵州西南粮食城等项目积极推 进。三是行业信息化建设取得积极进展。制定发布行业信息化 建设指导意见,安排 17 个省区市开展省级粮食管理平台建设和 粮库智能化改造。安徽、江苏、湖北已率先开发建设了省级综 合信息平台。四是粮食质量监测体系进一步健全。近几年安排 中央预算内投资 x 亿元,x 个国家粮食质量监测站的能力和水 平得到明显提升。同时,节粮减损、放心粮油、应急网络、市 场监测、农户科学储粮等工作扎实稳步推进。 (三)省
7、长责任制强化了粮食安全的制度保障。如果说“粮安 工程”极大地奠定了粮食安全的物质保障,粮食安全省长责任 制则是保障国家粮食安全的一项重要制度安排。 国务院关于建 立健全粮食安全省长责任制的若干意见下发以来,各地高度 重视,及时出台贯彻意见措施,切实承担保障区域粮食安全的 主体责任。20XX 年启动了考核工作,各省区市政府都出台了考 核办法,成立了考核工作领导小组,xx、xx 等省区市将粮食安 全责任落实情况纳入省政府绩效考核,绝大部分省级政府下达 了 20XX 年粮食安全责任书。考核相关工作的有力推进,为“首 考”做了充分准备。 (四)发展粮食产业经济开拓了粮食工作的新空间。去年全国 粮食流通
8、工作会议提出发展粮食产业经济后,各地积极响应, 第 5 页 努力推进。山东、湖北粮油加工业总产值均超过 3000 亿元,河 北、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川等 8 省超 过千亿元。各地积极推动品牌化、集约化发展,山东涉粮企业 有中国名牌产品 40 个。湖北的“荆楚粮油”经过几年发展,品 牌效应开始显现。黑龙江省政府明确粮油加工业由省粮食局负 责管理。安徽、山东、河南、广西、四川、陕西、青海、宁夏 等省区主食产业化快速推进。浙江、福建省政府出台了促进粮 食产业经济发展的指导意见,陕西制定了粮食产业集群发展五 年规划。西安爱菊、天津聚龙、上海良友等一批粮食企业集团 “走出去” ,积极
9、拓展国际发展空间。 (五)深化改革为粮食流通工作增添了新的动力。近几年,各 级粮食部门高度重视改革,去年取得了新成效。一是玉米收储 制度改革取得突破。这是党中央、国务院的一项战略部署,是 农业供给侧结构性改革的一场硬仗。改革的内容是取消玉米临 储政策,改为“市场定价、价补分离” ,实行“市场化收购”加 “补贴”的新机制。国务院高度重视,成立了由国家发改委牵 头 x 个部门参加的部际协调机制,明确由国家粮食局负责日常 工作。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江粮食部门主动担当、积极 作为,制定工作方案,协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、 加强运力调度等政策措施,引导多元主体积极入市;三家央企 坚持始终在
10、市均衡收购;销区粮食部门积极组织企业到产区采 第 6 页 购,共同推动玉米收储制度改革顺利开展。目前市场运行总体 平稳,改革取得积极成效。二是推进行业供给侧结构性改革。 出台的指导意见,明确了改革目标和重点任务,各地认真贯彻 落实,湖北、贵州、云南、安徽等省结合实际制定了实施意见。 三是国有粮食企业改革取得新进展。去年全国国有粮食企业实 现统算盈利 x 亿元。xx 已有 6 家粮油企业上市。此外,粮食流 通统计直报系统上线运行,统计效率大幅提高。 与此同时,编制发布粮食行业“十三五”发展规划纲要以 及信息化、物流、加工、科技 4 个子规划。推进粮食法立 法进程,修订粮食收购资格审核管理办法,优
11、化中央储备粮代 储资格认定程序。加快职能转变政社分开,中国粮食行业协会 顺利脱钩。举办全国粮食科技活动周暨首届粮食科技成果转化 对接活动、第四届行业职业技能竞赛,首次召开行业人才兴粮 工作会议,成立国家粮食安全政策专家咨询委员会。认真做好 世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动,充分发挥中国粮食 经济等行业媒体作用,营造良好舆论氛围。全国粮食系统与 x 藏、x 疆、x 疆生产建设兵团、江西、安徽等地粮食部门共同 努力,扎实开展援藏援疆、对口支援革命老区和定点扶贫工作。 二、准确把握当前粮食流通新形势 第 7 页 中央经济工作会议、中央农村工作会议对当前国际国内经济、 农业形势作了科学精辟的阐述。我
12、们一定要认真学习领会,切 实把思想统一到中央对形势的判断上来,深入分析研究粮食工 作面临的新形势新特征,这是我们做好今年工作的前提。总的 看,粮食形势出现了明显的阶段性变化,已经由总量不足转变 为结构性矛盾。粮食生产连年丰收、流通能力显著提升,为我 们做好今后的粮食工作提供了有利条件和宽松环境,但粮食高 库存、供需结构的不匹配对粮食行业改革发展提出了新的严峻 挑战。 从生产看,粮食生产连获丰收,但结构性矛盾十分突出。我国 粮食产量由 20XX 年的 x 亿斤增加到 20XX 年的 x 亿斤,且连续 四年保持在 x 亿斤以上。这是非常了不起的成就,为我们整个 粮食行业的改革发展奠定了坚实基础。但
13、在产量大幅增长的同 时,结构性矛盾越来越凸显。品种上,玉米、稻谷阶段性过剩 特征明显,小麦优质品种供给不足,大豆产需缺口巨大。布局 上,粮食生产日益向东北等水热条件并不占优的北方核心产区 集中,13 个粮食主产区占全国粮食产量的 x%以上,粮食跨区域 流通和平衡的压力越来越大。产量与产能的关系上,产量高是 好事儿,但资源环境牺牲大,持续保障粮食安全的生产能力还 相当薄弱。产量与效益的关系上,高产量与低效益并存,特别 第 8 页 是去年种粮纯收益开始下降,有的经营主体已经处于微利甚至 亏损状态。如何通过改革,发挥流通对生产的引导作用,促进 粮食生产结构调整升级,保护农民利益,是我们粮食部门义不
14、容辞的责任。 从流通看,粮食供应充足,但“高库存、高进口、高成本”的 “三高”压力沉重。近年来,粮食流通基础设施建设不断加强, 调控机制不断健全,在国际粮食市场数次大幅波动的背景下, 国内粮食市场供应充足,价格总体保持稳定。但粮食价格形成 机制尚不完善,资源要素配置扭曲,粮食流通环节“高库存、 高进口、高成本”问题十分突出。当前粮食库存处于历史高位, 而且库存大部分集中在政府手中,占到 x%以上,其中中央事权 的粮食又占 x%,财政负担重、资源浪费大。一方面是“高库存” ,另一方面又“高进口” ,特别是大豆和玉米替代品进口大幅增 加,这既有生产结构不合理的问题,也有市场价格扭曲等流通 体制机制
15、改革不到位的问题。还有“高成本” ,受流通现代化水 平低等因素影响,我国粮食流通成本偏高,比发达国家平均水 平要高 1 倍多。加快粮食流通改革发展,有效化解“三高”并 存问题,是摆在我们粮食部门面前的一项紧迫任务。 从消费看,城乡居民粮食消费需求加快升级,但绿色优质粮油 供给不足。随着收入水平和生活水平的不断提高,广大城乡居 第 9 页 民的粮食消费观念和方式发生了深刻变化,不仅仅满足于“吃 得饱” ,而且要“吃得好” ,吃得安全、吃得营养、吃得健康。 突出表现为绿色优质粮油产品的消费需求旺盛,但当前这方面 的缺口很大。粮食产品低端“大路货”多、高端精品少,难以 满足城乡居民消费升级的要求。比
16、如,面包、糕点、饼干等强 筋粉、弱筋粉制品的消费增长迅猛,但强筋小麦、弱筋小麦国 内供给明显不足。粮食的流通方式非常粗放, “千人一面” 、 “万 人一米” ,与“盯人定量”的柔性精准流通方式距离甚远。从田 间到餐桌的粮食质量安全体系还很不健全,重金属超标、农药 残留、霉烂变质等粮食质量安全问题时有发生。现在不单有人 到国外抢购“马桶盖” ,也有的购买价格昂贵的进口大米。这就 说明老百姓对质量可靠的高端粮油需求是很强烈的。如何实现 从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的“华丽转身” ,这是我们 粮食部门的新使命。 从改革看,粮食流通体制改革取得积极进展,但与保障国家粮 食安全的要求相比依然任重道远
17、。习近平总书记强调, “推动农 业供给侧结构性改革,决不意味着可以忽视粮食生产了。国家 粮食安全这根弦什么时候都要绷紧,一刻也不能放松。 ”这几年, 随着粮食出现结构性、阶段性供过于求,国家粮食安全已经过 关的思想苗头开始抬头,这是很危险的。从长远看,保障国家 粮食安全仍然任重道远。在水土资源、生态环境双重约束趋紧 第 10 页 的背景下,粮食稳产增产的难度不断加大,粮食产需将长期处 于紧平衡态势。对于我们这个十几亿人口的大国来说,粮食安 全始终是治国理政的头等大事,必须始终绷紧国家粮食安全这 根弦。这几年,粮食流通改革取得了积极进展,同时也要清醒 地认识到,与十八届三中全会的改革部署相比,与
18、发展社会主 义市场经济的要求相比,粮食流通改革的差距还相当大。粮食 价格形成机制和收储制度的市场化改革刚刚起步,与之相适应 的调控体系和监管体系尚不健全,去库存、降成本也需要通过 改革的办法来实施。面对新形势、新变化,我们一定要牢固树 立粮食安全意识,真心实意地深化粮食流通改革,以更高质量、 更有效率、更可持续的方式保障国家粮食安全。 从开放看,国内外市场加速融合有利于我们利用国际资源,但 外部压力和挑战也越来越大。经济全球化是大势所趋,粮食行 业也要在确保国家粮食安全的前提下有序扩大开放。这有利于 我们利用国外资金、技术和市场,提高流通效率,拓展发展空 间。但开放带来的外部压力和挑战也显而易
19、见。特别是近年来 全球粮食生产连续丰收、供给充裕,粮食价格持续低位运行, 20XX 年粮食供需仍将保持宽松局面。由于价格倒挂等因素,国 外的粮食会通过各种方式、各种渠道进入国内市场,进口压力 很大,势必要冲击我们的粮食生产和流通。同时,全球贸易持 续低迷,反全球化倾向、贸易保护主义倾向有所抬头。近期美 第 11 页 国已把我对小麦、大米、玉米等主要农产品的相关支持政策诉 诸 WTO,美国新政府上台后,不确定性可能会进一步加大。还 有一个问题必须重视,就是大豆对外依存度已经高达 x%以上, 也容易受制于人。面对外部压力和挑战,我们必须加快粮食流 通改革,推进粮食流通现代化,不断提高竞争力。 三、
20、20XX 年工作基本思路和总体安排 20XX 年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改 革的深化之年,是粮食流通改革发展、转型升级的关键之年。 做好粮食流通工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为 核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会 议决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应把握 引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以粮食供给 侧结构性改革为主线,完善粮食宏观调控体系,提升粮食流通 现代化水平,加快粮食行业转型升级,增强国家粮食安全保障
21、 能力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 (一)切实把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线。深入推 进农业供给侧结构性改革,是党中央国务院确定的今年农业农 第 12 页 村工作的主线,粮食系统必须认真贯彻落实,以确保口粮绝对 安全、防止谷贱伤农为底线,全力推进粮食供给侧结构性改革。 目前国内粮食流通存在的问题,虽然有周期性、总量性因素, 但根源在于供求结构性失衡。由于粮食的需求弹性很小,简单 地采取扩大需求的办法尤其行不通,必须坚持推进供给侧结构 性改革,以改革的办法解决结构性矛盾、破解难题。今年,推 进粮食供给侧结构性改革,要着重抓好四个方面的工作: 一是扎实有效推进收储制度改革。这是使市场
22、在粮食资源配置 中起决定性作用的基础。价格机制和收储制度不改革,农民生 产的粮食国家“照单全收” ,就不会有动力优化种植结构、提高 粮食品质,结构性矛盾也就缓解不了。党中央、国务院决定从 改革玉米临储政策入手,下一步还要研究完善小麦、稻谷最低 收购价政策。这是继 1993 年粮改、1998 年粮改、20XX 年粮改 之后,粮食行业的又一次重要改革,而且是更加市场化的改革。 我们要充分认识改革的重要意义,主动用市场化的理念推进粮 食改革,把保障粮食安全建立在更加牢靠的基础之上。东北三 省一区要继续推进玉米收储制度改革,进一步激活购销主体, 保障收购资金,做好防范风险的准备,防止出现大面积“卖粮
23、难”和农民收入大幅度下降。实行稻谷、小麦最低收购价政策 的地区,要深入研究如何完善政策,更好地发挥市场的引导调 节作用,更好地保障口粮绝对安全,更好地满足人民群众日益 第 13 页 增长的中高端需求。 二是加快玉米“去库存” 。李克强总理在中央经济工作会议上要 求想方设法加快消化玉米库存。这是粮食行业贯彻“三去一降 一补”最重要的任务。我们一定要有使命担当,认真落实总理 指示,与有关部门一起综合施策,加快推进。配合做好扩大燃 料乙醇产量和使用区域工作,并且要深入研究探索消化玉米库 存的新门路。结合发展产业经济,加大力度支持玉米加工转化。 要加快政策性粮食竞价交易,鼓励多元主体收粮,鼓励企业和
24、农民多存粮,努力减少政策性库存增量。协助有关部门在鼓励 加工产品出口的同时把握好进口,坚决打击粮食走私。尤其是 沿海沿边省份的粮食部门,要引导企业多用主产区的粮食,短 期内虽然成本可能高一些,但对保持和增强主产区粮食的可持 续生产能力是非常重要的,这是大局。 三是切实增加有效供给。习近平总书记指出, “要把增加绿色优 质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创 建、质量安全监管,推动优胜劣汰、质量兴农。 ”粮食部门要发 挥职能优势,主动作为、高掌远跖,探索建立“优质优价”的 粮食流通机制。优质,满足城乡居民日益提升的中高端粮油消 费需求;优价,让种粮农民通过市场增加收入。我们粮食行
25、业 推进供给侧结构性改革的重要目标,就是引导农民调整粮食品 第 14 页 种结构,推动粮食加工业改造升级,增加中高端产品和精深加 工产品供应,由保障“种粮卖得出、吃粮买得到” ,转到推动 “种粮能赚钱、吃粮促健康” 。 四是深化国有粮食企业改革。要坚持政企分开、政资分开、所 有权与经营权分离的原则,以产权制度改革为核心,加快改制 步伐,积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济。支持企业以资 产为纽带,组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团,开展全产 业链经营,提升企业竞争力。 (二)以科技创新为动力推进粮食流通现代化。提升粮食流通 现代化水平是一项具有基础性、战略性地位的工作,也是粮食 供给侧结构性改革
26、“补短板”的主要抓手。近年来,我们大力 推进“粮安工程”建设,使国内粮食仓储设施建设迈了一大步, 上了新台阶。针对粮食行业的“短板” ,今后实施“粮安工程” , 不再搞量的扩张,而是在质的提升上做。根据收储制度改革的 新形势,集中力量再用 3 年左右的时间,基本完成中央和地方 两级储备管理的现代化,大力发展绿色储粮、生态储粮。要着 力提高行业信息化水平,积极实施“互联网粮食” ,推进粮库 智能化、管理数字化、调控信息化、交易网络化,尤其要加快 构建国家粮食电子交易平台。要着力推行“四散化”运输,发 展多式联运,建设物流园区,打通重要节点,加快完善现代粮 第 15 页 食物流体系。要树立大流通观
27、念,各地粮食部门应利用行业优 势促进粮食产业经济发展,与有关部门一起研究出台相关支持 政策,大力发展粮食加工转化,提高技术水平,优化产品结构, 增强市场竞争力。 需要强调的是,提升流通现代化水平离不开科技和人才支撑。 要牢固树立科技兴粮、人才兴粮意识,坚决克服粮食行业是传 统产业、不需要科技的错误认识,从思想上真正重视科技和人 才对行业发展的支撑作用。要切实加大科研攻关力度,既要充 分利用行业自身科技资源,也要积极吸引积聚社会资源参与粮 食科技创新。要认真落实国务院促进科技成果转移转化行动 方案 ,把成果转化作为提高行业科技创新能力的“牛鼻子” , 用好科技、吸引人才。要加快粮食行业科技体制改
28、革步伐,实 施以增加知识价值为导向的分配政策,充分调动广大科技人员 创新创造积极性,提高行业科技贡献率,以创新驱动行业发展。 (三)在深化改革中完善粮食市场调控体系。李克强总理强调, “面对复杂局面和多难抉择,我们要统筹处理总量与结构、当 前与长远、国内与国外的关系,加强区间调控、定向调控和相 机调控,有针对性地出招发力。 ”随着粮食收储制度改革的不断 深化,粮食市场主体日趋多元化,更多粮源将由政府的粮库转 第 16 页 到社会主体手中、转到市场上,粮食宏观调控需要逐步由依靠 直接调控,转向以政策引导为主的间接调控。要切实转变观念, 创新方式方法,加快构建与改革相适应的粮食宏观调控体系。 一要
29、完善粮情监测预警系统。这是市场化条件下粮食宏观调控 体系的基石。要健全涵盖国家、省、市、县四级监测预警体系, 利用大数据、云计算等技术,全面准确掌握市场行情,真正做 到心中有数;同时建立预测预警数据模型和粮食安全决策支持 系统,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出相应的政 策建议。 二要完善储备粮吞吐调节机制。这是粮食部门的看家本领。要 发挥好储备粮的“调节器” “蓄水池”功能,灵活运用收购、销 售、轮换等方式,有效调节供求,合理引导预期,保持粮食市 场稳定。要与财政、发展改革等部门积极配合,充分发挥财政 资金和价格等手段的调控作用。 三要建立市场化收购资金保障机制。要在继续发挥好政策性银
30、 行主渠道作用的同时,鼓励引导商业性金融机构开展收购、加 工等信贷业务。在这方面,江苏、河南先跨出了一步,设立了 用于粮食收购的风险担保基金,已运行两年多,效果不错。按 照国务院要求,东北三省一区在玉米收储制度改革中,分别设 第 17 页 立了粮食收购贷款信用保证基金,对解决多元主体入市收购的 融资发挥了作用。要认真总结经验,探索形成市场化收购资金 保障的长效机制。还要高度重视“粮食银行”等粮食金融模式 的发展,以及粮食保险业务。金融是市场经济条件下宏观调控 最重要的手段之一,粮食部门的同志一定不能墨守成规,要主 动学习掌握我们陌生的调控管理方式,在改革大潮中站稳脚跟、 发挥作用。 四要加强产
31、销衔接。按照“政府搭台、企业唱戏,互惠互利、 共同发展”的原则,支持和鼓励产销区充分发挥各自优势,以 经济利益为纽带、以市场需求为导向,建立形式多样、长期稳 定的粮食产销合作关系,促进区域间粮食供求平衡。 五要建立粮食运输协调机制。在玉米收储制度改革中,国家粮 食局与铁路总公司等单位建立了玉米运输协调机制,东北三省 一区也与当地铁路局等建立了相应机制,共同制定运输需求与 运力供给对接工作方案,统筹运力安排,起到了很好的作用。 调运是粮食工作的一项老职能,只是实行托市政策之后淡化了, 适应收储制度改革,这项工作还应抓起来。要总结推广玉米收 储制度改革过程中与铁路等部门协调合作的经验,全面建立与
32、铁路、交通、物流等相关部门长期稳定的统筹协调机制,确保 粮食运输及时、快速、安全,满足粮食调控需要。 第 18 页 (四)强化粮食市场监管推进依法管粮。托市政策的一个重要 作用,就是有效地保护了种粮农民利益。收储制度市场化改革 后,成千上万的多元主体进入市场,必须要加大市场监管力度、 创新市场监管方式。各地要充实监管力量,增加必要的经费, 满足新形势下的粮食市场监管需要。按照“双随机、一公开” 要求,运用多种手段加强事中事后监管,建立粮食经营者信用 机制,维护公平竞争的市场环境,坚决防止出现压级压价、 “打 白条”等坑农害农现象,坚决打击囤积居奇、欺行霸市等扰乱 市场秩序的行为,切实做到“为耕
33、者谋利、为食者造福” ,确保 中央强农惠农富农政策落到实处。要推动粮食法立法进程, 加快修订粮食流通管理条例 ,做到有法可依,任何监管都要 依法进行,并自觉接受市场主体和社会公众的监督。这里,特 别强调落实粮食安全省长责任制,这项制度对保障国家粮食安 全具有十分重要的作用,必须认真贯彻落实。要做好考核工作, 切实加强组织领导,扎实做好各环节考核,确保“首考”圆满。 要强化考核结果运用,推动粮食安全省长责任制各项目标任务 落到实处。 (五)牢牢守住粮食安全的风险底线。习近平总书记指出,稳 中求进是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法 论。我们要始终坚持稳中求进工作总基调,强化底线思维,
34、牢 第 19 页 牢守住四条底线,及时有效化解行业风险。 一是确保不发生大面积“卖粮难” 。无论怎么改革,都不能影响 粮食的生产能力,尤其不能出现大面积“卖粮难” ,挫伤农民种 粮积极性,这是保障国家粮食安全的重要底线之一。要按照完 善小麦、稻谷最低收购价政策的要求,抓好政策落实。强化玉 米等市场化收购的监督检查,积极引导多元主体入市收购,坚 决打击任何形式的坑农、害农行为,确保粮食卖得出、卖得好, 全力维护好农民种粮积极性。 二是确保储粮安全。这是我们粮食行业“看家”的业务,如果 储存的粮食都看不住、管不好,一切都无从谈起。现在粮食系 统负责管护的粮食规模之大,前所未有。我们一定要树立红线
35、意识,全面实施“一规定两守则” ,继续深入贯彻全国安全储粮 和安全生产视频会议精神,强化库存安全监督检查,层层压实 安全储粮和安全生产责任,既要做到安全储粮,又要确保安全 生产,坚决避免发生大的粮油储存事故和安全生产事故。 三是确保质量安全。让老百姓吃得安全、吃得放心,不出现大 的粮食质量安全风险,是我们粮食工作的一条重要底线。我们 要全面贯彻食品安全法和粮食质量安全监管办法 ,按照 从田间到餐桌全过程、可追溯管理要求,完善粮食质量安全检 第 20 页 测体系,加强对粮食流通各环节的质量安全监管。推动建立污 染粮食处置长效机制,做好不符合食品安全标准库存粮食的处 置工作,严防流入口粮市场。 四
36、是确保不断档脱销。粮食供应形势再好,我们也不能掉以轻 心。要加强市场监测和跨区域调运,坚决防止出现局部供应紧 张和价格大幅上涨。要进一步健全应急供应机制,完善应急供 应网络,落实成品粮油储备,充分做好粮油应急准备工作,确 保关键时刻靠得住、调得动、用得好。这里,强调一下保障军 粮供应问题,要按照军队体制改革的要求,进一步优化军供网 点布局,扩展服务范围,提高服务质量。 四、认真抓好七个“突破口” 习近平总书记强调, “在任何工作中,我们既要讲两点论,又要 讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好 工作的” 。明确了 20XX 年粮食流通工作的总体思路和主攻方向, 还要找准着力点和
37、突破口,在七个方面精准发力,带动各项工 作整体推进,做到踏石留印、抓铁有痕。 (一)建设粮食产后服务体系。李克强总理指出,要“推进农 业供给侧结构性改革,加快现代农业建设,着力提高农业综合 第 21 页 效益和竞争力。 ”专业化水平低,是我国农业的一个短腿。建立 经营性的粮食产后服务体系,有利于增强市场化收储条件下农 民售粮的议价能力,有利于粮食提质进档、增加农民收入,有 利于减少粮食损失浪费,有利于专业化分工,有利于提高劳动 生产率。产后服务体系以开展代储存、代烘干、代质检、代加 工、代销售“五代”业务为重点,为新型农业经营主体和小农 户提供专业化服务。粮食产后服务中心的建设以企业为主体,
38、支持农业合作社、有实力的粮食经纪人、工商资本联合粮食企 业共同建设或单独建设。建设方式上,以基层现有粮库为基础 进行功能改造,配置清理、烘干等相应设备,提升粮食保鲜储 存能力。原则上要盘活存量,不再新建库容。20XX 年将选择一 批产粮大县开展试点,根据粮食产量、商品量、布局等情况和 需要,每县建设 35 个产后服务中心,并给予必要支持。 (二)建设广覆盖的粮食质量检验检测网。习近平总书记明确 指出, “当前,老百姓对农产品供给的最大关切是吃得安全、吃 得放心。 ”为了解决市场化收购条件下的质量安全问题,按照 “机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求,将质量检 测功能向市县延伸。从今年开始
39、,在人口大县(市) 、产粮大县 建立粮食质量检验检测机构,完善检验检测功能,开展第三方 检验检测。粮食行政管理部门要将粮食质量监管作为保障粮食 安全的重要职责,加强粮油全产业链质量安全监测,及时排查 第 22 页 粮食质量安全隐患,适时发布粮食质量安全信息。到 2020 年, 新建 1000 个以上市县级粮食质量检验检测机构,基本实现全覆 盖。 (三)建设智能粮库。粮库是实现粮食行业信息化的基础。前 两年,中储粮在全系统推进信息化取得了很好的效果、积累了 丰富经验。不少省级粮食部门去年下了不小的功夫,取得了积 极进展。今年,要以地方储备粮库为重点大力推进粮库智能化 升级改造,这是继“危仓老库”
40、之后推动粮食仓储现代化的又 一重要工程,我们一定要精心规划,务实推进。要明确智能粮 库的几个主要功能并制定标准,重点建设。为了避免形成“信 息孤岛” ,降低建设成本,通用功能的软件尽可能统一开发,硬 件也力求标配。建设智能粮库不能为信息化而信息化,一定要 克服盲目性,坚持实用、管用、好用的原则,不搞大而全、花 架子,更不搞形象工程。必须杜绝漏洞、严防腐败,真正把钱 花在刀刃上。 (四)打通粮食物流节点。按照“十三五”全国粮食物流规划, 在重要物流节点建设一批集仓储、加工、贸易、质检、信息服 务等功能于一体的国家级粮食物流园区,发挥好中转枢纽和调 控载体作用。在国家发展改革委支持下,20XX 年
41、要在“北粮南 运” 、东北对接京津冀、长江经济带、丝绸之路经济带和 21 世 第 23 页 纪海上丝绸之路等五大通道重要节点建设物流园区。鼓励企业 和地方政府投资建设,国家有关部门给予一定的资金支持。达 到标准的,将确定为“国家级粮食物流园区”并挂牌,直接成 为全国粮食电子交易平台会员。 (五)构建全国粮食电子交易平台。收储制度改革,必然带来 粮食大规模的市场化交易。把“全国粮食统一竞价交易系统” 由政策性粮食拍卖平台,扩展为全国性粮食电子交易平台,是 市场化改革的必然要求,也是粮食行业落实“互联网+”行动计 划的具体举措。今年,一要切实保障政策性粮食交易顺畅安全, 在粮食“去库存”中发挥主力
42、军作用。二要实现 31 个省级交易 中心全覆盖及平台联网,并积极向市县延伸,让基层粮食企业、 种粮大户、专业合作社进入交易网络,市县两级粮食行政管理 部门要发挥把关作用,按规定的条件选准选好进入主体,并且 对资质、诚信负责。三要探索形成适合粮食流通特点的交易模 式,特别是标的标准化、合约规范化,解决好交易诚信履约、 支付结算、交割方式等方面存在的难题。四要采取有效措施引 导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮,引导销区、用粮 企业网上买粮。引入质量检测、物流配送等第三方服务,探索 为种粮农民、粮食企业定制金融产品服务,增强吸引力。总之, 要经过 12 年的努力,打造全国最大、国际有影响的粮食电
43、子 交易平台,为构建新型粮食购销体系发挥主导作用。 第 24 页 (六)完善两级储备协同运作机制。政策性收储大量减少后, 必须强化储备粮的管理和调控。实现中央储备与地方储备在数 量、布局、结构等方面有机衔接,是增强储备粮调控精准性和 有效性的重要一环。要强化国家对中央与地方两级储备的统筹 调度。支持省会以上城市及城市人口规模较大的地级市,增强 成品粮储备平抑市场、救灾应急等供应保障能力,支持对低温 库进行改造。 (七)实施“中国好粮油行动计划” 。一是抓紧制订优质米、面、 油等质量品质分类标准,并建立覆盖范围广的测评体系,定期 发布粮油质量信息。各级粮食部门要主动帮助农户、企业等粮 食经营主体
44、按标准分等定级,按质销售、按质论价。二是支持 科研院所、大专院校开展提升粮油品质科学研究和重大课题攻 关。建立科技成果转化长效机制,5 月份全国科技活动周期间 组织科研单位与粮食企业开展成果对接。三是大力培育优质粮 油品牌。近三年,吉林省政府每年安排资金由省粮食局专门用 于“吉林大米”的品牌推介,仅去年就安排了 x 万元,效果明 显,大米价格提高了 10%-20%。其他省区市可以借鉴这个做法。 各级粮食部门要通过政策支持、科技服务、宣传推介等方式, 鼓励引导企业培育一批名特优的粮油品牌。建立品牌发布机制, 由各省区市粮食局按“谁推介、谁负责”的原则推介优质粮油 第 25 页 品牌,国家粮食局于
45、“世界粮食日”向社会发布,并实行动态 调整。四是加强健康膳食宣传,开展粮油健康消费科普,充分 利用世界粮食日、爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要时 点,指导居民科学消费、健康消费。五是开展“优质优价”试 点,各级粮食部门要选择有条件的粮食企业通过订单收购、合 作入股等方式建设粮源基地,实行专收专储、定点加工、专营 专供,培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式。 五、深入贯彻六中全会精神推动粮食行业全面从严治党 过去一年,全国粮食系统始终高度重视党建工作,切实增强 “四个意识” ,着力推动全面从严治党,做到“两手抓、两不误、 两促进” 。扎实开展“两学一做”学习教育,党的组织建设和思 想建
46、设进一步加强;认真落实政治巡视要求,主动配合中央和 地方的专项巡视巡察;严格落实中央“八项规定”精神,切实 转变工作作风,党风廉洁建设和反腐败斗争取得新成果。今年, 粮食系统要以党的十八届六中全会精神和中央纪委七次全会精 神为指导,推动粮食行业全面从严治党不断向纵深发展。下午, 还要召开粮食系统党的建设和党风廉洁建设座谈会,专门总结 和部署粮食系统全面从严治党工作。这里,我就粮食行业今年 党建工作谈几点看法。 第 26 页 (一)把落实中央经济决策部署作为政治责任。习近平总书记 要求,各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策 部署作为政治责任。粮食系统的各级领导干部一定要认真学习、 深
47、刻领会中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,不折不 扣地把中央关于推进供给侧结构性改革的要求贯彻到我们的工 作当中。对中央决定的政策,必须坚定不移地执行;对中央通 过的改革方案,必须坚定不移地落地。这就是核心意识和看齐 意识。贯彻落实党中央的决策部署,必须要真心实意,决不能 半心半意,搞“你有千条计,我有老主意” ;必须要领会吃透, 决不能一知半解,把什么工作都贴上贯彻“中央决策”的标签。 粮食行业有一定的特殊性,但在贯彻中央决策部署上决不能搞 特殊,决不能搞本位主义。必须把思想认识统一到中央决策部 署上来,以改革创新的精神状态和求真务实的工作作风不断开 拓进取,全力做好新形势下的粮食工作。
48、 (二)坚定不移推进粮食行业全面从严治党。习近平总书记指 出,要把抓好党建作为最大的政绩,如果我们党弱了、散了、 垮了,其他政绩又有什么意义呢?我们一定要认真学习领会习 近平总书记重要讲话精神,真正从战略高度来认识党建工作的 重要性,深入贯彻党的十八届六中全会精神,把党建工作抓实、 抓好,引领粮食流通改革发展。要坚定不移推进全面从严治党, 加强和完善党对粮食流通工作的领导,切实发挥党组织在把方 第 27 页 向、管大局、保落实方面的领导核心作用和政治核心作用,推 动党建工作和粮食流通业务工作实现深度融合。要认真落实思 想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从 严“六个从严”要求,
49、切实把严的要求贯彻到管党治党的全过 程和粮食流通的各环节。 (三)把党风廉洁建设和反腐败工作放在突出位置来抓。从 诗经 “硕鼠硕鼠,无食我黍”的千古名句,到近年连续查处 的涉粮案件,都表明“粮耗子”危害不容小觑。我们必须清醒 认识面临的严峻形势,深入推进粮食行业党风廉洁建设和反腐 败斗争。要着力健全和有效实施“一岗双责” 、 “一案双查” ,真 正把党风廉洁建设主体责任落到实处。要坚持把纪律挺在前面, 严格践行监督执纪“四种形态” ,抓早抓小,把问题更多消灭解 决在萌芽状态。要严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四 风” ,以铁的手腕严肃纠正侵害群众利益的行业不正之风,严厉 查处各类涉粮违纪违法案件,持续形成惩治腐败的高压态势。 要从粮食行业实际出发,建立反腐败长效机制,加强对重点项 目的监督管理和风险防控,着力形成不敢腐、不能腐、不想腐 的局面。 (四)建设想干事能干事的粮食行业干部职工队伍。粮食行业 干部职工是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲大局的队伍, 第 28 页 拥有“四无粮仓”精神和“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良 传统,这是最宝贵的财富。新形势下要持续加强党性教育、宗 旨教育和理想信念教育,不断提高党员干部思想政治素质,增 强党性修养,从思想深处拧紧螺丝。去年,国家粮食局作出了 开展向河北省柏乡粮库学习
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