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1、第 1 页 在全省公路工作会上的报告 特征码 HsiRnyzcHHmUXnZnigAO 提速创优 合力发展 推进全省公路事业跨上新台阶 省公路局局长、党委书记马立军在全省公路工作会上的报 告 同志们: 这次会议的主要任务是:传达贯彻全国交通工作会、全省 交通工作会议精神,总结“十五”及 20XX 年全省公路工作,部 署“十一五”全省公路发展目标和任务,安排 20XX 年重点工作, 交流经验,表彰先进,动员全省广大公路干部职工,以更加昂 扬的斗志、更加饱满的热情、更加精细的管理、更加实干的精 神,推进“十一五”全省公路工作更快更好发展,实现“十一 五”开局之年“提速创优” 。 一、 “十五”是公
2、路发展最快最好的时期之一。 在厅党组及各级交通主管部门的领导与支持下, “十五”全 省公路工作遵循“五个并举、五个统筹”的交通改革新思路, 开拓创新,团结拼搏,提前 30 个月完成“十五”公路发展目标, 第 2 页 完成投资 321.12 亿元,为计划的 304%,成为我省公路发展史 上最快最好的发展时期之一。 (一)公路建设快速推进,路网结构明显优化。 “十五”以来,实行“258”补助政策,分两个三年进行 路网建设,完成路网建设投资 136.3 亿元,创历史最高水平。 共新改建一二级公路 8900 公里,国省干线二级以上公路比重达 到 90.9 %,实现市州到县市通达二级以上公路;新增等级公
3、路 28049 公里,等级公路比重达到 83.5%;国省干线有铺装及简易 铺装路面率达到 97.1%。 “十五”新增通车里程 33281 公里,全 省通车总里程达到 91131 公里,公路密度达到 49 公里/百平方 公里,路网结构明显优化。 (二)农村公路加快发展,通达深度明显提高。 省投入补助资金 39.16 亿元,积极实施农村公路“通达、 通畅工程” 。建设县际公路 300 公里、县通乡公路 7592 公里, 完成通村沥青水泥路 24960 公里,基本实现了乡乡通沥青水泥 路、97.1%的行政村通公路和 43%的行政村通沥青水泥路,结束 了 759 个行政村不通公路和 259 个乡、59
4、35 个行政村不通沥青 水泥路的历史。全面完成了省政府连续两年承诺的农村公路建 设任务,向交通部提出的“修好农村路、服务城镇化、让农民 兄弟走上油路和水泥路”的目标迈出了坚实步伐。 (三)公路养护全面加强,综合服务功能明显提升。 认真贯彻落实“建设是发展、养护管理也是发展”的理念, 第 3 页 坚持建养管并重,全省公路特别是国省干线路容路貌有了较大 改善。共完成公路大中修 5052 公里、GBM 工程 4864 公里,分 别为目标 154.8%和 143.48%;实施路面改善工程 1800 公里;建 设绿色通道 18249 公里;全面启动公路安保工程建设,投入 14500 万元改造 698 公
5、里重点危险路段;初步建立了桥梁养护 机制,加固危桥 250 座。积极探索农村公路养护管理机制。全 省公路平均好路率达到 79.8%,其中干线好路率达到 89.5%。 (四)依法治路水平不断提高,超限运输得到明显遏制。 省成立了治超领导小组和工作专班,出台了关于加 强公路运输车辆管理的通告 ,设置了 103 个超限超载固定检测 站。检测超限车辆 160 万辆,制止超限运输车辆 33 万辆,卸载 超限货物 12 万吨,超限运输由治超前的 90%减少到 8%。过境路 段得到有效治理,五年共整治过境路段 120 余个,拆除违章建 筑 12000 处 24 万平方米,拆除非法标志 32000 个,制止新
6、的违 法建筑 8200 处。路政队伍建设得到加强,健全了路政管理机构, 45 岁以下路政执法人员全部达到大专以上学历。执法行为进一 步规范,强化了领导责任制和过错追究制,全省路政案件查处 率和结案率达 95%以上。 (五)通行费收入稳中有升,筹融资能力明显增强。 通过规范内部管理、降低征收成本、提高服务水平、加大 稽查力度、主动宣传协调和推进改革创新,面上通行费保持了 稳定增长,完成收入 48.67 亿元,为目标的 111%;过渡费完成 第 4 页 收入 1.66 亿元,为目标的 108%。 “十五”全省共筹措到位贷款 资金 120.1 亿元,其中省统贷资金 73.6 亿元,支持市州自贷 46
7、.5 亿元,保证了路网建设资金需要。 . (六)行业改革全面推进,公路市场化进程明显加快。 按照省厅下发的省公路行业改革若干意见 ,以 “事企分离、管养分开”和“身份、资产两置换”为主要内容, 以实现“三化”为目标,以建立社会保障机制为基础,全力推 进公路行业改革。全省有 81%的施工企业和 53%的养护单位进行 了改制,新组建 67 个改制养护公司和 56 个施工公司;各级公 路管理机关基本实现“三定” ,收费站改革基本完成,50%的渡 口进行了改制。省局直属企业改革取得突破性进展,组建了 路桥有限责任公司和通世达交通开发有限公司。 (七)科技兴路不断深化,基础管理明显规范。 强化精品意识,
8、落实“精细管理” ,实施“科技兴路” ,推 行工程“四制” ,开展“质量管理年”活动,健全质量保证体系; 探索项目管理,建立养护市场运行机制;强化跟踪督办,实行 目标责任制;坚持规划先行,加强项目储备;加大资金监管, 适应财经新体制;投入资金 2.3 亿元,购置设备 1660 台套,支 持全省每个县市区建成一个机械化公路管理站;结合公路实际, 开展科技攻关,全省有 35 个科研项目获得国家及省各类奖项; 积极推进公路信息化,建立了全省公路信息网络。 “十五”公路 建章立制工作力度加大,制订完善了各类规章及办法 30 多个, 第 5 页 健全了公路法规制度体系,促进了管理的规范化。 (八)创建载
9、体形式多样,文明建设取得明显成绩。 通过创“三个一流” 、 “五个十佳” 、 “省级文明路” 、 “学习 型行业”等载体,全省公路系统开展了丰富多彩的文明创建活 动,职工队伍的战斗力、凝聚力不断增强。以“211 人才”为 龙头的职工培训教育工作,取得了巨大成效,为公路发展培养 了一批急需的实用型专业人才。以工程源头治腐为重点,全面 落实廉政建设领导责任制,狠抓“四个到位” 、 “四个延伸” ,全 省公路系统没有发生大的腐败案件。省公路局机关于 20XX、20XX 年连续两届被授予省级“最佳文明单位” ,继 20XX 年被评为“创全国文明行业工作先进单位”后,20XX 年被授予 “全国文明单位”
10、称号。我省公路系统被交通部授予“全国交 通系统文明行业”称号。全省县以上文明单位覆盖率达到 98%, “省级文明单位”覆盖率达到 37%。 20XX 年是省厅确定的“质量管理年” 。全省公路系统以保 持共产党员先进性教育活动为契机,以构建“和谐公路”为主 线,全面完成年度目标任务。一是党员先进性教育活动取得明 显实效。通过先进性教育,公路系统党员干部思想素质进一步 提高,理想信念进一步坚定,基层党组织建设进一步加强,干 部职工精神面貌进一步振奋,服务意识进一步增强。特别是在 省厅的大力支持下,研究和解决了公路发展中的一些突出问题, 出台了统贷统还、提高农村公路建设补助标准、明确安保工程 第 6
11、 页 资金渠道等重大政策,推动了公路加快发展。二是公路建设再 创新高。全省共完成建设投资 83.3 亿元,为年计划的 133%。 其中完成一、二级公路路基 882 公里、路面 1771 公里,分别占 年计划的 226%和 111%。省政府承诺的 2000 公里通乡公路和 6000 公里通村公路建设任务,实际分别完成 2287 公里和 11327 公里。三是公路养护再获佳绩。全省完成公路大修 394 公里、 中修 846 公里,分别占年计划的 145%和 164%。建设 GBM 工程 1220 公里,占年计划的 181%;完成路面改善工程 318 公里,占 年计划的 159%;完成危桥加固 60
12、 座,占年计划的 100%。以 “一市一区三线”为示范,全省安保工程成效明显,已完成 1100 处 380 公里建设任务。全省公路年均好路率达 79.79%,其 中干线好路率为 89.52%。在全国干线公路养护与管理大检查中, 受到好评。四是通行费收入再破 10 亿大关。全省共完成通行费 收入 10.11 亿元,为年计划的 117.5%,比 20XX 年增收 3853 万 元。过渡费完成收入 2365.7 万元,占年计划的 119.42%。五是 超限运输治理再增力度。新设 67 个固定检测站,检查车辆 77.3 万辆(次) ,卸载车辆 3.86 万辆(次) ,卸载货物 7.2 万 吨,超限运输
13、得到基本遏制。去年整治了 20 个过境路段,社会 反响良好。六是精神文明建设再结硕果。推选了公路系统第二 轮“五个十佳” ,年底组织的以歌颂身边人身边事为主要内容的 全省公路系统“大路飞歌”文艺调演,充分展示了公路人的精 神风貌,在行业内外产生了良好反响。七是直属企业经营发展 第 7 页 实现历史性突破。20XX 年,路桥有限责任公司经营产值、生产 产值双超 10 亿元,分别完成 15.19 亿和 10.2 亿元,实现了路 桥公司发展史上的重大突破;通世达交通开发有限公司完成销 售收入 2.5 亿元,占年计划的 100%;科研所完成产值 1555 万 元,占年计划的 129.58%;服务公司完
14、成产值 230 万元,占年 计划的 143.75%。 五年来的发展实践,积累了十分宝贵的经验。这些基本经 验主要体现在以下六个方面,在今后的工作中要切实坚持和发 扬。 第一、公路发展必须始终坚持以科学的发展观为统领。科 学发展观就是以人为本、全面协调可持续的发展观,它是指导 各项工作的行动纲领。只有用科学的发展观指导公路实践,才 能协调好发展速度、质量、安全和效益的关系,做到好中求快, 快中求优,促进人与自然的和谐相处,促进人、路、环境的和 谐统一。 第二、公路发展必须始终坚持建养管并重。建设是发展, 养护管理也是发展,而且是成本相对较低的发展。只有正确处 理好建设、养护和管理之间的关系,坚持
15、建养管并重,才能切 实为经济社会发展提供良好的公路交通服务,成为一个负责任 的行业和负责任的部门。 第三、公路发展必须始终坚持“三个依靠” 。交通是社会经 第 8 页 济发展的先行官,公路是交通的重要组成部分。公路的发展必 须依靠社会力量。只有依靠各级党委政府的正确领导,依靠各 有关部门的大力支持,依靠沿线人民群众的积极参与,才能凝 聚发展共识,整合发展资源,形成加快公路发展的新格局。 第四、公路发展必须始终坚持正确处理好改革、发展、稳 定之间的关系。公路发展出路在于改革。只有不断深化行业改 革,加快公路体制创新和管理创新,在理念上、思路上、举措 上不断突破,不断完善公路运行机制,才能更快地、
16、持续地推 动公路事业发展。 第五、公路发展必须始终坚持实施科技兴路和依法治路战 略。科技是第一生产力,依法治路是促进公路健康发展的基本 前提。只有提高科技对公路发展的贡献率,提高依法管理公路 的能力和水平,才能保障公路事业持续快速健康发展。 第六、公路发展必须始终坚持推进精神文明建设和党风廉 政建设。精神文明建设和党风廉政建设是公路健康发展的根本 保障。只有抓行业文明建设不放松,抓党风廉政建设不松懈, 抓党风,促政风,带行风,弘扬正气,保持昂扬向上、拼博奉 献、奋发有为的精神风貌,树立良好的公路形象,才能为公路 事业快速发展提供有力的支持保障。 “十五”全省公路发展虽然取得了巨大成绩,但与社会
17、经 济发展的需要相比、与先进省市相比、与重要战略支点地 第 9 页 位的优势相比,仍然存在四个不适应:一是公路发展总量与社 会经济发展要求还不适应。特别是农村公路的通达深度、技术 标准还不能完全满足农民群众的生产生活需要。二是公路的综 合服务功能与人民群众的出行要求还不适应。三是筹融资能力 与公路加快发展要求还不适应。四是人才队伍与公路发展任务 要求还不适应。这些问题需要在“十一五”拓宽思路,认真研 究,出台新的措施和办法,努力解决。 二、 “十一五”是实现公路又快又好发展的关键时期。 (一)正确认识“十一五”面临的新形势。 “十一五”是我国全面建设小康社会、加快社会主义现代 化建设的重要时期
18、,是促进中部地区崛起、实现社会经济 持续快速健康发展的重要战略机遇期,是交通实现又快又 好发展的关键时期,同时也是全省公路处于机遇与挑战并存、 希望与困难同在、任务艰巨、大有可为的重要发展期。新的时 期,新的形势,对我省公路工作提出了新的要求。 一是社会主义新农村建设对我们提出了新的要求。农村公 路是社会主义新农村建设的重要组成部分。党中央、国务院明 确要求加快农村公路基础设施建设。农村公路特别是通村公路 的建设必须作为“十一五”公路发展的重中之重。 二是国家加快发展县域经济对我们提出了新的要求。加快 县域经济发展、提高县域经济水平,是国家调整经济结构的一 第 10 页 项重大战略举措。公路部
19、门要努力为县域经济发展创造良好的 交通条件,加快城市圈公路、城市出口路及省际出口路建设。 三是中央支农惠农政策对我们提出了新的要求。胡锦涛总 书记在今年省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨 班开幕式上强调,要“关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农 民利益,增进农民福祉” 。农村公路一方面要加快建设,另一方 面要严格执行土地保护政策和“一事一议”制度,做到依法修 路,修农民群众愿意修的路。 四是中部崛起战略对我们提出了新的要求。要成为中 部崛起的重要战略支点,交通发挥着重要的作用。公路必须进 一步加快发展,真正建成公路强省,充分发挥承东启西、 连南接北的交通区位优势。 五是新的交通发展理念
20、对我们提出了新的要求。厅党组提 出了“十一五”全省交通发展新的理念和思路,实行“四个转 变” ,即变“部门办交通”为“社会办交通” ,变“大包干”为 “资金跟着项目走、项目跟着规划走” ,变“交通厅一级预算管 理”为交通厅、市州交通专项资金分级预算管理,变粗放型管 理为集约精细化管理。公路部门要适应新体制,在新的体制下 实施有效的行业监管。 我们必须适应这些新的变化和要求,牢牢把握大势大局, 着力实现新起点上的新跨越;着力转变增长方式,切实步入科 学发展的新轨道;大力推进创新创业,不断增创兴路富路的新 第 11 页 优势;始终坚持以人为本,努力营造和谐公路的新境界;更加 做到团结奋进,进一步开
21、创公路先行的新局面。 (二) “十一五”全省公路发展指导思想:坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、十六届五中全会精神为指导,用科学 发展观统领全省公路工作;坚持以服务社会经济发展为宗旨, 全面提高全省公路综合服务功能;坚持以建设社会主义新农村 为神圣职责,加快农村公路发展步伐;坚持以改革创新为动力, 不断推进公路养护市场化进程;坚持以科技兴路和依法治路为 手段,不断探索公路发展新体制和新机制;坚持依靠社会各方 力量,形成公路事业发展合力;坚持建、养、管、收与文明建 设协调发展,努力构建和谐公路。经过五年的努力拼搏,使全 省公路事业跨上新的台阶。 (三)发展目标。 按照全省交通“整合资源、
22、合力发展,统筹规划、科学 预算,政策引导、分级管理,依法行政、公开和谐”的交通发 展新理念和“五个翻番” 、 “五个基本形成”和“五个明显提高” 的总体目标, “十一五”全省公路要遵循“统筹规划、分级管理, 合力发展、建养并举,改革创新、完善机制,依法治路、公平 效率”的总体思路,通过“六个努力” ,形成“四通八达、功能 完善、安全快捷、人便于行、货畅其流”的公路交通网络,实 现全省公路与社会经济发展的关系由“基本缓解”向“总体适 应”转变。 第 12 页 1、努力服务社会主义新农村。农村公路建设快速推进,通 达深度进一步提升。全省 100%的乡镇通等级油路,100%的行政 村通公路,90%以
23、上的行政村通油路,全省农村公路网络基本形 成,实现“客车通到村口、货车通到田头” 。建立农村公路养护 管理体系,农村公路的管理规范化。 2、努力优化路网结构。全省国道主干线、国省重要经济干 线、农村公路相互支撑,联网配套,结构合理,安全快捷;区 域公路网基本形成, “81”武汉城市圈实现公路一体化,武汉 和江汉平原地区率先基本实现公路现代化。公路总量增加,路 网结构全面优化。 3、努力提升全省公路服务功能。全省等级公路比重达到 90%,国省干线高级次高级路面铺装率达到 100 %,消灭宜林空 白路段,基本消灭国省干线危险路段和危桥,公路标志标牌齐 全规范。全省干支年平均好路率达到 81%,其中
24、国省干线好路 率达到 90%,公路 IRI 值在 3.5 以下。国省干线公路养护基本 实现机械化、专业化。 4、努力创新公路管理机制。根据公路建设业主、养护分级 管理等新的变化,进一步明确各级公路管理机构的管理职责, 制定出台行业管理新的规章和办法,建立行业管理法规规章制 度体系,行业改革深入推进,公路信息化加快,行业管理实现 规范化, “科技兴路”战略全面实施,公路科技含量提高,公路 系统自主创新能力全面增强。 第 13 页 5、努力提高文明创建水平。到 20XX 年,力争使公路行业 文明创建成果有新的突破,行业文明程度有新的提高,行业窗 口文明形象有明显特色,职工队伍素质有明显提升。行业文
25、明 创建覆盖面达 100%,力争建成国家级文明行业,建成 34 条 省级文明路、2030 条市级文明路。培养公路精英人才 50 名、 技术管理骨干 300 名、岗位技术能手 2000 名;培植 35 名全 国劳动模范、510 名省级劳动模范。 6、努力构建和谐公路。要努力构建“质量公路” 、 “责任公 路” 、 “平安公路” 、 “环保公路” 、 “节约型公路 ” 、 “公平公路” 、 “文化公路”以及“活力公路” ,行业具有高度的凝聚力和战斗 力,公路与社会实现和谐发展。全省公路无重大腐败案件。 (四)主要任务。 1、着力推进社会主义新农村“通达、通畅工程” ,建设 “网络村镇、安全便捷”的
26、社会主义新农村公路网。加快通乡 公路改造,提升通乡公路技术等级;建设县乡二级公路 1506 公 里,新改建通乡沥青(水泥)路 4230 公里。新改建省际出口及 断头路 4900 公里;建设通村公路 4600 公里、通行政村沥青 (水泥)路 7.08 万公里;实施“渡改桥”2.7 万延米。 “十一 五”共完成投资 229 亿元,县乡二级公路省每公里补助 50 万元; 通乡沥青(水泥)路,恩施州国家每公里补助 40 万元,其他市 省每公里补助 20 万元;省际出口及断头路省每公里补助 30 万 元;通达工程每公里补助 10 万元;通畅工程国家和省规划项目 第 14 页 每公里补助 10 万元。 2
27、、着力推进“路网建设工程” ,建设结构更加优化的国省 干线公路网。强力推进一级公路建设,新增一级公路 1041 公里, 一级公路总里程达到 2127 公里,比“十五”翻一番,90%以上县 市通一级以上公路;继续推进国省干线二级公路改造,新增 1311 公里国省二级公路,国省干线全部达到二级公路以上标准; 打通省际断头路。建成神农架旅游公路和鄂东长江公路大桥。 “十一五”干线路网建设共投入 248.5 亿元,实行定额补助政 策,2020 年省骨架公路网中未规划高速公路的县市一 级公路项目按每公里 500 万元实施定额补助,其他项目按每公 里 400 万元实施定额补助;国省干线二级公路改造继续实行
28、 “2、5、8”定额补助政策,即路基按每公里 20 万元、沥青路 面每公里 50 万元、水泥路面每公里 80 万元。 3、着力推进“公路精品工程” ,建设一批有代表性的公路 优质精品工程。牢固树立“百年大计、质量第一”意识,广泛 应用新技术、新材料、新工艺,开展技术攻关。力争神农架旅 游公路、鄂东长江公路大桥建成部优国优工程。坚持“因地制 宜、量力而行、基本达标、设施配套”的原则,加强建设成本 控制,治理质量通病,全省一二级公路建设争创优质工程。干 线路网建设质量监理监督覆盖率 100%,质量合格率 100%,优良 率 80%以上。农村公路建设监管体系更加完善,质量监督覆盖 率 100%、质量
29、合格率 100%。 第 15 页 4、着力推进“养护安保工程” ,建设畅、洁、绿、美、安、 舒的公路交通环境。投入养护资金 79 亿元,完成油路大修 1034 公里、中修 1596 公里;完成水泥砼路面大修 2857 千平方 米、中修 2373 公里。建设绿化 4148 公里;实施安保工程 3200 公里 5500 处;加固危桥 275 座;加快提升路面技术等级,新增 有铺装及简易铺装路面 36000 公里。加强农村公路养护,出台 省农村公路管理条例 ,制定我省农村公路养护管理改革 实施细则,力争在三年内建立和完善农村公路管理养护体制和 运行机制,保障农村公路的日常养护和正常使用,保障农村公
30、路管理养护的正常化和规范化。加大超限运输车辆治理力度。 建立全省超限运输车辆治理监控网络,重点抓好国省干线公路、 省际出口路和矿区路段超限车辆治理,建立治超长效机制,保 护公路建设成果。 5、着力推进“资金保障工程” ,建设公路事业发展多元化 筹融资格局。收费还贷公路继续坚持“巩固提高、完善配套、 精细管理、注重实效”的思路,力争完成通行费收入 39.34 亿 元。做好改渡为桥的渡口人员安置工作,力争完成过渡费征收 6461 万元。坚持“统一管理、规范审批、统筹还贷、债务共担” ,完善统贷统还制度,拓宽筹融资渠道。项目所在地政府应在 财政预算中列出一定比例资金用于公路建设。利用冠名权、绿 化权
31、、路边资源开发权等市场运作方式,鼓励、吸引社会力量 投资公路建设。加强资金监管,加大建设资金审计力度,保证 第 16 页 资金专款专用。 6、着力推进“改革创新工程” ,建设“合力发展、行为规 范、运转协调、充满活力”的公路管理体制和运行机制。变 “部门办公路”为“社会办公路” ,列入全省规划建设的一二级 公路、农村公路、乡镇渡口“渡改桥”工程建设项目,以地方 政府为主体负责项目建设,省实施定额投资和补助。变“大包 干”为“资金跟着项目走、项目跟着规划走” ,实行计划分级管 理。变省一级预算为省、市州两级预算。省交通厅部门预算资 金通过省国库集中支付用款单位,市州公路专项资金通过财政 支付市州
32、或市县使用。深化公路行业体制改革,变粗放型管理 为集约精细化管理。进一步加快事业单位改革和养护体制改革, 推进公路养护企业化、市场化、社会化进程。 7、着力推进“文明创建工程” ,建设物质文明、政治文明 和精神文明协调发展的新局面。以“学刚毅精神、创文明新风、 建和谐交通”活动为主要载体,推出公路行业的先进代表。塑 造公路精神,凝炼公路文化,打造公路品牌。强 化人才队伍建设,完善人才选拔机制,加大职工培训力度,进 一步优化公路人才队伍结构,为公路发展培养各类急需的专业 人才。 8、着力推进“廉政阳光工程” ,建设全省公路服务社会、 廉洁高效的良好社会形象。认真贯彻中央颁发的实施纲要 , 切实构
33、建和完善全省公路系统以思想教育机制、制度建设机制、 第 17 页 监督管理机制、查处惩治机制和工作测评机制为主要架构的教 育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系,教育倡廉,制度 保廉,监管督廉,群众评廉,科技促廉,从源头上、机制上遏 制腐败。 (五)基本措施。 “十一五”公路发展任务非常繁重。要完成“十一五”目 标任务,全省公路系统干部职工必须把思想统一到十六大、十 六届五中全会和省委八届全会精神上来,统一到厅党组“十一 五”交通发展新理念上来,统一到局党委“十一五”公路发展 总体要求上来,全省公路系统要在以下几个方面形成共识。 1、以科学发展观为统领,实现公路可持续发展。要以 人为本,树立全
34、面、协调、可持续的发展观,严格遵循厅党组 提出的“六个并举、六个统筹”的交通发展新思路,又快又好 地发展公路事业。 2、提高“两种能力” ,切实履行好管理职责。一是提高协 调各方的能力,努力为公路事业创造一个有利的外部环境。二 是提高处理复杂业务的能力,努力为履行行业管理职责提供保 障。 3、进行“三个探索” ,进一步完善公路管理机制。一是探 索公路建设主体变化后,如何实施有效的行业管理、资金成本 控制、技术指导服务,保障公路建设顺利发展。二是针对目前 不同的改革进程,探索养护不同的组织方式,保障养护落到实 第 18 页 处。三是面对建设任务日益繁重的实际,积极探索筹融资渠道, 为公路发展提供
35、有力的资金保障。 4、注重“四个建立” ,努力提高行业管理水平。 一是注重培育和建立一支结构合理、综合素质较强的公路人才 队伍,为公路发展提供有力的智力支撑。二是注重建立和完善 公路养、建市场,促进公路建设养护健康发展。三是注重建立 和优化全省公路网络,满足社会经济发展需要,使全省各层次 路网联网配套、协调发展。四是注重建立和完善公路管理信息 平台,提高行业管理水平。整合公路信息资源,进一步完善桥 梁管理系统、路面管理系统、路网建设管理系统和财务管理系 统,建立全省公路信息管理平台。 5、做到“五个坚持” ,确保公路事业又快又好发展。 一是坚持发展第一要务,推动公路事业加快发展。解决公路面 临
36、的突出问题只有通过加快发展。唯有又快又好地发展,才能 实现构建和谐公路的目标。二是坚持改革不动摇,实现公路 “三化”目标。改革的过程可以根据各地不同的情况,分类指 导,分步实施,但必须确保改革总目标不变。三是坚持长期 “治超”不放松,维护好公路路产路权。公路路政管理必须始 终突出治超重点,采取有力措施遏制超限运输。四是坚持“三 个依靠” ,形成发展合力。公路发展必须进一步地依靠社会办公 路的力量。五是坚持下大力气抓廉政建设,确保行业无大的腐 败案件发生。 第 19 页 6、处理好“六个关系” ,努力为公路发展创造一个良好的 环境。 一是处理好建设、养护与管理的关系,切实促进公路协调发展。 在加
37、快公路建设的同时,必须高度重视公路养护与管理,努力 提高公路服务功能。二是处理好质量与速度的关系,努力打造 “公路精品工程” 。当质量与速度发生矛盾时,必须在确保质量 的前提下,实现又快又好。三是处理好近期与长远的关系,充 分发挥投资效益。做到在规划的要求内,适度超前,分步实施, 分期建设,科学确定建设标准和建设规模。四是处理好改革、 发展、稳定的关系,营造良好的公路发展环境。改革是手段, 发展是目的,稳定是基础,必须在确保稳定的前提下,推进改 革,加快发展,通过发展实现长久稳定。五是处理好干线与农 村公路的关系,突出农村公路建设重点。在努力抓好干线公路 建设养护的同时,必须把农村公路建设作为
38、公路发展的重中之 重,组织好,落实好农村公路建设任务,为社会主义新农村建 设做出应有的贡献。六是处理好三个文明建设协调发展的关系, 构建和谐公路。在抓好公路物质文明建设的同时,要抓好公路 系统的政治文明和精神文明,实现公路事业全面协调健康发展。 总之,全省公路系统的广大干部职工,要克难奋进,团结 拼搏,通过五年的努力,实现公路发展更协调、公路建设更优 质、公路养护更及时、公路管理更科学、公路执法更规范、公 第 20 页 路结构更优化、公路服务更便民。 三、20XX 年是公路各项工作提速创优年。 20XX 年是“十一五”开局年,省厅将 20XX 确定为“交通 发展提速创优年” 。这是厅党组贯彻落
39、实十六届四中、五中全会 精神、贯彻落实全国交通工作会议精神的实际行动,是厅党组 贯彻落实省委省政府促进中部地区崛起、实现社会经济快 速发展战略、努力当好交通先行的具体体现,是厅党组综合分 析全国交通发展现状、自我加压、奋力赶超先进的正确决策。 提速创优,对于公路系统的现实意义更为重大。从发展速度看, 发展不够仍是我省公路的突出问题,面临着“前有标兵、后有 追兵” 、 “不进则退、慢进也是退”的严峻形势,特别是一二级 公路里程、比重、公路技术等级、路面高级次高级铺装率、行 政村通油路率等都还有较大提升空间;从质量效益方面看,工 程质量通病还没有从根本上得到根治。要实现“十一五”全省 公路又快又好
40、发展,必须进一步“提速创优” 。 结合公路实际,提速创优,就是要紧扣公路发展规划,按 照全省交通发展总体要求,以科学发展观为统领,在发展目标 上奋力赶超,在质量效益上力求更好。就是要以更振奋的精神、 更有效的措施、更扎实的工作、更精细的管理,充分调动全省 公路广大干部职工的积极性,形成强大的发展合力,最大限度 为社会经济发展提供安全、舒适、快捷的公路交通环境。 第 21 页 主要任务:确保完成建设投资 78 亿元。其中完成一级公路 路基 202 公里、路面 115 公里;完成二级公路路基 1325 公里、 路面 1155 公里;完成通乡公路 764 公里、省际出口及断头路 820 公里;通村沥
41、青水泥路 18000 公里。完成公路大修 305 公 里、中修 649 公里,完成 714 公里安保工程实施任务;加固危 桥 140 座。完成公路通行费收入 9.5 亿元,完成过渡费收入 1987 万元。 要完成上述工作,有很多有利因素,也有困难和压力,需 要我们共同努力,在各项工作中提速创优。 (一)在服务社会主义新农村建设上提速创优。 农村公路是建设社会主义新农村的重要基础条件,加快农 村公路建设是党中央国务院提出的一项重大战略任务。胡锦涛 总书记强调,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重 中之重,统筹城乡经济社会发展,要扎实规划和推进新农村建 设。当前和今后一个时期建设社会主义新农
42、村,要注意抓好的 工作重点之一,就是要“加强基础设施建设,突出建设重点, 分步实施,扎实推进” 。 “从农民群众最关心、要求最迫切、最 容易见效的事情抓起,不断让农民群众得到实实在在的好处” 。 温家宝总理、黄菊副总理分别就加快农村公路建设做出重要指 示,要求交通部门抓好农村公路建设规划的落实,为建设社会 主义新农村做出新贡献。今年 1 月罗清泉省长代表省政府第三 次就农村公路建设向全省人民承诺,20XX 年将筹措 10 亿元、 第 22 页 建成 10000 公里通村沥青水泥路。在全国交通工作会议上,李 盛霖部长也将加快农村公路建设作为交通部今年要办的六件大 事之一做出承诺。2 月 6 日交
43、通部召开全国农村公路建设电视 电话会议,林志慧厅长在会上介绍了我省农村公路发展经验。 在今年全省交通工作会议之前,省厅召开了建设社会主义新农 村交通建设工作会议,全面部署了我省农村公路发展规划,明 确了农村公路建设补助政策。站在服务大局、为经济发展 当好先行的战略高度,省厅提出今年全省要建成通村沥青水泥 路 18000 公里、年底实现 60%的行政村通沥青水泥路的奋斗目 标。 各级公路部门必须进一步增强加快农村公路建设的紧迫感 责任感,充分认识加快农村公路建设的政治意义、经济意义和 社会意义,按照省厅的统一部署,举全局之力加快农村公路建 设,全面完成农村公路建设任务。 一是组织落实。要按照省厅
44、提出的“因地制宜、合理规划, 多方筹资、建养并抓,路基稳固、路面硬化,专群结合、联网 畅达”的农村公路建设养护管理基本原则,完善农村公路发展 规划,制定农村公路项目实施方案,落实专班专人,明确责任。 省局将成立“农村公路建设管理办公室” ,对全省农村公路建设 实施行业管理。 二是督办落实。今年建设任务繁重,要确保完成农村公路 建设投资 48.4 亿元,完成通乡等级油路建设 764 公里、通村公 第 23 页 路 1125 公里,新增 150 个行政村通公路,全省行政村通公路率 达到 98%;建设省际出口路 820 公里。各地要采取超常的措施 和办法,确保任务落实。组织“两个百日大战” 。上半年
45、,抢抓 机遇,组织路基施工百日大战,确保上半年路基全面完工,有 条件的县市启动路面工程;下半年,要抓住施工黄金季节,开 展路面施工百日大战。要制订工作计划,做到一月一通报,一 季一调度,定期通报巡查。 三是技术指导落实。省厅对列入省政府承诺的 10000 公里 通村公路项目,按照省补资金的 20%执行预拨启动资金制度, 年中和年底组织两次验收兑现。农村公路建设主体是县市人民 政府,公路部门作为行业管理部门,要积极参与农村公路建设 管理,积极服务农村公路建设。加强技术指导,加大农村公路 建设科普知识宣传力度,加强技术管理人员培训。农村公路建 设遵照“充分利用老路资源、着力提升路面等级、完善防护排
46、 水设施、增强晴雨通行能力”的原则,因地制宜,实事求是, 量力而行,尽力而为,科学选定技术标准。农村公路不在宽而 在通,等级不在高而在适用,既不能盲目追求高标准,又要保 证农村公路的基本要求。 (二)在推进国省干线路网建设上提速创优。 一是加快一级公路建设。加快一级公路建设,是省政府为 推进县域经济发展而做出的一项重要战略部署,对促进社 会经济快速发展具有重大战略意义。今年要完成一级公路路基 第 24 页 202 公里、路面 115 公里。要完成这个任务,难度较大,各地 应高度重视,列入今年全省公路建设计划未完成前期工作的一 级公路项目,3 月底前要完成工可上报,5 月底前要完成设计上 报,其
47、它一级公路项目,7 月底前要完成工可上报,10 月底前 完成设计上报。前期工作已批复的项目,要抓紧进行施工,规 范“四制”管理,选择实力强的施工监理队伍,确保建设质量。 二是加快国省干线路网建设。要转变管理方式,按照分级 管理的原则,各级公路管理部门要履行好对路网建设的行业管 理职责,加强对技术复杂工程的指导,特别是隧道和桥梁的技 术指导,确保工程质量。今年要完成干线二级公路路网建设路 基工程 1325 公里、路面工程 1125 公里;开工建设桥梁 10191 延米。认真做好前后三年路网建设竣工验收工作,确保年底前 验收完毕。 三是加快林区旅游公路和鄂东长江大桥建设。林区旅游公 路和鄂东长江公
48、路大桥是“十一五”交通重点建设工程,省厅 委托我局作为业主和股东代表负责和参与工程建设,这既是对 我局的高度信任,同时也是考验。林区旅游公路虽然等级不高, 但地质地形复杂,建设难度大,环保要求高,全体建设者要共 同努力,按照省厅提出的奋斗目标,确保建成我省有代表性的 生态旅游环保、精品路。要加快鄂东长江公路大桥前期工作和 开工前的各项准备工作,确保年内开工建设。 第 25 页 (三)在增强公路的服务功能上提速创优。 今年养护上,全省要完成公路大中修 954 公里,实施 GBM 工程 280 公里,建设文明样板路 66 公里,使全省公路路容路貌 进一步改善,综合服务功能进一步增强,干支平均好路率
49、达到 75%,干线好路率达到 88%。 一是创新养护管理机制。要认真贯彻落实省公路养 护项目管理实施意见 ,在国省干线全面推行养护工程项目管理, 确保养护资金落到实处。对养护大中修工程,推行“四制”管 理;小修保养工程,要实行定额管理、计量支付,保证养护质 量,提高路况水平。改革到位的市县,小修保养也应实行“四 制”管理。 二是强化国省干线公路养护。加强上路巡查,提高职工上 路率,强化小修保养,及时处置公路病害,确保雨后三天无坑 槽;做好路基路面日常养护,做到雨后路面无积水,边沟排水 畅通。各市州、县市要成立养护巡查专班,县市上路巡查每月 不少于 20 天,市州不少于 15 天,加强路况信息反馈。要加快 路面改善工程收尾工作。目前已开工但还没有完工的路面改善 工程有 137 公里,已批复但没开工的有近 200 公里。建设任务 还十分繁重,相关单位要高度重视,抓紧实施,确保今年全面 完工。同时,认真做好前几年实施的路面改善工程竣工验收工 作。 三是加大安保工程实施力度。投资 9998 万元,完成 714 公 第 26 页 里国省干线重点危险路段安保工程建设,全面完成国省干线重 点危险路段整治任务。严格执本文由网络提供,请登陆
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