土壤污染防治行动计划清单(土十条全文).pdf
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1、实用文档 文案大全 土壤污染防治行动计划 土壤是经济社会可持续发展的物质基础,关系人民群众身体健康, 关系美丽 中国建设,保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。 当前,我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重, 已成为全面建成小 康社会的突出短板之一。 为切实加强土壤污染防治, 逐步改善土壤环境质量, 制 定本行动计划。 总体要求: 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,立足我国国情和 发展阶段, 着眼经济社会发
2、展全局, 以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品 质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点 区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步 减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系, 促进土壤资源永续利用, 为建设“蓝天常在、 青山常在、 绿水常在 ”的美丽中国 而奋斗。 工作目标: 到 2020 年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质 量总体保持稳定, 农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险 得到基本管控。到 2030 年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土 壤环境安全得到
3、有效保障, 土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶, 土壤环 境质量全面改善,生态系统实现良性循环。 主要指标: 到 2020 年,受污染耕地安全利用率达到90% 左右,污染地块 安全利用率达到 90%以上。 到 2030 年, 受污染耕地安全利用率达到95% 以上, 污染地块安全利用率达到95% 以上。 一、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况 (一)深入开展土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上,以农用地和重 实用文档 文案大全 点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,2018 年底前查明农用地土壤 污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020 年底前掌握重点行业企业用 地中的污
4、染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定, 开展技 术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10 年 开展 1 次。(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委 等参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列 出) (二)建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测 点位, 2017 年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境 质量监测网络,充分发挥行业监测网作用, 基本形成土壤环境监测能力。 各省 (区、 市)每年至少开展 1 次土壤环境监测技术人员培训。各地可根据工作需要, 补充
5、设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020 年底前,实现 土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。(环境保护部牵头,国家发展 改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与) (三)提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部 门相关数据, 建立土壤环境基础数据库, 构建全国土壤环境信息化管理平台,力 争 2018 年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实 现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发 挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(环 境保护部牵头,国家发展改革委、教育
6、部、科技部、工业和信息化部、国土资源 部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与) 二、推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系 (四)加快推进立法进程。 配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污 染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规,增加土壤污染防 治有关内容。 2016 年底前,完成农药管理条例修订工作,发布污染地块土壤环 实用文档 文案大全 境管理办法、农用地土壤环境管理办法。2017 年底前,出台农药包装废弃物回 收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。到2020 年, 土壤污染防治法律法规体系基本建立。各地可结合实际, 研究制
7、定土壤污染防治 地方性法规。 (国务院法制办、 环境保护部牵头, 工业和信息化部、 国土资源部、 住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与) (五)系统构建标准体系。健全土壤污染防治相关标准和技术规范。2017 年底前,发布农用地、建设用地土壤环境质量标准;完成土壤环境监测、调查评 估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作; 修订肥料、饲料、 灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准, 进一步严格污染物控制要求; 修订农膜标准, 提高厚度要求, 研究制定可降解农 膜标准;修订农药包装标准, 增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修 订污染物排放标准
8、, 进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分 析测试方法, 研制土壤环境标准样品。 各地可制定严于国家标准的地方土壤环境 质量标准。 (环境保护部牵头, 工业和信息化部、 国土资源部、住房城乡建设部、 水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与) (六)全面强化监管执法。 明确监管重点。 重点监测土壤中镉、 汞、砷、铅、 铬等重金属和多环芳烃、 石油烃等有机污染物, 重点监管有色金属矿采选、 有色 金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及产粮(油) 大县、地级以上城市建成区等区域。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土 资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)
9、 加大执法力度。 将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监 管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法 违规存放危险化学品、 非法处置危险废物、 不正常使用污染治理设施、 监测数据 弄虚作假等环境违法行为。 开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环 境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件, 配备必要的土 壤污染快速检测等执法装备。对全国环境执法人员每3 年开展 1 轮土壤污染防 实用文档 文案大全 治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力, 完善各级环境污染事件应急预案, 加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(环境保护部
10、牵头,工业和 信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国 家林业局等参与) 三、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全 (七)划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别, 未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度 污染的划为严格管控类, 以耕地为重点, 分别采取相应管理措施, 保障农产品质 量安全。 2017 年底前,发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。以土壤污 染状况详查结果为依据, 开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,在试点基础上 有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020 年底前完成。 划定
11、结果由各省级人民政府审定,数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据 土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、 分布等信息进 行更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量 类别划定等工作。(环境保护部、 农业部牵头,国土资源部、国家林业局等参与) (八)切实加大保护力度。 各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基 本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定 的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。产粮(油)大县 要制定土壤环境保护方案。 高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾 斜。推行秸秆还田、增施
12、有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等 措施。继续开展黑土地保护利用试点。 农村土地流转的受让方要履行土壤保护的 责任, 避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。 各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下 降的县(市、区),进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(国土资 源部、农业部牵头,国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与) 防控企业污染。 严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石 实用文档 文案大全 油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业, 现有相关行业企业要采用新技术、 新工艺,加快提标升级改造步伐。
13、(环境保护部、国家发展改革委牵头,工业和 信息化部参与) (九)着力推进安全利用。 根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用 类耕地集中的县(市、区)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污 染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。 强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。2017 年底 前,出台受污染耕地安全利用技术指南。到2020 年,轻度和中度污染耕地实现 安全利用的面积达到4000 万亩。 (农业部牵头,国土资源部等参与) (十)全面落实严格管控。 加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特 定农产品禁止生产区域, 严禁种植食用
14、农产品; 对威胁地下水、 饮用水水源安全 的,有关县(市、区)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格 管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植 结构调整或退耕还林还草计划。 继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复 及农作物种植结构调整试点。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020 年,重度污 染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000 万亩。 (农业部牵头, 国家发展改革委、 财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与) (十一)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农 药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生
15、物农药、引诱剂管理制度,加大 使用推广力度。 优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强 对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种 植结构调整等措施。 (农业部、国家林业局负责) 四、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险 (十二)明确管理要求。 建立调查评估制度。 2016 年底前,发布建设用地 土壤环境调查评估技术规定。 自 2017 年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶 实用文档 文案大全 炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居 住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人 负责开展土壤
16、环境状况调查评估;已经收回的, 由所在地市、 县级人民政府负责 开展调查评估。自 2018 年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地 市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城 乡规划、国土资源部门备案。 (环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部 参与) 分用途明确管理措施。自2017 年起,各地要结合土壤污染状况详查情况, 根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负 面清单,合理确定土地用途。 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进 入用地程序。 暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地 县级人民政府
17、组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地 下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、 阻断等环境风险管控措施。(国土资源部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、 水利部等参与) (十三)落实监管责任。 地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况, 加强城乡规划论证和审批管理。 地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、 城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变 用途等环节的监管。 地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、 风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、 国土资源、 环境保 护等部门间
18、的信息沟通机制,实行联动监管。(国土资源部、环境保护部、住房 城乡建设部负责) (十四)严格用地准入。 将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地 管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。地方各级国土资源、 城乡规划 等部门在编制土地利用总体规划、 城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时, 应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(国土资源部、住房城乡 实用文档 文案大全 建设部牵头,环境保护部参与) 五、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染 (十五)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防 止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市、区)人民政府要组织开展
19、土 壤环境质量状况评估; 不符合相应标准的, 不得种植食用农产品。 各地要加强纳 入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙漠、滩涂、盐碱 地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田 等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的, 要 及时督促有关企业采取防治措施。推动盐碱地土壤改良,自2017 年起,在新疆 生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。(环境保护部、 国土资源部牵头,国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参 与) (十六)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境 影响评
20、价时, 要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措 施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用;有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017 年起,有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关 措施和责任,责任书向社会公开。(环境保护部负责) (十七)强化空间布局管控。 加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤 等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展, 提高土地节约集约利用水平, 减少土壤污染。 严格执行相关行业企业布局选址要 求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新
21、建有色金属冶炼、焦化等行 业企业;结合推进新型城镇化、 产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依 法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要, 科学布局生活垃圾处理、 危险废物处置、 废旧资源再生利用等设施和场所,合理 确定畜禽养殖布局和规模。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、国土资源 实用文档 文案大全 部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与) 六、加强污染源监管,做好土壤污染预防工作 (十八)严控工矿污染。 加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污 染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。 列入
22、名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。 有关 环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全 国土壤环境信息化管理平台, 结果作为环境执法和风险预警的重要依据。适时修 订国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录。加强电器电子、汽车等工业产 品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业 企业拆除生产设施设备、 构筑物和污染治理设施, 要事先制定残留污染物清理和 安全处置方案, 并报所在地县级环境保护、 工业和信息化部门备案; 要严格按照 有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。2017 年底前,发布企业 拆除活动污
23、染防治技术规定。(环境保护部、工业和信息化部负责) 严防矿产资源开发污染土壤。自2017 年起,内蒙古、江西、河南、湖北、 湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省(区)矿产资源 开发活动集中的区域, 执行重点污染物特别排放限值。 全面整治历史遗留尾矿库, 完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的 企业要开展环境风险评估, 完善污染治理设施, 储备应急物资。 加强对矿产资源 开发利用活动的辐射安全监管, 有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。 (环境保护部、安全监管总局牵头,工业和信息化部、国土资源部参与) 加强涉重金属行业污染防控。 严格执
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