关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告.docx
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1、第 1 页 关于进一步深化乡镇机构改革的调研报告 特征码 mVydAMKmfkCxumtBoSao 自上世纪 80 年代以来,我国已经进行了四次大规模的 机构改革,在精简机构、减少编制、分流人员、转变政府职能 和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面,都取得了 一定的效果。在 200X 年的机构改革中,我们特别重视乡镇机构 改革问题,并在改革实践中解决了一些问题,但是这方面的改 革还远远没有到位,我国乡镇行政体制和机构改革还有很长的 路要走。 一、200X 年乡镇机构改革取得了显著成效 根据山东省乡镇党政机构改革实施意见和山东省乡 镇事业单位机构改革的意见 ,20XX 年 3 月,我县按照
2、市委、 市政府批复精神,组织实施了乡镇机构改革。这一次机构改革 全面落实了省委、省政府的改革思想,改革初步达到了预期的 效果。 (一)机构编制精简情况 乡镇党政机构由原来的 99 个精简为 36 个,精简 64%;乡 镇财政拨款事业单位由原来的 114 个精简为 34 个,精简 70%。 乡镇党政群机关编制由原来的 625 人精简为 389 人,精简 236 名,精简比例为 38%;乡镇财政拨款事业单位编制由 667 人 第 2 页 精简为 319 人,精简 348 名,精简比例为 52%。 乡镇党政领导职数由 110 人精简为 94 人,精简 16 名,精 简比例为 15%。 乡镇财政拨款事
3、业单位精简分流 351 人(其中整建制转为 自收自支的 139 人) ,精简 53%。 (二)机构改革的成效 通过此次改革,解决了乡镇行政体制和机构方面存在的一 些问题,成效是非常明显的。 一是推动了乡镇政府职能转变。通过改革,乡镇政府在职 能转变上取得了一定程度的进展。许多乡镇干部对乡镇政府应 该干什么,不应该干什么有了比较清楚的认识。初步实现了政 企、政事分开。撤销乡镇企管委后,政府直接从事企业经营活 动或干预企业生产经营自主权的现象有一定程度的减少。事业 单位承担的行政管理职能收归政府机关行使,而技术性、事务 性、服务性的工作则由事业单位承担,过去政府机关与事业单 位职能交叉不清的现象有
4、一定程度的改观。 二是优化了乡镇组织结构,精简了乡镇工作机构。通过改 革,乡镇的组织结构得到优化,工作机构得到精简。机构设置 凌乱、庞杂的现象得到初步解决。乡镇只设立四个综合办事机 构和四个财政拨款的事业单位,即党政办公室、社会事务办公 室、经济发展办公室、财税办公室。四个财政拨款事业单位即 农业综合服务站、农村经济服务站、文化事业服务站、计划生 第 3 页 育服务站。另外,又统一设立了五个经费自理的事业单位。 三是精简了乡镇人员编制,优化了乡镇干部结构和素质。 在改革中,乡镇人员编制进行了大幅度的精简,一批年龄大、 文化低、头脑不够解放的干部退出了工作岗位,干部结构和素 质得到优化。市里对乡
5、镇财政拨款事业编制实行总量控制,使 乡镇一级人浮于事的问题得到初步解决。与此同时,在改革中 全面推行了竞争上岗,机关股级领导职务和财政拨款事业单位 的工作人员全部是通过笔试、面试两轮竞争才得以上岗,在职 干部的结构和素质得到优化。 四是从长远看有利于减少财政开支,减轻农民负担。此次 乡镇机构改革,由于人员分流暂时还不能全部到位,从目前看, 减少财政开支、减轻农民负担的成效尚不明显。但从长远来看, 乡镇行政事业机构和人员编制的大幅精简,将对减少财政开支、 减轻农民负担产生积极的作用。 二、乡镇行政事业体制和机构还存在诸多问题 机构改革是一项长期的工作,乡镇行政事业体制存在的问 题不能期望通过一次
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