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1、第 1 页 在全区第三季度经济形势分析会上的讲话 特征码 kFENUcdtmOGnCQjZOXfA 同志们: 区委、区政府花一天时间召开三季度经济形势分析会,主 要目的是分析 1-9 月全区经济运行情况,研究解决经济运行中 存在的问题;同时以这种形式督促各地各部门进一步理清思路, 加大工作力度,以确保全年工作目标任务的圆满完成。今天的 会议开得很扎实。龙宝、天城、五桥移民开发区和江南新区以 及 12 个区级部门作了专题发言,分别分析了本地、本系统经济 运行情况,有针对性地提出了今后特别是四季度的工作措施。 参会的区领导讲了很好的意见,我都赞同。下面,我讲三点意见。 一、深入分析经济运行态势,准
2、确把握经济发展趋势 第 2 页 今年以来,全区上下在区委、区政府的领导下,紧紧围绕 全年目标任务,始终保持高昂的工作热情,经济社会发展取得 新的成绩。可以用三句话来概括,即:经济运行态势良好,各 项工作全面推进,存在问题不容忽视。 第一句话,经济运行态势良好。主要表现在八个方面: (一)经济增长速度加快。有四个好的态势。一是全区 GDP 呈现高开高走、逐季攀升的良好势头。一季度增长 12.5%, 上半年增长 14%,到三季度达到 14.2%,高于全市平均水平 1.9 个百分点(上半年高 1.6 个百分点) ,为建区以来同期最高增速。 二是经济增长速度在全市排位继续上升。20XX 年增长 11.
3、4%,20XX 年增长 12.3%,均排在全市第 22 位;今年上半年 增长 14%,全市排第 9 位,1-9 月增长 14.2%,排到了第 7 位。 三是三次产业、四大板块全面提速。一、二、三产业分别增 6%、17.5%、13.3%;龙宝、天城、五桥移民开发区和江南新区 分别增长 14.3%、14.1%、14.4%和 35%,呈现出竞相发展的良好 态势。四是非公有经济发展加速。1-9 月,非公有制经济实现 增加值 34.5 亿元,增长 21%,占全区 GDP 比重达到 45.9%。 第 3 页 (二)工业经济发展较快。规模以上工业企业实现增加值 9.77 亿元,同比增长 25.1%,为建区以
4、来同期最高增速。有五 个亮点:一是股份制经济快速发展,增加值增长 27.1%,占规 模以上工业总量的比重达到 74.1%。二是新产品产值高速增长, 达到 69.7%。三是产销衔接逐月趋好,产销率达到 96%,比一季 度提高 1.1 百分点,比二季度提高 3.1 个百分点。四是工业经 济效益综合指数达到 103.4%,同比提高 1.9 个百分点。五是重 大项目建设顺利推进。科华水泥、重庆啤酒、华森万元、恒隆 冶金、龙腾钢铁、三牧兽药、海康技改等一批重大项目进展顺 利。 (三)农业农村经济形势喜人。突出的亮点有三个。一是 粮食播种面积、产量实现双增长。全区复耕撂荒地 6.03 万亩, 粮食播种面积
5、达到 185 万亩,超年度目标 5.7 万亩;预计全年粮 食总产量可达 51.2 万吨,同比增长 5.2%,超过 20XX 年水平。 二是农村劳动力转移进展较好。累计培训农民 8189 人,新增农 村劳动力转移就业 2.22 万人。三是农民收入较快增长。农民人 均现金收入达到 1591 元,同比增长 26.6%,创建区以来同期最 高增速。 第 4 页 (四)城乡消费同步增长。全区贸易业实现商品销售总额 48 亿元,同比增长 17.4%,完成社会消费品零售总额 30.5 亿元, 同比增长 16.9%,创 1997 年以来的最高增速。城市和农村消费 分别增长 16.9%和 17%。 (五)固定资产
6、投资快速增长。全社会固定资产投资完成 51.6 亿元,同比增长 35%,是建区以来同期最高增速,继续保 持对经济增长的强劲拉动。有五个好的趋势。一是非国有投资 达到 24.8 亿元,同比增长 39.7%,占全区总量的比重达到 48%。二是技改投资高速增长,增幅达到 142.9%,其中工业部 门投资同比增长 154.6%。三是重点项目投资快速增长,达到 61.1%。四是资金到位情况良好,限额以上固定资产投资施工项 目累计到位资金 38.8 亿元,同比增长 20%。五是融资工作推进 顺利。各金融机构大力支持全区各行各业发展,尤其是区政府 与国家开发银行就基础设施建设及中小企业贷款的合作取得成 效,
7、基础设施建设授信 10 亿元,中小企业贷款 1 个亿并已发放 到位。 第 5 页 (六)招商引资成效突出。1-9 月全区招商引资及对口支 援到位资金 15.2 亿元,同比增长 114.7%。在国务院三峡库区 经济发展暨对口支援工作会和重庆市三峡库区对口支援暨经贸 洽谈会期间,万州共签约项目 89 个,协议资金达 247 亿元,成 为参加盛会区县中的最大赢家。万州成为中国光彩事业促进会 的重点联系地区,中国光彩事业万州园正式启动实施。 (七)旅游和房地产继续增长。全区共接待游客 169 万人 次,同比增长 70%,实现旅游收入 2.6 亿元,同比增长 71%。房 地产市场自二季度止跌回升以来,继
8、续保持了良好发展态势, 开发投资增长 24.3%,商品房销售面积增长 15.9%,商品房空置 面积下降 27.2%。 (八)外贸出口较快增长。1-8 月外贸出口总额达到 1528.3 万美元,同比增长 15.4%,比去年同期增速快 15 个百分 点,高于全年目标 5.4 个百分点。 NextPage 第二句话:各项工作全面推进。主要也体现在 八个方面: 第 6 页 (一)外迁移民工作圆满完成。今年各项移民工作顺利推 进,其中农村外迁移民是今年移民工作的重中之重,是各方关 注的重点,也是对万州移民工作的重大考验。区移民局、三个 移民开发区和江南新区克服各种困难,圆满完成了外迁移民工 作任务。至
9、8 月底,全区共完成外迁移民 2047 户 8113 人,实 现了外迁移民运送“不伤、不掉、不亡和零安全事故”的目标。 (二)乡镇区划调整顺利推进。为了进一步加强基层组织 建设,降低行政成本,提高行政效率,促进经济社会发展,使乡 镇布局更加科学、合理,区委、区政府决定对全区乡镇区划进 行调整。全区乡镇(街道)由原来的 92 个减少为 53 人,减幅为 42.3%;乡镇(街道)领导干部由原来的 809 名调整为 596 名,减 少 26.3%;村委会将由原来的 1057 个调整为 448 个,减幅达 57.6%;居委会由原来的 177 个调整为 183 个。目前进展顺利。 这次乡镇区划调整在外迁
10、移民及经济社会发展任务十分繁重的 情况下平稳过渡,顺利推进,充分证明了几个移民开发区的领 导及统筹能力是强的。 第 7 页 (三)城市建设及基础设施建设快速推进。高笋塘商业广 场一期工程初见形象,万高国际商厦抓紧建设;三峡之星体育 馆、闽天会展中心建成投入使用;长江二桥竣工通车,红溪沟 港区铁路专用线建成;万宜铁路、万开和万云高速公路、万石 高等级公路、南北滨江路等进展顺利;万州机场新开通至上海 的航线;城区干道、重要节点、灯饰工程、重要景观、背街小 巷等城市公共环境得到整治,净化、绿化、亮化、美化及交通 畅通工程取得新成效。新城路综合改造工程顺利实施,和平广 场、三峡移民广场、桔园改造正在优
11、化方案设计。江南新区建 设快速推进,路网建设全面展开,市政基础设施建设也将展开。 (四)就业和社会保障成效显著。今年就业和社保工作成 绩较好。1-9 月,全区新增城镇就业人员 9146 人,完成年计划 1.1 万人的 83%。其中,指导和帮助下岗失业人员再就业 7679 人,大龄下岗失业人员再就业 858 人。劳务输出 9873 人,完成 年计划的 98.7%。再就业培训 6906 人,完成重庆市下达任务的 151.5%。发放小额贷款 1451 笔 542 万元,资助了 737 名下岗失 业人员自主创业。税收减免政策、社保补贴、岗位补贴全面到 位。养老保险扩面 2872 人,确保了企业离退休人
12、员基本养老金 第 8 页 按时足额发放。医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和 农村养老保险稳步推进。城市低保做到了应保尽保。 (五)科教文卫等社会事业全面发展。全区各项社会事业 取得了新的成绩。实施国家级、市级重点科技计划项目 16 项, 新发展民营科技企业 5 家,科技成果转化率达到 41%。教育资 源整合进展顺利,建立了三峡职业学院并加快建设,高等医专 加快筹建,万二中双河分校、万三中南迁等项目进展顺利。高中 阶段入学率达到 79%,其中普通高中达 48.9%,高考上线人数 6537 人,上线率达到 87.2%,中等职业教育招生突破 2 万人, 均居全市区县前列。话剧移民金大花全市巡演
13、,受到各界 高度评价和广泛欢迎。全国青年男子篮球比赛决赛在万州成功 举行。区图书馆、区体校投入建设。三峡中心医院百安分院、 儿童分院开业应诊,20XX 年全国优秀医院院长高层论坛暨医患 关系与医院形象座谈会在万州成功举行。新开通城市广播交通 台,建立起城市电视公共信息平台。计划生育取得新成效,农 村独生子女家庭父母有一人 60-70 岁应该享受的国家扶助政策 全面落实,扶助资金达到 1792 万元。 (六)生态环境保护和建设得到加强。治理水土流失面积 第 9 页 28 平方公里,完成退耕还林 6.5 万亩、荒山造林 2.8 万亩。二 期地质灾害防治项目扫尾工作抓紧推进,三期项目已上报 80 个
14、。 三峡库区周边绿化带建设工程正式启动。小城镇污水垃圾处理 项目建设进展顺利。城市污水管网工程除需与北滨路同步建设 的 11 公里外其余已基本建成。医疗废弃物处置场正在进行设备 安装调试,下个月可投入试运行。基本无煤区强力推进,严格 施工扬尘管理,生态环境工作得到进一步加强。 (七)十大民心工程进展顺利。年初,区委、区政府在广 泛征求意见,认真研究的基础上,确定今年实施的十项民心工 程,从 1-9 月的工作情况看,各项工作推进有力,总体进展顺 利。 (八)安全生产和社会稳定工作取得成绩。1-9 月,全区 累计发生各类事故 2710 起(含非国道事故) ,死亡 83 人,比去 年同期减少 21
15、人,下降 20.2%。全区社会政治总体稳定。到 9 月底,各移民开发区和区级各部门排查出的突出不稳定因素 109 件,已化解销号的 40 件,基本化解的 30 件,正在化解的 39 件。1-8 月共处置各种群体性集访闹事事件 34 起,比去年同 期下降 46%。 第 10 页 第三句话,存在问题不容忽视。比较突出的问题有四个: 一是重点企业发展放缓。14 户重点企业实现增加值 5.5 亿元, 虽然占全区工业总量比重达到 56%,但比二季度下降 1.1 个百 分点;增速 18.5%,比全区平均水平低 6.6 个百分点,比一季 度、二季度分别下降 14.7 和 10.6 个百分点,呈逐季下降趋势。
16、 这个问题必须引起高度重视,重点企业的增速在第四季度如果 不提起来,全年工业经济发展目标的完成将受到严重影响。二 是经济运行质量不高。亏损企业 40 个,同比增长 21.2%;亏损 企业亏损额 3050 万元,同比增长 35.5%;企业亏损面高达 33.1%, 同比扩大 0.4 个百分点;企业利润总额 9763 万元,同比仅增长 4.2%,其中重点企业下降 15.7%,大中型企业下降 7.1%。三是 财税形势比较严峻。尽管地方财政收入增幅达到 15.9%,序时 进度达到了 75.1%,但从财政收入结构来看,税收增长十分乏 力。工商税收仅增长 8.8%,进度仅为 59%;国税系统只增长了 2.4
17、%,地税系统只增长了 6.8%。同时,财政增支因素增多,包 括体制调整、提高低保标准及增资、教育等各种刚性支出,收 支矛盾更加突出,资金调度极为紧张。四是困难群体较多,社 会矛盾较大。全区需就业再就业人员、吃低保人员、农村绝对 贫困人口、相对贫困人口数量大,安稳致富任务重。农村征地、 城市拆迁、国企改革、移民搬迁等各种矛盾较多,不稳定因素 第 11 页 仍然较为突出。这些问题,既关系全年经济目标的完成,又关 系经济运行质量的提高,关系全局及长远,务必引起高度重视, 采取切实措施加快解决。 NextPage 在全区经济社会发展取得较好成绩的同时,今 年还有三件事,提升了万州形象,在全市、全国产生
18、了较好影 响。一是成功承办重庆市三峡库区对口支援暨经贸洽谈会,受 到了与会领导和来宾的一致好评,国务院三峡办、重庆市政府、 中国光彩事业促进会原则同意今后每年在万州举行一次对口支 援经贸洽谈会,为库区经济发展提供一个大舞台。二是全市区 县(市)委书记、区县(市)长座谈会在万州召开。万州的城 市建设和管理变化大,产业发展呈现出良好势头,会务接待水 平比较高,得到了与会市领导和区县领导的充分肯定。三是抗 洪抢险救灾工作。 “9.4”洪灾发生后,我们一方面顾全大局, 积极援助开县救灾。另一方面,面对突如其来的铁峰乡山体滑 坡重大自然灾害,区委、区政府把人民生命财产安全放在第一 位,果断决策,处置有力
19、,避免了大量人员伤亡,挽救了群众 的生命,灾民得到妥善安置,灾后重建工作顺利进行。这三件 事,扩大了万州的影响,凝聚了人心,促进了全区经济社会发 展。 第 12 页 总体来看,区委、区政府今年抓经济社会发展的思路正确, 重点突出,措施有力,特别是针对国家宏观政策调整应对有力, 土地、能源、资金、粮食、行业整顿等方面都采取了积极的应 对措施,各地各部门落实较好,见到了成效。 二、正确认识当前宏观形势,奋力完成全年预期目标 从前三季度经济运行情况看,要完成期成目标,特别是 GDP 增长 14%以上、规模以上工业企业总产值增长 30%、地方财 政收入增长 15%,虽然压力比较大,但经过努力是完全有可
20、能 实现的。有几个方面的有利因素。一是世界经济总体上处于增 长阶段。今年美国、欧元区、日本三大经济体都呈恢复性增长, 目前我国经济的外贸依存度已经很高,世界经济的发展有利于 全国经济发展,全国经济发展就有利于区域、也有利于万州的 经济发展。二是全国经济继续快速健康发展。国家宏观调控政 策不是“急刹车” ,不会导致大起大落。随着宏观调控效应的进 一步显现,全国经济将进一步趋向快速协调发展。国家宏观调 控主要有两大举措:第一是强化农业基础地位,扩大粮食生产, 这有利于农民增收。第二是压缩固定资产投资。主要是控制好 第 13 页 土地和金融两扇“闸门” ,严格控制土地使用,严格控制金融信 贷投放。
21、从万州来看,土地目前没有成为制约经济发展的突出因素; 金融方面虽然受到一定影响,但金融机构认真贯彻全区金融工 作会议精神,积极采取措施,1-9 月贷款余额比年初增长 8.8%。下半年各项融资措施落实到位,金融对地方经济增长促 进作用还会进一步加强。国家同时对水泥、电解铝、钢铁等个 别行业进行清理整顿,我们没有电解铝,水泥、钢铁项目已经 全部通过国家验收,而且清理整顿后,对我们发展更加有利。 三是党的十六届四中全会胜利召开,对各地各部门增强执政能 力指明了方向,提出了要求。增强执政能力,首先是要加快经 济发展。全区上下正在努力学习贯彻,必将对第四季度加快发 展增添新的动力。四是库区移民安稳致富引
22、起了中央及国务院 领导的高度重视。国务院专门召开对口支援暨经济社会发展会 议,会议出台了一系列支持库区产业的政策措施,国家发改委 还专门制定库区发展规划,强化后期扶持政策。市委、市政府 高度重视,在涪陵召开了专题会议,第四季度还要专门召开会 议研究部署。万州作为重庆第二大城市、库区最大中心城市和 移民任务最重的地区,获得的支持也必然最大。五是全区经济 发展环境趋好,经济增长内动力增强。万州正处于 2000 年出现 第 14 页 “拐点”以来新一轮增长周期的上升阶段。特别是以交通为重 点的基础设施全面改善,对万州经济的持续快速增长将起到进 一步的推动作用。因此,只要全区上下一条心,继续按照区委、
23、 区政府全年工作部署,扎实抓好经济社会发展各项工作,一定 能完成全年的奋斗目标。 关于第四季度的工作,前面大家在发言中都谈了很好的想 法和措施,我这里再强调十个方面。 (一)全力抓好工业经济发展。工业经济是全区经济的 “牛鼻子” ,对完成全年经济目标最为关键。各地各部门要进一 步增强大抓特抓工业的思想认识,全力以赴推动工业经济加快 发展。一是努力扩大现有企业的生产销售。现有企业是经济增 长的基础,抓好了能“吹糠见米” 。特别要狠抓重点企业不放松。 14 户重点企业中,产值增幅超过全区平均水平的只有 4 户,还 有 2 户出现负增长;工业增加值增幅超过全区平均水平的只有 8 户,也有 2 户出现
24、负增长。区委、区政府对重点企业竭尽全 力给予了关心支持,各重点企业一定要从加快企业发展和全区 大局出发,动员班子成员和全体职工,全面抓好企业的生产经 营和管理。同时,要抓好面上其他企业的发展,尤其要加快非 第 15 页 公有制企业发展。非公有制经济是“星星之火,可以燎原” ,大 有作为。10 月 14 日我到龙宝调研,到华江传动机械厂去看了, 这个企业属民营企业,规模不大,去年才投入生产,今年就将 有 4000 万的产值,目前正在搞技改,明年可以翻一番,达到 8000 万元。还有宏发家私厂,今年产值就 800 多万,明年可以 搞到 2200 多万,发展速度很快。像这类企业,各地都抓上一批, 对
25、经济增长的作用很大。 各开发区、区级各部门要深入这类企业,帮助企业解决实 际困难,促进全区工业经济发展。二是加大企业改革力度。今 年要组建区国资委,管人、管事一体化,加大对国企改革的指 导,加大对国有资产的监管,确保国有企业快速发展,确保国 有资产保值增值。区国有企业改革发展领导小组最近要召开一 次会议,对一些国企改革尽快研究,尽快实施,以改革促进发 展。三是加快重大工业项目建设。华森万元 10 万吨无碳复写纸 一期工程、龙腾和恒隆两个钢厂,虽然今年已经竣工投产,但 情况还不理想,与预期产出还有差距,第四季度要开足马力生 产。科华 100 万吨新型干法水泥、重啤 20 万吨啤酒一期工程、 鱼泉
26、 5 万吨新品种杂交萝卜制品、索特 5 万吨氯酸钠二期工程、 100 万吨真空制盐等项目,要加快往前推,确保按期建成投产。 各开发区也要抓一批重点项目。四是加快工业园区开发建设。 第 16 页 工业园区管委会要着力抓好土地、融资、基础设施建设和招商 引资工作。要重点抓好盐气化工园区的建设。 NextPage 我在上半年经济形势分析会上讲了,主要做四 件事:第一是项目审批,第二是天然气指标的落实,第三是基 础设施建设资金的筹措,第四是调整完善园区规划。从目前看, 项目审批方面,国家现在实行备案制,只要做好项目的环境评 估等工作,就不成问题。天然气指标方面,也有一定进展,市 发改委已经承诺确保明达
27、玻璃、氯碱化工项目 20XX 年前的用气 指标,请宏跃同志抓紧与中石油衔接。基础设施建设资金方面, 在十分困难的情况下现在筹措了一部分,已经征地,有的开始 场平。下一步有两项资金要抓紧争取。一个是在全市区县(市) 委书记、区县(市)长座谈会结束后,市领导听取了万州的工 作汇报,奇帆副市长承诺从工业发展方面的资金里面给 1 个亿, 请示已经报上去了,区经委要抓紧衔接,力争今年到位 3000 万 元。二个是奇帆副市长还承诺从三峡库区移民后期扶持资金里 支持 3 个亿,请示也报上去了,区计委、移民局、财政局要抓 紧争取。规划调整工作方面,已基本完成。目前主要是天然气 指标要加快落实,基础设施建设要尽
28、快实施。天原化工的二甲 醚项目抓紧衔接。请继瑜同志牵头,加快工作进度。 第 17 页 (二)促进农业农村经济发展。农业农村经济主要围绕粮 食增产、农民增收两大重点来开展。强调五点。一是抓好晚秋 作物生产。二是加强农业基础设施建设。要围绕农业发展和改 善农民生产生活条件,着力实施人畜饮水、库塘堰整治防渗、 乡村道路畅通和农业综合开发等工程,着力搞好今冬明春的农 田水利基本建设,努力扩大播种面积,为明年粮食增产、农民 增收打下基础。三是努力增加农民家庭经营性收入和工资性收 入。要切实做好年末岁尾的农副产品流通工作,畅通“绿色通 道” 。积极推进农村劳动力转移就业工程,在前三季度已经转移 2.2 万
29、人的基础上,再加一把力,完成转移 3 万人的年度目标。 四是继续推进农业产业化工作,促进农业产业结构调整和农民 增收。五是抓紧完成乡镇区划调整工作。目前,乡镇拆并、街 道办事处调整已经到位,村(居)调整工作正在进行。各乡镇 (街道)领导班子要一手抓村(居)调整、乡镇选举和村(居) 换届筹备工作,一手抓经济社会发展,确保农业农村经济和农 民收入较快增长。 (三)大力发展第三产业。第一,商贸流通业要进一步提 速。前三季度尽管商贸流通业成绩显著,但社会消费品零售总 额在全市只排第 6 位,增长速度仅为第 11 位,还需采取措施进 第 18 页 一步提速。第四季度历来是消费旺季,各地各有关部门要抓住
30、时机,精心策划,认真组织,努力促进消费升温。一是搞好各 种会展活动;二是组织好商品货源,保障元旦、春节期间的市 场供应;三是抓好重点项目的推进。客运开通后,火车站物流 园区要抓紧推进,沃尔玛入驻、广东香江物流项目、三峡国际 车界等重点项目要继续推进,努力促进现代商贸结构调整、升 档升级,扩大对周边地区的辐射带动力。 。第二,旅游业要进一 步拓展。旅游方面目前有几个利好条件。一是机场通航了。二 是渝万高速公路通车了。三是达万铁路客运即将开通。四是已 与达州、恩施、利川、宜昌及市内沿江区县达成无障碍旅游区 协议。区计委、交委、建委、旅游局等有关部门,要充分利用 这些有利条件,共同推进旅游业加快发展
31、。比如,长江三峡、 高峡平湖是现实有吸引力的看点,目前对这两大品牌的利用还 很不够,万州作为“新三峡、新起点”的作用还没有发挥好。 要加强旅游促销,提升服务功能,大力推进“过夜游” ,让过境 游客在万州消费,增加旅游收入。旅游另一项重点工作,就是 打造旅游景点。三峡移民文化村、天仙湖景区、三峡之窗、三 峡文化街、铁峰山森林公园等一批项目必须抓紧。 。第三,其他 行业要迅速发展。房地产业要切实做好整顿规范、市场导向、 宏观调控等工作,积极探索有效措施,力争取得新的成绩。邮 电通信业、交通运输业、现代服务业、餐饮业、金融业、文化 产业等要全面发展。总之,第三产业发展要提速,区计委要统 第 19 页
32、 筹研究,各部门要各负其职,争取全区第三产业发展速度超过 GDP 增长。 (四)继续保持固定资产投资的快速增长。按照全年目标, 第四季度要完成 21.4 亿元,平均每月要完成 7.13 亿元,任务 十分艰巨。各地各部门要切实加大工作力度,确保完成全年投 资任务。一要着力推进重点项目建设,发挥重点项目在全社会 固定资产投资中的支撑作用。江南新区、南北滨江路、港口码 头建设要按照 9 月份区政府各专题会议精神,一项一项抓落实, 加快往前推。万宜铁路万州段、长江铁路大桥、万开和万云高 速公路、万石高等级公路等要加快推进,高笋塘商业广场一期 工程、城市环境综合整治项目,春节前投入使用。还有城镇污 水处
33、理、五桥河流域综合整治、大滩口水库、城网改造等重点 项目,有关部门要切实负起责来,加快往前推进。二要继续加 大融资力度。与开行的合作要加快推进,中小企业贷款在一期 1 个亿的基础上要争取扩大;10 个亿的基础设施贷款今年要争 取到位 4 个亿以上。其他金融机构要认真贯彻全区金融工作会 议精神,加大为地方经济服务、支持力度。同时进一步探索其 他融资形式。三要积极做好向上争取的工作。目前国家的投资 对西部、对库区是倾斜的,向国家、向重庆我们有很大的争取 余地,如国债、财政性资金、三峡库区扶持资金、重庆市各部 第 20 页 委的结构调整资金等等,一定要研究政策,策划项目,加大工 作力度,做好争取工作
34、。四是狠抓招商引资资金到位。这是确 保我们重大项目建设和固定资产投资增长的很重要的因素,因 为随着国家投资的逐步减少,固定资产投资、重大项目建设很 大一部分要靠招商引资,必须继续抓好。 (五)扎实抓好移民工作。目前,全年任务最重,难度最 大的外迁移民已经结束,区委、区政府还将召开总结表彰大会。 关于四季度的移民工作,强调四个方面。第一,全力完成剩余 任务量。第四季度还需完成移民资金计划 2.28 亿元,安置城乡 移民 5608 人,工矿企业结构调整 25 户。特别是工矿企业结构 调整,一定要与市库调办和市移民局密切联系,千方百计争取 国家尽快下达计划。第二,强力推进北滨路移民拆迁和苎溪河 两岸
35、的移民搬迁。第三,继续争取个案项目的解决。如滨江路 旧城功能恢复、万安大桥漏项、长江二桥遗留问题的处理等, 要积极争取、抓好。第四,抓好移民后期扶持。区移民局一定 要作为重点工作抓紧抓好。一方面要落实好今年申报的后期扶 持项目,管好、用好后期扶持资金;另一方面要加大向上级的 申请力度,争取更多更优的移民后期扶持政策。同时,还要配 合迁入地政府作好部分外迁移民返回的劝返工作,以及市内外 迁的准备工作。 第 21 页 (六)加强招商引资项目的跟踪落实。1-9 月到位资金翻 了一番,势头不错。要继续巩固和深化发展,各地各部门对已 签协议的项目,一定要紧盯不放,这是第四季度招商引资工作 的重中之重。意
36、向性协议的要“盯”成正式协议,正式协议的 要“盯”到开工建设,已开工建设的要搞好协调服务,加快建 设进度,尽快建成投产。区政府领导、各开发区领导要按照分 工及区委、区政府下达的责任, “盯”住重大项目,如盐气化工 的三组项目,南方集团的医疗器械和医药项目、广东香江物流 项目、广东华灵的无水酒精项目、日本常青公司的艾司木板加 工项目,以及其他工业、商贸、旅游重大项目,等等。各部门 一把手要亲自抓项目跟踪,落实专门人员加大力度。招商引资 抓落实以项目开工建设为衡量标准,落没落实,开工算数。同 时,充分利用对口支援和光彩事业两大平台,在抓好项目落实 的同时,进一步抓好新的项目的招商引资工作。当然,落
37、实签 约项目,也不是不顾前提条件,为落实而落实,一定要统筹兼 顾,综合平衡,所以,项目在落实过程中要进行平衡筛选,业 主要多方比选,要严格按程序推进,一项一项,扎扎实实抓落 实,见实效。如有些项目,签了意向协议,在落实过程中,没 有实力的,可以更换业主;项目假如对万州发展有不利的地方, 该调整的要调整,该提要求的要提要求。 第 22 页 NextPage (七)狠抓财税工作。前面说了,今年财税形 势不容乐观,各级各地一定要保持清醒头脑,增强工作紧迫感。 财税问题,既有税源不足问题,也有征收环节上的漏洞,还有 支出不尽合理之处。要加大力度,综合治理。这里强调五点。 一是加强税收征管。税务部门在加
38、强对主体税种征收的同时, 要强化对零散税收的征管,在加强对重点企业、大企业征税的 同时,强化对个体、民营经济的依法征税, “西瓜”要抱, “芝 麻”也要捡,该收的一定要依法收上来,严防“跑、冒、滴、 漏” 。二是全力培植税源。各地、各有关部门除了要抓好现有企 业和项目的服务,力争多产生税收以外,也要注重对那些目前 生产经营有困难的企业和推进有难度的项目的服务工作,用小 的投入让这些企业尽快恢复生产,让项目尽快往前推进,创造 更多的税收。三是财政支出要有保有压。严格预算约束,严格 控制预算追加,严格控制各种税费的减免和返还,确保机关、 事业单位的工资发放和社保、教育、农业、科技等法定的必要 支出
39、,把有限的资金优先用在税源培植上,优先用在关键项目 上。四是争取上级支持。要全力以赴争取市财政的财力补助、 三峡电站后期扶持基金和税收扶持,以及各项转移支付补助、 专项补助等。现在提高低保补助的标准后,各开发区压力很大, 区本级压力也很大,还要努力向上反映,争取市里补助达到 80%的 第 23 页 水平。另外,今年市里集中区县营业税的 40%用于支持困难区 县,万州作为三峡库区的困难区县,争取的资金不应少于被集 中的资金。争取上级财政支持,不只是财政局一家的事,各有 关部门要充分发挥行业优势,共同做好争取工作。五是完善税 收体制,规范税收行为。这项工作要作为专题来研究。 (八)搞好生态环保,加
40、快社会事业发展。继续抓好生态 环境保护和建设工作。各责任单位要对照年初的工作安排,认 真做好各项工作。要高度重视地灾防治工作,加强地灾监测预 警,抓好二期地灾避让项目,积极做好三期地灾防治项目的启 动准备。申明坝污水处理厂建设问题必须引起高度重视,由宏 跃同志牵头,采取切实措施加以推进。要加快推进制造业信息 化试点、现代中药技术开发等重大科技项目,尽快发挥作用。 要认真贯彻全区教育工作会议精神,进一步加快教育改革与发 展步伐。文化、体育、卫生、广播电视、人口与计划生育等社 会事业都要进一步抓好,促进全区经济社会协调发展。 (九)切实抓好事关人民群众生产生活的几件大事。一是 就业再就业工作。到
41、9 月底,全区新增城镇就业人员 9146 人, 剩余任务还有近 2000 人。全区再就业工程领导小组各成员单位, 第 24 页 要认真落实区委、区政府关于扩大就业再就业的各项激励政策, 确保完成全年新增城镇就业岗位 1.1 万个的目标,并争取超额 完成。 。二是社会保障工作。到 9 月底,养老保险扩面 2872 人, 占任务的 71.8%,离扩面 4000 人的年度目标相差 1128 人,失 业保险扩面 898 人,占任务的 60%,离市、区两级要求扩面 1500 人的年度目标相差 602 人,任务还很繁重。劳动社保部门 要切实加大工作力度,确保扩面任务圆满完成。医疗、工伤、 生育保险要进一步
42、推进。城镇低保提标工作已经区委、区政府 研究,决定从今年 10 月 1 日起,全区城镇低保标准由此前执行 的每人每月 115 元提高到每人每月 140 元,原来从今年 5 月 1 日起执行的每人每月 3 元的粮油补贴同时取消,各地各有关部 门要抓紧落实。 同时,低保工作要切实加强管理,阻塞漏洞,杜绝各种混 保、骗保现象。 。三是扶贫救灾工作。各开发区、区扶贫办要采 取切实措施,切实解决年初确定的 9000 名农村贫困人口的温饱 问题。天城移民开发区、区级有关部门要认真贯彻落实 9 月 10 日召开的全区灾后重建工作会议、9 月 28 日召开的铁锋乡灾后 房屋重建和灾区善后处理专题会议精神,扎实
43、抓好铁峰乡特大 滑坡的灾后重建工作,保证灾民回家过春节。 。四是加快推进民 心工程。区政府年初确定的十大民心工程,从目前情况看,高 第 25 页 笋塘商业广场一期工程、城市公共环境整治工程、就业和再就 业工程、移民及农村劳动力转岗就业培训工程、法律援助工程 情况较好,广播电视光纤到村工程、农村人畜饮水工程、中小 学危房改造等项目欠进度,各责任单位和责任人,要切实强化 措施,加快工程进度,保证十大民心工程完成年度任务。 。五是 城市环境整治及城市卫生工作。 继续巩固已经取得的成果,不断深化提高,切实解决与群 众日常生活密切相关、市民关心、关注的实际问题。 。六是安全 生产和社会稳定工作。各地各部
44、门各单位要高度重视安全生产 和社会稳定工作。这两项工作都是实行辖区原则,由一把手负 总责,任何时候都不能有丝毫松懈。要严格执行安全生产法律 法规和各项规章制度,扎实抓好道路交通、建筑、消防等专项 整治,对重点行业、重点场所、重点时段、重点部门实行重点 监管,防止重特大安全事故发生。要牢固树立“稳定压倒一切” 、 “抓稳定就是抓发展”的思想,全面排查不稳定因素,认真做 好信访接待,妥善处置群体性事件。着力抓好外迁移民“劝返” 、 灾民稳定、社会治安综合治理等工作。当前尤其要抓好社会治 安问题,区公安局必须立军令状,尽快扭转局面。要强力开展 禁种铲毒工作,保证零目标的实现。 。七是搞好对困难群众的
45、关 心和慰问工作,保证困难群众过好元旦、春节。 第 26 页 (十)积极谋划明年工作。各地各部门在扎实抓好第四季 度工作的同时,要认真思考明年的重点工作。总的原则是,各 行各业都要有新的目标、新的思路、新的举措,年年要有新变 化,让老百姓看得见、摸得着,得到更多实惠,要把巩固党的 执政地位,提高党的执政能力来作为检验我们工作的标准。有 关部门要预见性地研究明年的工作,尤其要提前开展关键制约 因素的解决,如土地、资金、能源、运输等,尤其是土地供应, 要加快准备,一旦有松口,立即上报。同时,明年还要下大力 气研究“十一五”规划,争取一大批项目纳入全市、全国的盘 子,为长远发展打好基础。 其他各项工
46、作,都要根据年初部署,结合当前情况,一一抓好。 另外,根据全国统一部署和要求开展的经济普查,这既是应尽 的责任和义务,也是我们自己摸清家庭,做到心中有数的极好 机会,各地各部门各有关单位必须高度重视,确保普查工作的 顺利推进、圆满完成。 NextPage 三、同心同德搞建设,齐心协力抓落实 第 27 页 全面完成今年各项目标任务,对加快万州发展、增强发展 信心具有十分重要的意义。第四季度的重点工作已作部署,各 级各地一定要团结一心,狠抓落实,年底向全区人民交一份满 意的答卷。 (一)认真抓好十六届四中全会精神的学习贯彻落实。党 的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次极其 重要的会议
47、,会议审议通过的关于加强党的执政能力建设的 决定涉及到物质、政治、精神三个文明建设的各个方面,各 地各部门一定要认真学习,深入贯彻,用以指导、推动当前工 作。同时,要以各项工作的成效来检验学习贯彻的成果。这项 工作要作为当前的一项重大政治和经济任务,务必按照区委的 统一部署,结合各地各部门实际认真抓好落实。 (二)切实加强领导。带领全区人民完成全年目标任务, 是我们各级领导干部义不容辞的责任,也是对我们科学判断形 势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法 执政的能力、总揽全局的能力的综合检验。第四季度是全年的 关键时期,领导干部要把主要精力放在抓关键环节和薄弱环节 上,放在抓落实
48、上。要深入开展调查研究,采取现场办公等形 第 28 页 式,着力解决重点企业、重点项目和基层、群众的实际问题。 全区各领导小组,要充分发挥作用,成员单位要履行好职责。 联系企业的区级领导,都要沉到联系的企业去,了解生产经营 情况,竭尽全力为企业排忧解难。 (三)强化工作措施。今天会后,各地各部门要把冲刺全 年目标摆在工作的首位,把全部力量都动员起来。一要认真分 析经济运行中存在的突出问题,原因在哪里,应采取什么针对性 措施,一条一条地研究,逐条逐条抓紧落实。二要排出“倒计 时”计划。现在到全年结束,总共只有 11 周时间,各地各部门 各单位要对照全年目标,把工作细化到周,细化到天,扎扎实 实向
49、前推进。三要落实责任。要将细化的目标任务层层分解, 层层落实责任。开发区要落实到部门、乡镇,区级部门要落实 到科室、个人,重点企业要落实到车间、班组。只要人人有责, 个个出力,就一定能完成全年预定目标。 (四)优化发展环境。今年上半年,全区开展了机关作风 整顿活动,实现了“大局意识明显增强,服务水平明显提高, 约束机制明显加强,发展环境明显改善”的目标。第四季度要 进一步巩固机关作风整顿成果,以良好的工作风貌,更好地为 第 29 页 经济发展服务。一要主动为企业服务。各经济主管部门要真正 沉到基层、沉到企业、沉到项目,特别是重点企业、重点项目, 要一个一个去跑,一个一个去落实。二要依法行政。一方面要 严格执法,公正执法;另一方面要结合地方经济发展实际,探 索执行国家法律法规和更好地促进地方经济发展的有机结合点。 三要切实减轻企业负担。要避免对企业的多头检查。能不检查 的不要去查,能一次检查的不要几次检查,能合并检查的不要 单组去检查,为企业的发展创造良好环境。 (五)形成工作合力。一是区及各开发区要形成合力。牢 固树立全区一盘棋思想,充分发挥万州“唯一”体制优势,区里 要充分调动各开发区积极性,各开发区发挥好乡镇积极性,同 时大家一起服从全区大局,形成三级共同加快发展的合力。二 是区级各部门要形成合力。办任何事情,都涉及到方方面面, 各个部门一定要要多沟
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