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1、第 1 页 在全县启动工伤生育保险工作动员会上的讲话 特征码 EMwuAZOZmbEFmmiROkmg 同志们: 建立健全包括工伤和生育保险制度在内的社会保障体系, 是党的十六大提出的全面建设小康社会目标的重要内容,对于 保障职工权益、促进安全生产、维护社会稳定具有重要作用。 为推进工伤和生育保险,国务院、自治区人民政府分别颁布出 台了工伤保险条例 、 xq 维吾尔自治区实施工伤保险条例 办法 、 xq 维吾尔自治区城镇职工生育保险办法 ,州党委、 政府专门组织召开了社会保险工作会议,对启动全州工伤和生 育保险工作作了详细的安排部署。这些都充分体现了各级党委、 政府对劳动者权益保障、对困难群体
2、生活、对社会保险制度改 革的高度重视,是上级党委、政府贯彻落实党的十六大、十六 届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想的具体体现。 今天,我们组织召开启动工伤、生育保险工作动员大会, 主要目的就是认真学习贯彻区、州有关工伤和生育保险的法规 政策和自治州社会保险工作会议精神,统一思想,认清形势, 明确目标,积极稳妥、扎实有效地推进我县工伤和生育保险工 第 2 页 作。为做好这项工作,下面我讲几点意见。 一、统一思想,明确目标,深刻认识实施工伤和生育保险 的重大意义 (一)建立健全工伤和生育保险制度,是完善社会保障体 系的客观需要。 劳动法明文规定,应当建立养老、失业、医 疗、工伤、生育等五大
3、社会保险。工伤保险是针对工业化社会 客观存在的工伤事故和职业危害所强制采取的保障劳动者基本 权益的一项社会保险制度,主要是通过建立工伤保险费用与工 伤发生率挂钩的预防机制,来促进用人单位改善劳动条件、减 少工伤事故、保护职工身体健康。国外发展工伤保险的经验证 明,建立完善工伤保险制度,已经成为积极预防工伤事故和职 业危害的重要条件。生育保险是国家通过立法,对怀孕、分娩 女职工给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度,其宗旨 在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗服务和产假,减少和 解决女职工在孕产期以及流产期间因生理特点造成的特殊困难, 帮助她们恢复劳动能力,重返工作岗位,体现了国家对妇女劳 动
4、权益的特殊保护,也是维持社会可持续发展的重要措施,有 利于提高人口素质,提高生育质量,促进计划生育和优生优育 这一国策的落实。 (二)建立健全工伤和生育保险制度,是维护职工合法权 益的重要手段。我县各类企业,尤其是在煤炭、矿山、化工、 建筑等行业发生工伤事故和职业危害的隐患较大,实际接触粉 第 3 页 尘、毒物和噪声等职业危害的职工人数较多,尽管县、乡各级 政府和用人单位采取了一些措施和手段加以预防,但在现有的 条件下,难以完全消除和避免工伤事故与职业病的发生。一些 企业没有很好地履行责任,逃避支付工伤保险费用,损害了职 工合法权益。目前有些用人单位尤其是在不少私营企业,用苛 刻的用工条件隐性
5、剥夺女职工生育权,女职工“生了孩子,丢 掉饭碗”的现象仍然存在,甚至还出现了辞退怀孕女职工的恶 劣事件。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,随着国有经 济结构调整力度的加大,企业工伤人员、生育女工权益保障问 题越来越凸显出来,更需要有制度上的保证。近几年,由于工 伤和生育待遇得不到保障而发生的劳资纠纷、上访等事件很多, 已经成为当前影响社会稳定的隐患。这些都迫切要求通过建立 健全适应市场经济体制、实现社会互济的工伤和生育保险制度, 来维护广大职工及其家属的合法权益。 (三)建立健全工伤和生育保险制度,是均衡用人单位负 担的有效措施。不同行业用人单位,或同一个行业内的不同用 人单位,其工伤发生率
6、差异很大。不建立健全工伤保险制度, 工伤费用由用人单位自行负担,在发生重大事故时,用人单位 特别是一些中小企业往往无力支付工伤费用,致使工伤职工不 能得到及时治疗、康复,工伤职工和遗属的基本生活也得不到 保障。工伤保险就是要通过基金的互助互济功能,分散不同用 人单位的工伤风险,避免发生工伤事故后用人单位不堪重负。 第 4 页 同样,女职工生育期间不能参与劳动,如果要用工单位支付产 假工资和医疗费用,无形中加大了人工成本,这是在市场经济 条件下一部分企业不愿意多用女工的客观原因之一。而妇女生 育不仅仅是其个人行为,也是社会行为,是人类自身生产的实 现。生育所带来的风险不应只由妇女个人、家庭或某个
7、企业来 承担,应该得到全社会的帮助。生育保险就是为了把单个企业 的负担转化为均衡的社会负担,从而减少用工单位的后顾之忧, 使用工单位能更准确地评价男女雇员的劳动能力,以保证妇女 的平等就业权。 根据上级党委、政府的安排,按时启动工伤和生育保险, 是进一步完善社会保障体系,适应我县经济社会快速发展、构 建和谐社会的需要,又是一项迫在眉睫,刻不容缓的一项硬任 务。启动工作涉及方方面面,有大量的准备工作要做,时间紧 迫,任务繁重,对我们的工作提出了新的更高的要求。当前, 各乡镇、各部门、各企事业单位要对我县的社会保障体系现状 和实施工伤、生育保险的重要意义有一个清晰的认识,切实增 强加快实施两项保险
8、的责任感和紧迫意识,尤其要有针对性地 解决一些思想认识问题:一是轻视思想,认为工伤和生育保险 都是小险种,不能引起足够的重视;二是畏难思想,认为工伤 和生育保险政策复杂,涉及的工作环节多,时间紧、任务重、 责任大,又缺少专门的工作机构和工作人员,开展工作有畏难 情绪;三是等靠思想,不想做艰苦细致的工作,不认真研究实 第 5 页 际问题,总想“吃现成饭” 。这些思想认识都是不正确的,甚至 是有害的。我们要通过深入学习有关政策法规,深刻认识全面 推进我县工伤和生育保险制度改革的重要性、紧迫性,主动分 析研究本地实际情况,研究新情况、新问题,克服困难,破解 难题,进一步增强工作的自觉性、主动性和积极
9、性,确保这项 工作顺利有序进行。 二、突出重点,扎实工作,全面落实工伤和生育保险各项 任务 (一)制定工作方案,确保全面启动。目前全疆其它地 (州)市都相继启动实施了工伤、生育保险,仅剩我们昌吉州 没有启动,形势逼人。根据州人民政府的统一安排,全州将从 今年 7 月 1 日起启动工伤和生育保险这两大新的保险。县劳动 和社会保障部门要全面把握启动两个险种的工作要求,进一步 细化工作方案,牵头组织对两项保险业务进行培训和学习,认 真总结外地州的好经验,科学制定业务流程,促进工作快速有 效开展,避免今后走弯路。一是对启动两个险种工作的各个环 节认真研究,周密考虑,制定严格规程,做到环环相扣、不留 空
10、隙;二是加快建立一支高素质的业务工作队伍。工伤和生育 保险专业性、政策性都很强,施行前必须对相关工作人员进行 培训。在我县人员编制还未正式确定前,劳动保障和社保经办 机构先从内部抽调业务能力强的人员,组成精干的工作班子, 通过培训,使相关工作人员熟悉主要政策法规内容,熟悉相关 第 6 页 业务流程,逐步增强依法行政的自觉性、主动性和准确性,推 动工伤和生育保险制度的稳健运行;三是重点加强政策体系和 标准的建设,研究制定管理办法,及时研究和解决实施过程中 出现的问题和矛盾,并采取有力措施,逐步建立健全工伤、生 育以及其他保险工作的长效机制,保证我县工伤和生育保险制 度改革的顺利进行。 (二)加强
11、宣传,创造良好环境。工伤和生育保险涉及面 广,政策性强,关系到职工的切身利益,同时也备受社会各方 面的关注。各乡镇人民政府及各有关部门、单位必须高度重视 政策法规的宣传工作,充分利用报纸、电视、电台和互联网等 各种新闻媒体,采取多种形式,全面做好相关法律法规的宣传 普及工作,力争将政策法规宣传到每一个用人单位和广大职工, 把形势讲清、把意义讲透、把规定讲准、把程序讲明,进一步 提高全社会的认同度、参与度和支持度,让社会各界理解、关 心和支持工伤和生育保险制度改革,为实施工伤和生育保险创 造良好的社会环境。 (三)履行参保责任,力争应保尽保。实施两大新险种, 工作的重点是组织各类企业积极参保,逐
12、步扩大工伤和生育保 险覆盖面,力争做到应参保的都要参保。这里需要强调的是, 国家和自治区有关工伤和生育保险的规定明确了用人单位在工 伤和生育保险方面应尽的法律责任和义务。因此,我县各用人 单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想、全面执行国家、区、 第 7 页 州有关法规政策的要求出发,依法积极参加工伤和生育保险, 维护职工的合法权益。未参加工伤保险期间用人单位职工发生 工伤的,用人单位应当按照工伤保险条例 、 xq 维吾尔自治 区实施工伤保险条例办法规定的待遇项目和标准支付相 关费用。各行政主管部门和行业也要采取多种方式督促所属用 人单位依法参加工伤和生育保险。对应当参加工伤、生育保险 而未参加
13、的企业和有雇工的个体工商户,要加大劳动保障监察 力度,依法督促用人单位参保。 三、加强领导,落实责任,推动社会保险工作再上新台阶 我县工伤和生育保险制度改革能否正常运作,不完全在于 单位经济状况的好与差,也不在于工作难度的大与小,关键在 于各级领导同志特别是主要领导的认识程度、重视程度和工作 力度。 (一)加强领导,落实责任。为做好这项工作,我县已经 成立了专门的工作机构,县、乡各级各部门要按照全县的统一 安排和要求,把社会保险工作列入重要议事日程,单位主要领 导要亲自抓,负总责,分管领导具体抓。特别是县劳动保障部 门要坚持统筹规划,兼顾当前和长远,分清主次,逐步把我县 工伤和生育保险制度建立
14、和完善起来。同时,要不断加大督查 力度,对工作进展和任务完成情况要进行经常性督促检查,及 时了解工作落实情况,抓住社会保险工作的热点、难点问题, 重点研究,重点解决,并进行定期通报。 第 8 页 (二)齐抓共管,协调配合。启动工伤和生育保险工作涉 及方方面面,是一项复杂的系统工程,单靠劳动保障和社保部 门的力量是不够的,需要社会各界的广泛支持和各有关部门的 大力支持和配合。各乡镇、各有关部门、单位要树立大局意识, 充分发挥职能作用,积极帮助用人单位解决参保过程中出现的 困难和问题,主动配合,密切协作,齐心协力抓好启动工伤和 生育保险各项工作的落实。县劳动保障行政部门负责我县的工 伤、生育保险行
15、政管理工作,要切实加强对工伤、生育保险的 管理、基金收缴使用的监督检查、经办机构的业务指导、定点 医疗机构的管理;社会保险经办机构具体承办工伤、生育保险 业务,在具体业务中要严格履行服务协议,积极稳妥推进工伤、 生育保险工作;财政、审计部门要依法对工伤、生育保险基金 的收支管理进行监督;计划生育、卫生、工会、妇联等相关部 门也要按照各自职责认真做好有关工作;各参保单位也要从切 实维护广大职工的合法利益出发,积极参与和大力支持工伤和 生育保险工作,切实把国家和区、州各项有关政策措施落到实 处,推动我县社会保险事业健康快速发展。同志们,实施工伤 和生育保险,做好社会保险工作,是落实以人为本的科学发展 观的具体实践,充分体现了党和政府情为民所系、权为民所用、 利为民所谋、事为民所办。做好这项工作,任重道远,意义重 大。让我们以党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导, 全面贯彻落实“三个代表”重要思想,坚定信心,扎实工作, 第 9 页 全面启动工伤和生育保险,确保完成社会保险各项工作任务, 为实现我县经济跨越式发展和全面建设小康社会目标作出新的 更大的贡献!
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