在全省财政工作会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 在全省财政工作会议上的讲话 特征码 bPToQBlCmUUsayIxOXnQ 一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势 头 20XX 年,在省委、省政府的领导下,全省上下认真学习贯彻 江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中、六中 全会精神,按照推进跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广 就业、可持续”的方针,继续实施“科教兴省、开放带动、县域 突破”战略,全省经济建设和各项社会事业取得明显进步,实现 了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成 2032.48亿 元,增长 9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下,达到 390.7亿斤,增长 19.3%。全社
2、会固定资产投资 679.5亿元,增长 15.8%。全社会消费品零售总额达到 906.8亿元,增长 11.8%。 实际利用外资 5.2亿美元,增长 5.6%,外贸出口 14.6亿美元,增 长 16.4%。三次产业比重由上年的 224434 发展为 20.243.336.5,经济结构调整取得明显进展。 第 2 页 在经济发展的基础上,我省财政运行也呈现了良好的态势, 全省财政收入继续稳定增长。20XX 年,全省一般预算全口径财 政收入首次突破 200亿元,达到 218.3亿元,比上年增加 34.3亿 元,增长 18.7%。这是我省继 1994年财政收入突破百亿元后又 上的一个新台阶。全省财政支出
3、326.4亿元,可比增长 14.1%, 基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政 改革迈出新的重要步伐,财经秩序进一步好转,全省财政工作取 得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩,主要得益于国家实施 正确的宏观调控政策,得益于全省经济的持续稳定发展和整体经 济质量的提高,得益于省委的正确领导。同时,也是全省上下共 同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤 工作,为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的圆满完成 付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座 的各位同志并通过你们,向全省财税战线的广大干部职工表示亲 切的慰问和衷心的感谢。 关于今年全省经济工
4、作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志 第 3 页 在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工 作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认 真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政 工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。 今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方 面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一,我国加入世界贸 易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区,市场化程度低, 入世后受惠的产业相对较少,而农业和汽车、化工等现有的优势 产业将受到较大冲击,将对我省财政收入产生一定影响。我省企 业的下岗失业人员在近期可能进一步增加,农村的隐性失
5、业也会 更加显性化,社会保障支出的压力加大。第二,世界三大主要经 济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退,这在近些 年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给 我国,对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三,财 政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面:一是财政 收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构 不优、效益不高的矛盾反映到财政上,直接表现为财政收入规模 小、可用财力增长有限。 “九五”期间,我省财政收入年均增长 9.4%,低于全国地方平均水平 5.2个百分点。特别是“两税”和 第 4 页 非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。
6、20XX 年我省财政收入比上年增加 34.3亿元,但可用财力仅增加 18.3 亿元,只占收入增加额的 53.3%。而与财力增长水平不相适应的 是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每 年用于安排“两个确保” 、配套粮食风险基金、增加职工工资等 方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计, 199920XX年,我省政策性增支为 26.4亿元、58.2 亿元和 49.6亿元,是当年新增财力的 4.3倍、8.6 倍和 3.3倍。可用财 力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收 支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市) 农业比重较高,财政收入
7、增长缓慢。 “九五”期间县级财政收入 年均增长 8.2%,低于全省平均水平 1.2个百分点。20XX 年,县级 财政收入总量为 52.7亿元,仅占全省的 24.1%,比 1994年下降 了 7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定,出 台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政 供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财 政风险和还债压力不断增大。截至 20XX年末,我省政府主权外 债余额占当年地方级收入的 59.5%,低于外债警戒线 10.5个百 分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我 省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分
8、县(市) “保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风 险已经凸现。据测算,20XX20XX 年我省新到期的政府主权外 第 5 页 债总额平均每年需要偿还近 5亿元。预计项目单位只能偿还 1?3左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时 偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形 成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无 钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自 1998年国家实 施积极财政政策以来,我省争取到 65.1亿元国债转贷资金(含国 债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取。 按照规定,转贷资金从 1999年开始
9、付息,20XX 年开始还本 (199920XX年我省各级财政已支付利息 3.5亿元)。由于国债 建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目 单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我 省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资 公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家 专项贷款 33.1亿元。这样大规模的债务,使财政面临巨大风险, 负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过 深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。 今年,全省财政收入计划安排 234.1亿元,增长 7.2%。这样 安排主要基于四方面考虑:一是近几年来
10、,我省宏观经济形势逐 步好转,主要经济指标一直稳定增长,去年实现了“十五”计划 第 6 页 的良好开局,今年全省经济仍将保持较快发展,这为全省财政收 入的稳定增长奠定了比较坚实的基础。二是近年来,为了给国有 企业改革发展创造一个相对宽松的环境,同时也为个别市县消化 收入虚收因素留有空间,我省财政收入计划增幅始终低于 GDP预 期增长目标。经过几年来的连续消化,我省长期形成的虚收、超 缴等问题基本得到了解决,收入的基础已经夯实,从去年开始我 省财政收入已基本走向良性发展的轨道。在此前提下,随着今年 我省经济的持续快速发展,财政收入继续保持适度增长是可以实 现的。三是根据目前掌握的国家和省出台的增
11、支政策测算,今年 事关改革、发展、稳定的必保支出增支数额较大,财政收支矛盾 十分突出,如果财政收入不能保持一定增长幅度,各级政府将很 难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难点问题。 安排一个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外,一 些新的建设项目竣工投产,原油资源税纳税定额提高,个人所得 税税源增加等,都将成为新的收入增长点。只要各级财税部门严 格依法治税,加强收入征管,不断强化工作措施,就一定能够巩固 和发展全省财政经济增长的良好势头。 二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面 第 7 页 促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革,是财 政工作面临的长期任务,
12、也是解决财政困难的根本途径。各级财 政部门要不断深化对经济与财政关系的认识,着眼全省经济发展 大局,研究财政发展新思路,进一步解放思想,转变观念,深化改 革,强化管理,努力开创财政工作新局面。(一)发挥财政政策和 资金导向作用,努力推进和实现全省经济跨越式发展。目前,经 济生活中存在的这样和那样的问题,从根本上说还是要通过不断 促进经济发展来解决。从经济与财政辩证关系看,经济发展程度 决定着财政收支规模和作用的方向。财政发展壮大,必须靠发展 经济、培植财源。研究财政发展思路,必须研究支持经济发展的 思路,综合运用财政手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。 一是要研究财政支持经济发展的新方式。按
13、照建立社会主义市 场经济条件下公共财政体系的要求,财政要逐步减少对竞争性、 经营性领域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政”,也不 是简单地退出经济领域,而是财政支持经济方式的转换,在今后 一个时期内,支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工 作。财政支持经济发展,除了传统的资金扶持外,还可以从政策 引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。这要求财 政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时,还必须在支 持经济发展的范围、方向、方法和手段上,研究新的思路和办法。 第 8 页 只有这样才能充分发挥财政对经济发展的促进作用。二是要扩 大财政投入的乘数效应。要充分发挥财政政策和资金的导
14、向作 用,引导民间资金、社会资金的投入方向。当前,要积极配合国 家实施的积极财政政策,改革财政资金供给方式,研究建立激励 和约束机制,尽可能发挥财政资金对社会资金的粘合作用,努力 增加对经济发展的投入。三是要努力提高财政资金的配置效率。 要坚持以提高经济效益为中心,把财政资金配置到既是经济发展 急需,也是效益最好的地方,力求经济效益最大化,并最终把这种 效益体现到财政增收上。我省是财政穷省,挤出一点建设资金非 常不容易,投入时必须慎之又慎,切忌盲目铺摊子,搞重复建设, 要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点项目 上,促进我省经济结构调整,产业升级,经济发展,效益提高。四 是要处理好
15、经济发展和财政增收的关系。从理论上讲,经济与财 政是相互促进、共同发展的关系。2000 年,我省财政收入占 GDP 的比重为 10.1%,比全国水平低 4.9个百分点。20XX 年虽然我省 财政收入占 GDP的比重有所提高,达到 10.7%,但仍比全国水平 低 5个百分点左右。对这个问题如何把握,财政部门要深入研究 和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占 GDP的比重,又要考 虑经济增长的后劲。今后相当长的一个时期,财政收入仍然要保 持一个合理的、相对较快的增长速度。这种增长不是靠提高税 率、出台新税种,而是靠发展经济,提高效益,依法治税、加强征 管来实现。我们要认真贯彻落实国家财税政策,实现
16、经济增长与 第 9 页 财政增收的良性循环。 (二)继续深化改革,加快构建公共财政框架体系。财政改革 总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求,逐步建 立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革重要意 义的认识,勇于探索,不断采取措施,将公共财政改革推向前进。 总的要求是,当前正在进行的各项公共财政改革,如部门预算、 国库集中收付制度、政府采购制度、税费改革等都要继续推进, 并不断完善。在此,重点强调三个问题:1.关于调整和优化支出 结构问题。这是加快建立公共财政框架体系的经常性工作。这 个问题,云坤书记和洪虎省长多次强调过。几年来,各级财政部 门在调整支出结构,努力保工资、保运
17、转、保稳定等方面采取了 许多措施,也取得了很大成绩。我要强调的是,调整和优化支出 结构,不仅是缓解财政困难、提高财政资金使用效益的重要措施,也 是规范政府职能的迫切需要。我们必须转变观念,真正把公共财 政的思想贯彻到预算安排中,落实到支出结构调整中。今后,财 政部门运用财政政策,使用财政资金,必须把握好方向和重点,必 须符合公共财政发展方向和要求。同时,也要符合 WTO规则的要 求。凡是市场机制能够解决的事情,政府就不要去干预;只有当 市场机制解决不了或解决不好时,政府才要管起来。最近,国家 第 10 页 进一步明确了公共财政体制下的财政支出范围,主要是:国防、 外交、公安、司法、行政管理、监
18、察等国家安全和政权建设支 出;科技、教育、农业、文化、公共卫生、社会保障、扶贫等公 共事业发展支出;水利、交通、能源、环保、生态等公益性基础 设施建设支出;以及对经济进行宏观调控等所必需的支出,等等。 财政支出结构调整的目的,就是要将财力主要用于满足社会公共 需要和社会保障事业。从我省情况看,调整和优化财政支出结构 的重点,就是要坚决贯彻“一要吃饭,二要建设”的原则,保证政 权建设和法定必保的农业、科技、教育以及社会保障等重点支 出,特别是要努力保证机关事业单位人员工资按时、足额发放, 大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。2.关于 压缩财政供养人口问题。截止 2000年末,全省财政
19、供养人口达 到 120.2万人,每万人财政供养人口 441人,比全国地方平均水 平多 112人,居全国第 9位。按人均工资性支出 6500元计算,我 省财政每年用于“养人”的支出比全国地方平均水平多负担 19.9 亿元。这说明我省各级财政养了许多冗员,财政保障“越位”问 题比较严重;而与此同时,各县(市)财政拖欠工资的问题一直没 有彻底解决,特别是有些县(市)的教*、公安干警等财政必须予 以保障的工资都无法及时、足额发放,该保的支出保不了,财政 保障“缺位”问题非常突出。如果将我省财政多供养人员所负 担的 19.9亿元压缩 1?3,就能节支 6.6亿元,完全可以较好地解 决拖欠机关事业单位职工
20、工资问题。可以说,大力压缩财政供养 第 11 页 人员,既是难解之题,也是缓解我省当前财政困难的必解之题。 对此,各级政府和有关部门必须认真研究解决,力争在近一、两 年内取得实质性进展。一是要以正在进行的市县机构改革和即 将进行的事业单位改革为契机,冻结人员编制,严格人员编制管 理,大力压编财政供养人口。二是要加快推进和完善机关事业单 位人员工资统一发放制度,规范人员经费管理,严格控制财政供 养人口的增长。三是要加快县域经济发展,增加就业岗位,创造 良好的经济和社会环境,引导机关和事业单位人员向企业和社会 流动。3.关于研究探索事业单位经费改革问题。按照国家统一 部署,今年将进行事业单位改革。
21、各级财政部门要以此为契机, 按照公共财政管理的要求,超前研究,积极探索事业单位经费改 革的思路和办法。要认真研究和区分公益性、经营性、准公益 性事业支出,并根据事业单位性质确定支出方式和数量,调整分 配结构。当前,要对由财政供给经费的报刊、杂志和学会、协会、 培训中心,以及开发型科研单位、市场化文艺演出团体、职业化 体育组织等不断减少财政供给,逐步推向市场。(三)开拓思路, 积极研究解决县级财政困难问题。目前,全省各级财政都比较困 难,但县级财政的困难更大一些。有的县(市)长期拖欠干部职工 工资,已经到了影响政权建设、影响党和政府威信的程度。县级 财政为什么如此困难?从客观上分析,有经济发展的
22、因素,有历史 遗留问题,也有养人过多的影响。从主观上看,一些县(市)发展 经济的思路不清、理财观念不当、眼睛向内挖掘自身潜力不够 第 12 页 也是一个重要原因。对解决县级财政困难问题,省委、省政府非 常重视,近几年来,通过实施县域突破战略,扩大省共享收入下放 范围,加大转移支付力度等一系列政策措施,努力帮助县(市)解 决一些实际困难,对缓解县级财政困难发挥了积极作用。但是由 于省级财政也比较困难,调控余地越来越小,单靠省里的支持很 难解决县级财政的困难。为此,解决县级财政困难,首先还是要 立足自身,壮大经济和财政实力。发展县域经济,要注意调整产 业结构和财源结构。上项目,不仅要看能不能盈利,
23、还要看能不 能增加财政收入,特别是地方财政收入。其次要靠深化财政改革,调 整和优化财政支出结构,特别是要解决财政供养人口过多的问题。 第三,省市两级要继续发挥调控支持作用,特别是市州政府作为 中间调控环节,要切实按照财权与事权相统一的原则,认真履行 好市管县的责任和义务,尽可能地帮助县(市)解决一些实际困难。 为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统 一的原则,省政府决定,从 20XX年开始,在保持现行省对下分税 制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县(市)的收支范 围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政管理体制。各 市州在研究确定对县(市)体制时,要妥善处理好与所属
24、县(市)的 第 13 页 利益分配关系,注意调动县(市)发展经济、增收节支的积极性, 促进本地区经济协调、健康发展。(四)增强忧患意识,努力防范 和化解财政风险。目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县 (市)已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,不预则废。 各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施, 特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财 政风险机制,不能总是充当“救火队” 。各级政府要强化责任意 识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机 制,切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分 责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还
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