农村计划生育工作现状问题及对策.docx
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1、第 1 页 农村计划生育工作现状问题及对策 特征码 dFNSqnMpkjcKDSMvDTSA 计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年, 这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来,通过 全体计生干部的共同努力,我国的人口自然增长率得到有效控 制,计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。 但随着市场经济的发展和时间的推移,部分干部群众的生育观 念和计生意识有所淡化,农村计划生育工作出现了一些新的问 题和矛盾,值得认真分析和研究。 一、存在的问题 1、低生育水平反弹。多年来,各级党委政府一直将控制生 育数量作为计划生育工作的头等大事来抓,取得了很好的效果。 但近几年来,由于
2、各项惠农政策的落实,农民生活水平的提高, 小孩抚养成本的降低,长效节育措施知情选择政策的实施,导 致原本只要一个小孩的,现在又想生育第二个,出现二孩生育 积压,二孩出生人数占出生总人数的近 40%,这是导致低生育 第 2 页 水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一 轮生育高峰期,上世纪 7080 年代出生的人,现在正是生育期。 2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策,工作重 点在农村,经过几十年的努力工作,现在的计划生育工作已由 过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、 优质服务的管理模式,工作主体和工作对象均没有变,仍然是 计生干部和人民群众。无论是干部
3、还是群众,他们对新事物的 接受和推进都要一个过程,不可能一步到位,这也就是当前部 分人认为计划生育政策放宽了,可以不管了的原因。 3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广,内容杂,且重点 在农村,没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育 工作者责任无限大,权力无限小,什么事都要计生专干来做; 同时,计生干部待遇低,与从事其他工作的同志相比做的工作 多,待遇却很少,明显不公平;再者就是计生工作缺少激励机 制,作为“一票否决”工作奖励不多,处罚倒不少,片面的处 罚只能导致计生工作无人愿做,就是迫于组织压力做了,也是 完成任务的态度,没有任何工作积极性。以上三个方面的原因 导致计生队伍时常处于变动
4、之中,不便工作推进。 第 3 页 4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的 一律用强制手段控制生育数量,而是为对象提供优质服务,依 法行政。乡镇的执法主体资格被取消,对农村的计划生育工作 只能一律采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、抵制计 划生育工作的对象,就束手无策,这些人以一带十,从而造成 整个计划生育工作的被动。 5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平,流动人口既 是难点,又是重点,其表现有二。一是未婚青年管理难,近年 来,打工经济热俏城乡,80%的青年下学后便外出务工,在其间, 很可能组织了“家庭” ,等他们回来时,已有一个甚至几个小孩 了,加之这些流出人员流动性太强
5、,居无定所,其户籍地无法 对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流 动人口活动区域广,调查取证和社会抚养费征收难度大。本地 找不到人,取不到证;到外地,又不知道其地址,且成本太大, 取证仍然难,往往是花了人力、物力、财力,可工作效果并不 理想。 6、政策执行难度大。当前, 人口与计划生育法和恩 施州计划生育条例均得到了全面贯彻与落实,但在倡导以人 为本,构建和谐社会的今天,部分政策执行起来难度太大。比 如:“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政 第 4 页 策,在当前,特别是我们农村,无能是从情理上讲,还是从农 村风俗上讲,从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜,
6、 其工作难度可想而知。再比如:恩施州计生条例第条规定, “对应参加三查而没有参加的,执行 200 元罚款” 。这一规 定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符,没有可 操作性。一是由于流动人口等多方面的因素导致三查率不 可能达到 100%,且未参加对象面广人多,法不责众;二是征收 主体是县计划生育主管部门,执行起来极不方便,这也是该政 策出台这么多年了,没能真正执行一例的原因。 7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来, “天下第 一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力,取得 了巨大成就。现如今,繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚 至更多的精力。出生一个小孩,帐、表、卡、册
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