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1、第 1 页 副县长在全县集体林产权制度改革动员会议上的讲话 特征码 iIwnizuZEQHhQVGwmezv 总结推广试点经验 全面推进集体林产权制度改革 副县长#在全县集体林产权制度改革动员会议上的讲话 (20XX 年 8 月 4 日) 同志们: 今天,我们召开全县集体林产权制度改革动员会议,主要 任务就是贯彻市里关于深化集体林产权制度改革的一系列精神, 总结#乡试点工作经验,研究部署全县的林改工作任务,扎扎 实实地推进全县集体林产权制度改革。下面我讲三个方面的问 题。 一、全县林改工作的简要回顾 自去年 11 月 17 日全市林改动员会议后,我县认真贯彻落 实#市深化集体林产权制度改革工作
2、方案 (铁政发20XX 42 号)和#市政府办公室关于加快集体林产权制度改革工 作的通知 (铁政办明电20XX7 号)精神,抽调人员,组建机 构,宣传发动,出台方案,组织培训,开展试点,集体林产权 制度改革工作取得了阶段性成果,为林改工作的全面推开奠定 第 2 页 了坚实的基础。全县林改工作主要做了以下几项工作。 一是建立组织机构,落实林改责任。按照市政府要求,我们 建立了由县主要领导任组长,分管领导任副组长,林业、土地、 财政等有关部门参加的林改工作领导小组,成立了林改办公室, 负责指导督查林改工作。进行试点的#乡也相应地建立了林改 组织机构,并抽调乡干部驻村帮助开展林改工作。形成了党政 主
3、要领导亲自抓,分管领导具体抓,各相关部门配合抓,上下 联动、层层负责的局面。 二是组织学习培训,逐级宣传发动。市林改办去年 11 月 29 日在我县举办的各县(市)区林改办和试点乡、村干部参加 的林改培训班后,我们分别举办了不同形式的林改培训班,对 县林改办和#乡林改领导小组成员、乡林业站、村两委成员进 行了培训,把林改政策、乡、村在林改中的职责和任务制成宣 传册,发放到林改工作人员手中。半年来,全县共举办林改培 训班 期,参加培训人数达到 人次。在强化培训的同时,不断 加大媒体宣传力度,对试点乡、村林改工作进行了及时的报道, 使广大乡、村干部群众不断了解林改、支持林改、参与林改, 为林改营造
4、了良好的氛围。 三是认真调查摸底,制定林改方案。准确的森林资源、经 济状况和人口数量是开展林改的重要依据。县林改办组织县、 乡、村、组等外业调查人员,深入一线,对全县的森林资源、 山林权属、经济状况、人口数量、参加林改户数,对集体山林、 第 3 页 自留山、承包山、 “四荒”拍卖、低产林拍卖、活立木转让等情 况进行了认真调查。目前全县集体林总面积 215 万亩,其中应参 改面积 88 万亩,基本掌握了林改所需的各种底数,在广泛征求 意见的基础上,制定了#集体林产权制度改革工作方案,为全 县的林改工作提供了指导和依据。 四是确立改革试点,扎实有效推进。我县把#乡确定为林 权改革的试点,到 7 月
5、末,已完成集体林改革面积 14.4 亩,完 成任务总量的 %。试点的主要成果体现在:一是梳理并较好地 解决了改革中遇到的历史和现实问题。#乡在林改试点中共梳 理出 20 个问题,经过村民反复探讨研究,市、县林改办把关, 均得到较好解决,为下步林改深入开展提供了指导性意见。二 是增加了农民收入,预计#乡林权改革到户后,农民人均可分 到林地 亩,农民造林、护林的积极性高涨。#乡今春共造林 万亩,全部是个体造林。林改的意义日益突显。三是林改增加 了集体收入。预计林改后#乡可以收取林地使用费、林木转让 费 万元,平均每个村收入 万元。 总结前段全县林改工作,虽然试点取得了可喜的成果,但 是问题也比较突
6、出,如果解决得不好,会直接影响全县林改工 作的健康发展和总体任务的完成。这也是我们召开这次会议的 一个重要原因,就是要总结经验、交流经验、找出问题,提出要 求,使得下一步的工作做的更好一些。这些问题:一是一些乡 村干部对林改工作认识不足,热情不高。个别领导同志怕担责 第 4 页 任,怕出乱子,怕失去既得利益,对林改工作口头上说的多, 具体工作做得少,个别同志存在畏难情绪,一说林改就头疼, 不说林改的重要性,总是强调林改的复杂性。二是宣传工作还 不到位。除#乡外,其他乡镇在林改的宣传工作上力度不大, 宣传不够深入,群众对林改政策和方式方法也不够了解,这也 为下一步林改工作增加了难度。三是把林改简
7、单化。个别干部 认为集体林产权制度改革就是“一分了之,一卖了之” ,对林改 的真正内涵理解不深,把握不准,缺少改革的“明白人” ,甚至 有虚夸谎报林改进度的现象。什么都谎报,实实在在的改革要 谎报那还了得,改革就没小事,因为改革就要促进发展,你做 的好了就要促进发展,如果做的不好,那就出乱子,开始就没 重视,没当事,方法不得当,措施不得力,想的很粗,最后林 改效果不好,群众还有意见,可能还会引起社会的不稳定,所 以它不是小事情。四是投入林改的人力、物力和财力不足,影 响林改工作的顺利开展。这些问题要在今后工作中认真加以解 决。 二、#乡试点工作的基本经验 县政府把全县集体林产权制度改革试点确定
8、在#乡以后, 经过试点乡党委政府和林业部门的共同努力,在半年的时间里 较好地完成了试点任务。总结起来,有这么几个经验。 第一,党政领导高度重视是林改成功的保证。市、县领导 包括市林业局领导多次到试点乡、村检查指导林改工作,亲自 第 5 页 审定乡、村林改方案,为林改工作的顺利开展提供了组织保证。 #乡党委政府高度重视,专门成立了乡林权制度改革领导小组, 乡主要领导亲自抓,分管领导具体负责,并严格按照市县的工 作部署和要求逐步推进林改工作。实践证明,只有党委、政府 主要领导高度重视,纳入日程,实实在在抓,林改工作才能打 开局面,取得成效。 第二,林业部门充分发挥参谋指导作用是林改成功的前提。 市
9、、县林业局高度重视林改试点工作,市林业局主要领导、主 管领导多次到#乡指导工作,集中骨干力量包扶试点乡镇和村, 帮助解决具体问题,为乡党委、政府当参谋,保证了林改工作 的顺利进行。县林改办积极抽调专人,组建工作指导组,深入 乡、村认真开展调查摸底,耐心征求群众意见,搜集、梳理改 革中遇到的问题。指导组及时向乡里、村里反馈林改工作进度、 质量、经验和问题,保证了林改工作扎实有效的推进。 第三,制订周密具体的方案是林改成功的关键。在市、县 林业局的指导下,#乡党委、政府明确工作思路,在搞好调查 摸底的前提下,研究制订了全乡及 8 个村的林改方案。这些 方案既符合政策,又符合乡情、村情,周密细致,操
10、作性 强,群众拥护,保证了具体实施中改而有序,分而不乱。在方 案制定过程中,做到了底数清,因地制宜;做到了涉及到的历 史和现实问题科学梳理,拿出科学的解决办法;做到了上下结 合,尊重民意。总之,有个好方案,改革就成功了一半。 第 6 页 第四,发动群众,尊重民意是林改成功的基础。林改成功 与否要看林改是否有利于森林资源总量的增加和质量的提高, 是否有利于林农收入的增加,是否有利于促进山区经济的发展 和农村社会的稳定,这三个目标都需要依靠农民群众来实现。 群众是山林的建设者,也是改革的主体和最终的直接受益者。 #乡林改试点正确处理了照顾多数群众利益和保护少数群众合 法权益的关系、政府主导与群众民
11、主决策的关系。无论是改革 方案制定、历史遗留问题的解决,还是林地使用费和林木转让 费的收取标准,都是由村民小组会议、 “两委”班子会议进行反 复研究、征求意见,最后由村民大会或村民代表大会讨论通过 的。因为尊重了绝大多数群众的意愿,林改试点工作才得以顺 利开展,林改工作任务才得以按时完成。 三、加强领导,务实创新,全力推进林权制度改革工作 按照市委、市政府的要求,全县的集体林产权制度改革要 全面铺开,强力推进。9 月末前各乡镇要在保证质量的前提下, 完成应改任务(指整村完成)的 25%;年末前完成应改任务的 50%,20XX 年底全部完成。为此要重点抓好以下工作。 (一)强化组织领导,进一步解
12、决各级领导干部的思想认 识问题 当前全县林业发展面临相当复杂的情况。一方面,经济和 社会发展对林业需求不断增加,国家和省、市给予了大量的政 策倾斜和资金投入;另一方面,县、乡财力有限,林业投入不 第 7 页 足;中央又取消了农民义务工,乡、村很难组织起大规模的群 众性林业生产活动,全县的造林、营林、管林已经处在缺乏主 体的状态,林业建设的体制性和机制性矛盾日益突出,尤其是林 地经济效益不很明显,资源优势没有得到充分发挥。从根本上说, 解决矛盾只能用改革的办法。集体林产权制度改革,是继农村 土地承包后的又一次土地革命,是林业适应社会主义市场经济 体制建设的必然选择,是提高林业生产力的迫切需要,是
13、林业 实现可持续发展的必然要求,事关广大农民群众的根本利益, 事关广大农村的生态建设,事关林业总体发展战略目标的实现。 即有重要的现实意义,又有深远的历史意义。做好了,既能增 加集体收入,又能有效地促进山区开发,增加农民收入。因此, 我们必须首先统一思想认识。县政府要求各乡镇党委、政府要 高度重视集体林产权制度改革,真正把林改纳入日程,摆上位 置,作为建设社会主义新农村的一项重要工作来抓。乡镇党委、 政府是林改工作的具体组织者,乡级干部要克服畏难情绪和得 过且过思想,不能因为林改任务重、压力大、经费不足等原因, 把任务推到村里,放任自流,听之任之。村“两委”是林改工 作的具体操作者,村组干部必
14、须克服既得利益思想,不能因为 林改削弱了村对林木的管理权限,减少了村级收入,对林改不 负责任,消极对待。林业主管部门是林改的政府牵头部门,不 能怕林改削弱了部门权力,更不能因为工作量大、政策性强、 怕麻烦、怕担风险,参谋不到位,工作推着干。要把林改作为 第 8 页 一项民心工程,德政工程,投入足够的人力、物力和财力,下 大力气真正改好、改到位,做到体现民意,维护民利,符合民 心。这次会后,各乡镇党委、政府要精心研究,迅速组织实施。 县里已把林改工作作为乡镇党政一把手责任状的重要内容,林 改工作完不成任务的乡镇林业工作不能评为先进。 (二)强化宣传发动,解决科学引导问题 广大农民群众是这次林改工
15、作的真正主体。各乡镇要通过 各种新闻媒介及召开现场会、请试点村干部和群众现身说法等 各种宣传方式,掀起新一轮宣传高潮,使广大群众进一步了解 林改政策,充分认识林改所能带来的好处,消除群众的思想疑 虑,增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认 真做好法律政策的指导,积极为广大林农和林业生产经营者提 供法律政策咨询服务,提高他们依法维权、守法经营的意识。 通过宣传,要让广大干部和农民群众了解党的惠民政策,掌握 改革的方式方法;要让广大群众了解改革不是一卖了之,而是 要让利给农民自己。通过宣传,要让农民明白,林改后农民不 但可以拥有林木的所有权,可以得到长期稳定的经济效益,更 重要的是农民
16、可以得到林地的使用权,可以拓展生产生活空间, 在林地内大力发展林地经济,得到近期经济效益。这是林改的 主要目的,也是山区农民增收致富的主要内容。通过宣传,要 让林改和广大群众最关心、最现实的利益挂钩,让广大农民群 众拥有分享林改成果的平等权利和公平机会。 第 9 页 (三)强化改革质量,解决群众关注的历史和现实问题 质量是改革的生命。林改工作政策性强,涉及到农村千家 万户的切身利益,影响深远。总体上,林改要保持进度,但进 度要服从质量,确保不走过场,不违反法律和规定程序,不违 背农民意愿,不损害农民利益。这次林改必须以森林法 、 农村土地承包法 、 村民委员会组织法 、 合同法等法律 法规和中
17、共中央、国务院关于加快林业发展的决定为依据, 按照“四个阶段”和“十个流程”依法规范操作。这是“规定 动作” ,任何乡镇、村都不允许带病进入下一道程序。各乡镇要 结合实际,因地制宜,以对人民高度负责的精神,采取针对性 措施,扎扎实实地把林改这件好事办实、实事做好。在操作中 要着力抓好五个环节。一是村级基本情况调查要准确、详细。 主要调查各村社会经济状况和森林资源状况,包括人口、经济 状况,森林资源按森林类别、林种、树种、地类、权属等统计, 以往改革的各种形式、面积及户数等。这些是实施改革的底数, 也是基础,必须详细、准确。二是外业调查必须实测。林业 “三定”以来的历次改革,绝大多数未经过实测,
18、所以才遗留 下了四至与面积不符、现地与证照不符、四至不清等问题。这 次改革必须在当事人在场的情况下,通过实测或现地勾绘、内 业求积后,登记相关台帐。只有外业搞得详实准确,分地、分 林到户时才减少麻烦,一次到位。三是村级改革方案要有针对 性和可操作性。制定实施方案是改革过程中最主要的环节。这 第 10 页 个方案不同其它工作方案,它是林改过程指路的灯塔,是操作 林改的说明书。好的方案是林改成功的基础,差的方案就会漏 洞百出,就会出现很多后遗症。因此各乡镇必须因地制宜、科 学合理地制定村级林改方案,经过广泛讨论、征求意见,酝酿 成熟后,提交村民大会或村民代表大会讨论通过。县林改办要 专门成立由主要
19、领导带队的村级改革方案审核小组,逐村进行 把关,经审核后的方案方可实施。四是各种纠纷、矛盾的解决 要合理、及时。林业“三定”以来,积累的林权纠纷、矛盾和 一些违规转让等问题,随着改革的逐步推进将全部暴露出来, 如果得不到公正、妥善解决,势必影响改革的顺利进行,影响 广大群众参与改革的情绪。各乡镇在改革中都要把解决相关问 题作为工作的重点。比如:如何确定应参改人口数量;是按照 林木蓄积或林地面积,还是按照林木价值均分集体林;对以往 转让、承包、群众意见较大的如何按法律程序予以纠正;如何 处理组与组之间、村与组之间的林地、林木权属争议问题等。 要把这次改革作为既是集体林落实产权的过程,也是比较彻底
20、 地解决历史遗留问题的过程。对林权纠纷复杂的问题,可根据 先易后难的原则暂时放下,以后再处理。五是林改档案管理要 规范、完整。林改档案既是改革的见证,同时也是今后处理林 权纠纷、争议的主要依据。因此,建立健全林改档案至关重要。 各村改革成果资料要收集齐全、完备,按要求建立林改档案, 档案要涵盖村级改革组织机构文件、改革方案、改革相关的各 第 11 页 种会议材料、历史以来特别是这次改革的各种经营合同或林权 证明文件及各类资源台帐、图表、权属争议或合同纠纷调查核 实材料、改革过程中的公示材料等,各村都要设立专门档案柜 存放,实行专人管理,并建立相应的管理制度。 (四)强化改革模式,解决林改方式方
21、法问题 集体林产权制度改革的对象是集体所有的商品林、一般和 重点公益林。改革要力戒教条主义、形式主义,决不能生搬硬 套,要依据调查摸底结果,根据各乡镇资源状况、权属构成和 村民对林业的依赖程度,本着因地制宜、实是求是的原则,确 定改革模式,制定林改方案。村级林改方案必须详实具体,立 足解决实际问题,县里已经制定了村级林改方案的统一样 式,各乡镇可以借鉴。村级林改方案的主要内容应该包括:森 林资源和社会基本情况;自留山、承包山、活立木转让、个人 造林及现由集体统一经营的林地、林木的现状;确定改革模式、 参改人口、村组矛盾等各种问题的解决方法;集体预留面积及 管理方式;林地使用费、林木转让费收取标
22、准和办法等。 集体林改革主要通过“巩固确认” 、 “完善提高”和“深化 改革”三种形式落实产权。 “巩固确认”就是对操作比较规范、 产权比较明晰、群众比较满意的山林,包括八十年代分配的自 留山、依法流转的森林资源、 “四荒”拍卖、租赁迹地造林以及 按照“谁造谁有”政策营造的林分,予以确权发证。 “完善提高” 就是对八十年代林业“三定”以来,未真正把产权明晰到个人 第 12 页 的各种承包方式的林木、林地进一步完善合同,主要包括林业 “三定”以来的承包山、个人造林、活立木转让、经营承包、 管护承包的山林等。 “深化改革”就是对目前仍由集体统一经营 的商品林和一般、重点公益林以及已被依法中止转让和
23、承包合 同的集体山林,面向内部以户为单位划片承包经营,明晰林地 使用权和林木所有权,也就是实行家庭承包经营。 人均林地面积较多的村林改一般采取两种模式:一种模式 是将参与改革的林分,按照林木的总蓄积或者林地总面积除以 参加林改总人口数,计算出人均应得蓄积或者面积,从而确定 每块林地参加改革的人口数。#乡增庆村采取按林木蓄积均分 集体林的方法,评估小组通过实地勘查,把人工林分为 3 个等 级、天然林分为 2 个等级,每个等级分别按参改人口数平均划 段、编号,再以单户或联户的形式抓阄随机确定承包顺序,按 林地编号和抓阄顺序号依次划分林木,林地随林木一并分配。 另一种模式是按照树种、蓄积作价,计算林
24、木总价值和人均林 木价值,从而确定每个小班参加改革的人口数。村民可按着承 包地块、承包人数,自愿组合,联合经营,或者单户经营,以 分配或抓阄的方式确定承包地块。各乡镇要按照因地制宜、实 事求是、充分尊重广大群众意愿的原则,根据不同情况合理确 定改革方式、方法,这样,改革才能得到广大群众的普遍认可, 才能得以顺利进行。 (五)强化督导检查,解决林改遵规守纪问题 第 13 页 林改解决的是体制和机制的创新,其效果往往在较长时间 里才能充分体现出来。这就要求我们不仅要提出改革的思路和 方案,还要明确改革的责任主体、目标、任务和完成时限,因 此,要进一步加强督促和检查工作力度,确保林改工作成果早 日显
25、现。一要检查改革是否依法依规,按政策操作,是否坚持 民主决策,是否有强买强卖现象发生,是否有打着村民大会或 村民代表大会的招牌而行少数人说了算的行为;二要检查是否 有强有力的手段,保证改革措施得到落实;三要检查改革是否 造成集体资产流失;四要检查林地使用费和林木转让费是否得 到有效监管,合理使用;五要检查森林资源是否做到依法保护, 持续经营,永续利用,造林水平是否有新的提高;六要检查群 众对林改的满意度,是否有上访现象发生,林改有无“后遗症” 。 一方面,县林业部门要会同县委考评办、政府督查室定期对各 乡镇林改完成情况进行督查,要把督查的重点放在村一级林改 的政策法律指导和林改质量的监督上,并
26、将事前指导与事后检 查、日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来, 确保改革的质量。另一方面,县林改办要会同纪检监察部门对 林改全过程进行监管,建立有力的制约规则和务实有效的配套 措施,切实保证林改中群众利益不遭受侵害,森林资源不遭受 破坏。要积极疏导和化解各种矛盾,做到林改中出现的问题组 不出村、村不出乡、乡不出县,尽可能把矛盾化解在基层,把 问题解决在萌芽状态。林改中遇到的有代表性的倾向性问题和 第 14 页 复杂的个案问题要逐级汇报,及时处理,不能因工作失误或隐 瞒不报造成不良后果。 (六)强化分工协作,解决合力攻坚的问题 各级林改领导小组要在林改中结合政府职能转变,切实增 强服
27、务意识,创新工作机制。林业部门要认真履行职责,积极 为政府当好参谋,牵头抓好林改工作,要抽调专人组建工作指 导组,严把林改培训关、改革模式关、方案制定关、承包拍卖 关、改革建档收口关,使每块林地和每株林木的改革都严格按 程序依法操作。要把林木采伐限额向开展林改的乡村倾斜,重 点支持那些森林资源较多、工作任务重的乡村,以解决经费不 足的问题。林业局、发改委、农经委、国土资源局要深入乡村, 研究和解决林改过程中出现的新情况和新问题,及时指导林改 工作。各乡镇也要安排一定专项资金用于林改工作,特别要保 证试点村改革所需经费。司法部门要为改革提供法律、法规和 政策指导,做好群众法律咨询工作。纪检监察和法制部门要为 改革提供法律、法规和政策指导,做好群众法律咨询工作,加 大对林改工作的法律监督,不断凝聚改革力量,推进改革深化。 集体林产权制度改革工作能否在明年如期完成,关键在今 年,最难也在今年。各乡镇务必要认真按照县委、县政府的部 署安排,进一步统一思想,提高认识,努力工作,加快推进集 体林产权制度改革步伐,确保按时完成集体林产权制度改革任 第 15 页 务,为农村经济的持续发展,为广大农民增收,为建设“四力” #做出积极的贡献!
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