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1、第 1 页 关于城市管理行政执法情况的汇报 特征码 NJckpZfsoyBLBdQVsGtT 各位主任: 我受县政府委托,在这次会议上向县人大常委会汇报我县城市 管理行政执法情况,请予审议。 一、相对集中行政处罚权工作开展情况 (一)机构情况 第 2 页 为认真落实国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作 的决定 (国发20XX17 号)文件和省政府青岛会议精神,进 一步适应行政执法体制改革,全面提高城市现代化管理水平, 我县于 20XX 年 9 月 20 日正式成立了“县城市综合执法管理局” , 定编 40 人,为正科级全额预算事业单位,属县政府职能部门, 现有人员 32 名,内设办公室、
2、执法督察科、法制科,下设一个 城市管理执法大队辖三个执法中队,一个城市管理警察大队。 配备了执法车辆、通讯工具和取证设备(2 部依维柯、1 部大头 车;10 部对讲机;1 部摄像机、1 部数码相机) ,达到了人员、 经费、办公地点、装备四到位。20XX 年我县根据省法制办关 于在桓台县开展相对集中行政处罚权工作的批复 (鲁法发 20XX4 号)和淄博市相对集中行政处罚权工作方案的要 求,将“城市综合执法管理局”正式更名为“县城市管理行政 执法局” 。同时县政府于 2 月 26 日严格按照省法制办的批复以 桓政发(20XX)49 号文件印发了县城市管理相对集中行政处 罚权试行办法 ,对有关部门的
3、相关执法职能进行了剥离移交, 从而确保了我县相对集中行政处罚权工作于 3 月 1 日正式启动, 这标志着我县城市管理相对集中行政处罚权工作步入了一个崭 新的历史阶段。 第 3 页 (二)主要职能 根据省政府法制办关于在县开展相对集中行政处罚权工作的 批复 (鲁法发20XX4 号) 、 市城市管理相对集中行政处罚权 试行办法 (淄政发20XX39 号)和县城市管理相对集中行 政处罚权试行办法 (政发20XX49 号)的规定,县执法局集 中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理、 市政管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;行使 环境保护方面的社会噪声污染和建筑施工噪声污染及城
4、市饮食 服务业排污行为、工商行政管理方面的无照商贩、公安交通管 理方面的侵占道路行为方面的部分行政处罚权,同时履行省人 民政府规定的其他职责。 二、建局以来的主要工作 (一)抓好队伍建设,全面提高队伍整体素质 第 4 页 一是抓学习。坚持领导班子周一学习制度,学“三个代表”重 要思想,学专业知识,加强自身修养,提高了班子的政策水平、 决策水平、领导能力和业务知识水平,增强了班子抓大事、议 大事的能力。同时,针对单位职责多、新人多、业务生的实际, 聘请市法制办领导对 32 名执法人员进行了以行政处罚法 、 行政复议法 、 行政诉讼法 、 国家赔偿法等法律、法规 知识为主的培训,通过培训使全体人员
5、自身素质和执法水平得 到明显提高。学习结束后,全体人员一次通过了县法制办组织 的统一考试,全部取得了省政府颁发的行政执法证。二是抓团 结。坚持民主集中原则,强化民主氛围,重大事项集中研究, 集中决策,团结协作,统一思想,统一认识,加强了解,增进 团结,形成了团结进取、求真务实的工作作风。三是抓勤政。 制定了领导班子责任制度,执勤带班制度,做到分工细致,责 任清楚,任务明确。无论是白天执勤,还是夜间巡逻,班子领 导与队员同甘共苦,率先垂范,不搞特殊,树立了班子形象和 威信,影响和带动了全体队员,保证了各项工作的顺利进行。 四是抓廉政。把廉政建设工作作为队伍的灵魂,把廉洁执法和 文明执法工作作为队
6、伍的生命线,纳入日常工作,制定出台了 执法人员守则 、 执法人员八大纪律十项注意 、 执法人员 第 5 页 办案“十不准” 等规章制度,班子领导以身作则,率先垂范, 积极带领全体执法人员进行认真学习,贯彻落实好有关廉政建 设的规章制度,切实把廉政建设工作落到实处,筑牢了反腐倡 廉的思想道德防线,使全体队员树立了正确的权力观、地位观 和利益观。五是开展中层领导干部竞争上岗。为全面提高行政 执法效率和城市管理水平,进一步拓宽选人用人渠道,根据工 作实际和工作任务,对八个中层岗位进行了竞岗,经过民主测 评和演讲答辩,候选的十五名同志中有八名同志脱颖而出,走 上了中层领导岗位。通过这次竞岗,充分调动了
7、执法人员的积 极性、能动性,为今后的城市管理工作奠定了坚实基础。 (二)完善管理机制,规范执法行为 一是健全内部管理制度。为保证日常行政工作的正常运行,制 定出台了城管队员文明执法用语及忌语 、 行政执法人员职 业道德规范和执法人员衣容风纪规定 ,以制度约束人,以 制度规范人。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反 规定的处罚都做出了明确规定,要求执法人员执行公务时,必 第 6 页 须佩戴统一制发的标志及行政执法证,做到持证上岗,着装整 齐,切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。同时将 内部管理制度印制成册,逐个下发,做到人手一册,便于队员 学习和提高执法质量。二是成立执法督察科,对
8、城管执法人员 履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举 止等情况进行监督监察,从而为树立和保持城管行政执法队伍 的良好形象,为促进依法行政提供保障。三是全面规范执法程 序。在使用全市统一的行政执法文书的基础上,从规范填写使 用各类执法文书,到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、 建档立卷等各个执法环节,都由法制科及执法大队长严格把关, 达到了依法办案、依程序办案、处罚适当,适用法律准确的目 标。 (三)强化宣传,提高市民的城市意识 结合我县相对集中行政处罚权工作的正式启动,于 3 月 1 日在 桓台宾馆门前进行了大规模的宣传,录制了 10 盘县城市管理 相对集中行政处罚权试行办
9、法 ,出动宣传车 50 余台(次)在 第 7 页 城区巡回宣传,并发放了政发(20XX)49 号文件和致全县人民 的一封公开信 8500 余份。同时通过广播、图文电视、展板、横 幅和四版篇幅的晚报 ,集中对城市管理相对集中行政处罚权 的新组织、新机制、新举措进行了宣传。通过宣传,使广大市 民对城市管理执法局这支全新的执法队伍有了全面的了解和认 识,充分调动了市民参与城市管理的积极性,为今后开展城市 管理工作创造了良好的社会氛围。 (五)加强城市管理执法力度,提高城市管理水平 1、按照工作部署,认真搞好马路摊点整治工作 一是,以治“乱”为突破口,重点对兴桓路等 7 条城区主要道 路和 803 省
10、道(转盘以南至张店交界处)城市出入口两侧进行 了全面清理整治。共计规范探头市场 5 处,清理占道经营、店 外经营 2200 余处,流动商贩 860 余个,清理乱写乱贴乱画 第 8 页 11600 余处,乱停乱放 760 余处,马路摊点 400 余处,户外广 告 80 余块,乱搭乱建 55 处,残墙断壁 880 余米。二是迁移中 心大街夜市的占道经营。为从根本上解决中心大街夜市“脏、 乱、差”及交通不便的问题,县执法局在充分调研的基础上 (中心大街夜市共有摊位 480 余户,其中下岗职工 30 余户) , 于 2 月 29 日会同有关部门,组织 60 余人对中心大街夜市进行 了集中迁移。通过迁移
11、治理中心大街夜市,广大市民普遍反映 中心大街的道宽了、路畅了,从而赢得了广大市民的良好赞誉。 夜市迁移后,480 余户长期占道的经营业户在温州小商品批发 城规范经营。截至目前,夜市运营势态良好,共计新上小吃摊 点 32 户,烧烤摊点 26 户,面食摊点 40 户,冷饮摊点 16 户, 小百货摊点 75 户,服装摊点 41 户,鞋帽摊点 45 户。三是本着 方便群众,减少数量,提高质量,规范统一的要求,督促有关 部门对陈旧、破损的报刊亭进行了更换,并重新进行了规划定 点,目前城区电话亭、彩票亭已全部进店经营;报刊亭由原来 的 11 个减少到 8 个。四是对城区主次干道两侧的废弃线杆和原 夜市设的
12、照明设施与临时表箱、表盘进行了清理拆除,共清理 拆除线杆 90 余根,照明设施与临时表箱、表盘 200 余处。 2、开展“形象展示月”活动,展示执法局的新队伍、新形象 第 9 页 抽调 8 名同志组建了徒步礼仪展示巡逻中队,统一着新式服装, 佩武装带、白手套及执勤臂章,每天上午(10:0012:00) 、 下午(14:3016:30)沿城区主要道路进行巡逻展示活动, 并按照“以说服教育为主,以处理违章为辅”的原则,对违章 现象进行纠正。通过严格的文明执法和礼仪中队,正面展示执 法队伍的新形象、新面貌、新作风。赢得了广大市民的认可, 充分树立了城市管理执法队伍的新形象。为提高行政执法效率 和城市
13、管理水平,建立一支高效、廉洁、公正、文明的城市管 理行政执法新队伍,奠定了坚实基础。 3、开展非机动车、摩托车乱停乱放专项整治活动 抓住全市非机动车和摩托车停放专项整治这一契机,与沿街各 经营门店签订了城区主次干道经营业户门前管理目标责任书 , 对机动车、非机动车停放、户外广告、三乱治理、门前卫生保 第 10 页 洁等做了事权界定。对守法经营、严格落实门前管理目标责任 书的经营业户,将为其悬挂“文明守法经营业户”牌匾,对不 履行目标责任的,将按照法律、法规给予行政处罚。至目前共 签订责任书 1000 余份。同时,加大了对乱停乱放的机动三轮车 的管理力度,截至目前,共查处乱停乱放机动三轮车 10
14、0 余辆, 通过全体执法队员的努力,城区乱停乱放问题得到了初步扼制。 4、开展城市规划专项执法检查活动 根据年度执法工作安排和部署,切实抓好城市规划执法为重点 的专业执法大检查,于 4 月 11 日开始,组织全体队员重点对槐 荫路两侧及城区其它道路两侧的乱搭乱建进行了拆除。至目前 共拆除乱搭乱建 50 余处,拆除面积 7000 平方米。通过对城区 乱搭乱建的拆除,切实改变了城区的市容面貌。同时对未取得 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或不按 建设工程规划许可证的规定进行建设的项目,于 4 月 11 日 至 14 日对城区的在建工程进行了摸底检查,此次共摸查建设项 第 11 页 目 44
15、个,建设单位 20 个,建筑面积 308992 平方米。目前手续 不全的建设单位,以全部补办完善了建设手续。 5、规范城区主次干道各类经营活动 随着城区道路升级改造工程的相继完工,为加强城市管理,改 善城区环境容貌,根据有关规定下发了关于禁止店外经营的 通知和关于进一步加强城市管理的通告进一步对城区主 要道路两侧的占道经营、店外加工制作、堆放物品、商品、乱 设冰糕箱、烟摊、自行车维修点、摩托车、汽车维修点、洗车 站点、机动车、非机动车停放、露天烧烤等店外经营活动进行 了通知规范,要求各经营业户一律进店经营,严禁占用新建道 路和人行道进行经营活动。目前共下发各类通知 3800 余份。 6、认真处
16、理投诉案件 第 12 页 公布投诉电话,及时接听市民投诉和加强城市管理的宝贵意见, 真诚动员全社会力量对我局的行政执法行为进行监督,为确保 执法人员依法行政奠定坚实基础。共计接受各类投诉 210 起, 现已全部办结,投诉处结率达 100%。 三、存在的问题 (一)执法环境问题。当前社会各界对相对集中行政处罚权工 作的期望值非常高,而城管执法的环境又很差,两者之间的反 差一直是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时,我们要 面对三种不同管理对象(分别为:社会弱势群体、见利忘义者、 违法对抗者) ,反管理事件较多,而且十分复杂。很多市民一方 面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚,甚至
17、认为现有法律法规的力度不够,希望重罚重管;另一方面,也 有不少市民对无照商贩极为同情,在执法过程中,经常围观甚 至围堵执法队员、车辆,无形中助长了违法者的气势。从表象 第 13 页 来看是群众不理解不支持,其实质是深层次的,如社会的需求 问题、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。 (二)审批问题。随着行政许可法的实施,我局没有了管 理审批职能,而我们又不能提前介入。如某单位有建设工程, 想申请占道堆放物料,在既不影响交通,又不影响行人行走的 前提下,我局又没有审批职能,到底由哪个部门审批,又不是 很明确,致使这些单位无从下手。建议县政府出台有关政策, 进一步明确审批单位,进一步理顺
18、有关部门,切实将城市管理 工作纳入正规化、法制化轨道。 (三)行政处罚的执行难问题。行政处罚决定生效后,很多当 事人并不主动履行,执法局既无强制执行权,更无冻结当事人 的银行账户权,等到诉讼期满申请法院强制执行时,当事人早 已将财产转移或隐匿,行政处罚决定便成了一纸空文。再如, 居民小区的乱搭乱建问题,虽然群众反响强烈,但执法局却没 有强行拆除权,申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、 缺少执行费等原因不了了之。 第 14 页 (四)城市规划不完善问题。虽然我们采取堵疏结合的办法, 加强了对城区占道经营、店外经营和车辆乱停乱放的整治力度, 但是由于我县在城市规划中市场、停车场建设设施不配套、
19、不 完善,致使这些现象又得到了反弹,而我们又要拿出更多的精 力去搞城区整治,这样周而复始,不仅给广大市民带来了不便, 也给我们执法造成了不良影响,所以我们建议县政府在今后的 城市规划当中进一步完善市场、停车场的建设。 四、下一步工作打算 为进一步强化措施,狠抓落实,确保全年工作任务目标的完成, 在下一步工作中,我们将主要抓好以下工作: 第 15 页 (一)进一步加强城区道路综合整治,改善城区面貌 随着城区道路升级改造工程的相继完工,我们将严格按照与城 区主次干道两侧的经营业户签订的城区主次干道经营业户门 前管理目标责任书 ,对道路两侧的人行道进行划线,规范机动 车、非机动车停放;对店外经营、店
20、外加工制作、堆放物品、 商品和乱设冰糕箱、烟摊、乱拉乱扯、乱贴乱画、乱涂乱挂及 各类图文广告、乱扔垃圾、乱丢纸屑、乱倾倒污水、污物、乱 散小广告和擅自设置的条幅、彩旗、充气物和其他悬挂物品进 行整治。 (二)清理整顿户外广告,加强户外广告管理 加快户外广告规划的编制,规范管理户外广告。依据规划年内 对城区范围内所有的户外广告进行清理,对未办理手续的户外 广告依法予以拆除;已办理手续的,依照规划进一步进行规范。 第 16 页 同时按照“统一标准、统一形式、统一位置”的“三统一”原 则,开展户外广告专项整治,原则上 1 店只设 1 处牌(匾) ;彻 底解决我县户外广告设置混乱、陈旧破损、档次较低的
21、问题。 (三)继续加大对乱贴乱画整治力度,改善城区容貌 严格执行市政府 27 号令淄博市禁止乱贴乱画、乱写乱挂规定 的要求,安排专人依法采取“查源头、抄窝点、抓现行”的方 式,从根源上遏制乱贴乱画小广告现象的产生。 (四)加强居民小区整治,改善小区居民生活环境 加强对云涛小区、锦秋小区、北苑小区、商城小区的治理力度, 逐个小区进行整治。重点对小区内擅自开门开窗、乱搭乱建、 第 17 页 乱堆乱放、店外经营、店外加工制作、乱写乱画、乱设广告、 乱摆摊点、露天烧烤等现象进行整治,切实为居民创造舒适、 文明、卫生的生活环境。 (五)清理整顿洗车市场 规范机动车清洗市场,年内将城区主次干道两侧的洗车站点迁 移至工业街专业洗车市场内经营,彻底改善洗车站点占用人行 道和广场等公共设施从事洗车活动。 由于我县的相对集中行政处罚权工作起步时间还较短,还存在 许多问题和不足。在下一步的工作中,我们将在县委、县政府 的领导下、在相关行政管理部门的支持下,坚持执政为民、与 时俱进的理念,认真总结队伍管理、机制创新、协调配合等方 面的经验,认真研究、改进存在的问题,面对新的机遇和挑战, 认清形势,乘势而上,艰苦奋斗,扎实工作,努力把我县的城 第 18 页 市管理行政执法工作推上一个新的台阶。 各位主任,以上汇报不当之处,请批评指正。 谢谢!
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