在农村税费改革电视电话会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 在农村税费改革电视电话会议上的讲话 特征码 tUqUPUMjUKlLfqWwNIWK 同志们: 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通 知(中发20007 号)下发后,全国农村税费改革试点工作便紧 张、有序、稳妥地展开。20XX 年,全国已有 20 个省(自治区、 直辖市)以省为单位进行了改革试点工作,其他省区也相继在部 分县(市)开展了试点工作。自治区党委和人民政府根据中发 20007 号文件精神作出决定,我区于 2000 年五月开始在昌吉 州吉木萨尔县、喀什地区岳普湖县开展了农村税费改革试点工 作。三年来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,各相关部 门密切配合,试点
2、地(州)、县扎实工作,试点工作取得了明显成 效。实践证明,农村税费改革是农村现阶段减轻农民负担的治本 之策,不仅有力地促进了农民收入的增长,而且带动了农村各项 改革,得到了广大农民群众的衷心拥护。按照中央和国务院的安 排部署,自治区党委、人民政府研究决定,今年我区全面推行农 第 2 页 村税费改革试点工作。为了确保我区农村税费改革工作健康、 有序、顺利进行,自治区人民政府决定召开这次电视电话会议, 对全区农村税费改革试点工作作出全面的安排部署。下面,我讲 几点意见: 一、统一思想,充分认识农村税费改革的重大意义 实行农村税费改革,是党中央、国务院针对我国农业、农村、 农民的实际情况而作出的重大
3、决策,是建国以来继土地改革、家 庭联产承包责任制之后的又一次重大变革,是贯彻落实党的十六 大精神,全面建设小康社会,统筹城乡经济社会发展,实践“三个 代表“重要思想的具体体现。搞好这项改革,对农村的发展和稳 定,具有重大而深远的意义。我区是一个农业大区,农业、农村 和农民问题,一直是我区具有全局性、战略性的重要问题。发展 农业、繁荣农村、致富农民,始终是全区各项工作的重要着力点。 农民负担过重,是当前农村的一个突出问题。中央和自治区对减 轻农民负担十分重视,出台了一系列政策措施有效地遏制了农民 负担上升的势头但农民负担重、农村发展慢的问题,还没有得到 第 3 页 根本解决。岳普湖、吉木萨尔两县
4、的改革试点说明,推行农村税 费改革试点工作,有利于减轻农民负担,保护和调动农民的生产 经营积极性,促进农村社会稳定;有利于转变政府职能,规范农村 征缴行为,密切党群、干群关系;有利于规范处理国家、集体与 农民分配关系;有利于巩固来之不易的农村大好形势,加速农业 农村经济快速发展,加快社会主义现代化进程。因此,我们要 从政治和全局的高度,充分认识农村税费改革的重大意义。农 村税费改革涉及面广,政策性强,关系到农民群众的切身利益和 社会的方方面面,牵一发而动全身,随着改革的逐步深入,一些深 层次矛盾和问题会逐步显现。这就要求我们对改革的艰巨性、 复杂性有个清醒的认识,真正把各级领导和干部群众的思想
5、统一 到中央和自治区党委和人民政府的重大决策和方针政策上来。 只有认识到位了,工作才能到位;只有思想统一了,责任才能到位;只 有政策落实了,广大农民群众才能真正得到实惠,自治区农村税 费改革的目标才能真正实现。 二、把握关键环节,解决好改革中的重大问题 第 4 页 农村税费改革是新时期我国农村的一场深刻变革,必须予以 高度重视,针对改革面对的深层次矛盾和重点、突出问题,一定 要认真领会中央精神,紧密结合区情实际,把握好政策尺度。 (一)明确税费改革的指导思想和目标任务.农村税费改革的 指导思想是:贯彻党的十五大、十六大精神,根据社会主义市场 经济发展和推进农村民主法制建设的要求,规范农村税费制
6、度, 从根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担,进一步 巩固农村基层政权,促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。 概括起来就是:“减轻、规范、稳定“。减轻,就是合理确定农民 的税负水平,切实减轻农民负担,这是改革的第一目标;规范,就 是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系;稳定,就是 农民的税负水平在较长时期内保持不变,确保农村稳定。税费改 革的主要任务是:“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项 改革“。三个取消,即取消乡统筹;取消教育集资等专门面向农民 征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税。一个 逐步取消,即逐步取消统一规定的义务工和劳动积累工。三项调 整,即
7、调整农业税、牧业税及农业特产税政策。一项改革,即改 革村提留征收使用办法。通过税费改革的实施,努力实现三个确 保,即:确保农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇政权和基层组 第 5 页 织正常运转,确保农村义务教育经费的必要投入。这些改革政策 是中央已经明确的,我们要坚决贯彻执行,使税费改革沿着正确 的方向推进。 (二)正确理解和把握税费改革的各项政策。一是要合理确 定农业税税率、计税土地面积、计税常年产量和计税(粮食)价 格等各项指标。这是具体确定每户农民负担水平最重要的量化 指标。处理得好不好,直接关系到税费改革的成败。确定农业税 税率,首先要考虑减轻农民的税费负担和农民的承受能力;其次 要兼
8、顾乡镇政权和基层组织正常运转的必要开支。农业税计税 土地面积的确定,要坚持以二轮土地承包面积为依据,对因征占、 自然灾害等减少的耕地,按照实际情况调整。对农村的集体机动 地、积累田和近年来新开发的耕地,仍按照契约合同关系履行双 方责权利规定。农业税常年产量应坚持以 1998 年前五年农作物 实际平均产量,据实核定,并张榜公示,接受群众监督。坚决杜绝 高估或低估常产以及采取简单比例倒算常产的错误做法。二是 牧业税及农业特产税政策调整,一定要严格按照自治区农村税费 改革试点工作方案的规定执行。三是农村“两工“采取逐步取消 的办法,但最长不超过 3 年。鉴于我区洪水、地震等自然灾害时 有发生,防洪、
9、抢险救灾按照实际需要组织安排。四是经自治区 第 6 页 审查批准的各县(市)改革实施方案,一经实施,应停征屠宰税、 乡统筹费、农村教育集资和其他各种乱收费,按规定的税征管, 严格防止农民负担反弹。五是要建立规范的村内“一事一议“筹 资筹劳制度,农村公益事业筹资筹劳要实行上限控制,并严格按 照既定程序议事,得到多数农民同意。 (三)着力解决好农村税费改革中可能出现的重点、难点问 题。 农村税费改革是一项政策性、群众性很强的工作,实践中会 出现许多新情况、新问题,有待我们认识、解决。各地、各有关 部门要开展深入细致的调查研究,用党的政策化解改革中可能遇 到的重点、难点问题。一是科学把握减负的口径和
10、幅度。中央 实施农村税费改革的目的非常明确,就是要从根本上减轻农民负 担。这是改革的核心和实质。明确这一点,对于统一思想认识, 制定正确的政策,顺利推进改革非常重要。农村“三乱“是否得到 根治,农民负担能否得以减轻,这是农民接受不接受、拥护不拥 护税费改革的关键所在,也是衡量这次改革成效的唯一标准。因 第 7 页 此,推进税费改革一定要正确把握方向,把减轻农民负担作为基 本出发点。我区两个试点县改革后农民减负分别达到 35%和 52%。二是确保乡镇政权和村级组织正常运转。改革后,乡村两 级都将会产生一定的资金缺口,除通过中央及自治区转移支付资 金弥补外,各地还要积极采取有效措施,大力压缩开支,
11、一方面要 从壮大地方经济入手,不断培植和开辟新的税源,增强农村集体 经济实力。另一方面要通过推行配套改革,把支出规模和财政供 养人员压下来,从根本上解决收支不平衡的问题。三是要采取有 效手段,充分利用中央对贫困农村牧区实行义务教育的有利政策 环境,确保农村义务教育经费的必要投入,并保证不低于改革前 水平。除上述问题外,改革中还可能遇到一些其他意想不到的问 题,这就需要我们冷静地观察、思考和分析,善于发现问题、解 决问题,坚持在实践中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完 善中前进。 三、要认真制定和落实农村税费改革的相关配套措施 制定相关的改革配套措施是确保农村税费改革成功的关键, 第 8 页
12、 必须同步进行。 (一)全面规范涉农收费管理,切实减轻农民负担。在全区范 围内,对现行涉及农民负担的各项收费项目集中时间进行全面清 理整顿。凡与中央文件精神相违背的地方各级自行出台的收费、 基金和集资项目,都要按照规定程序一律取缔。重点抓好农民建 房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工等 收费管理;规范农村用水用电、为农服务等经营性收费,按照自 愿、有偿原则向农民收取,并实行公示制度;不准强制服务、强 行收费,或只收费不服务。按国家规定权限批准保留的行政事业 性收费项目,必须在规定的环节、范围和标准内收费,不得超范 围、超标准收取或搭车收取。今后,各地州市县、各部门不得以 任何理
13、由擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费、集资项目。 由自治区纪检监察、物价、农业、财政等部门进行整顿规范,并 制定有关规定,以切实加强农村税费改革后各级对农民负担的监 督管理工作。 (二)精简机构和压缩人员,转变乡镇政府职能。乡镇机构改 第 9 页 革工作按自治区的统一部署进行,坚持一切从实际出发,不搞一 刀切。要积极创造条件推进乡镇党政机关和事业单位机构改革, 转变乡镇政府职能,把工作重点转到落实政策、行政执法、提供 公共服务上来,强化为农业、农村和农民服务的功能。要切实重 视人口和计划生育工作,保证必要的经费投入。要按照精简、效 能的原则及精干、规范的要求,合理设置乡镇机构。清退编外和 临
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