在全县农村税费综合配套改革试点工作动员会上的讲话.docx
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1、第 1 页 在全县农村税费综合配套改革试点工作动员会上的讲 话 特征码 NerVEuqHHryvDifYzTIy 同志们: 刚才,同志分别就我县农村税费综合配套改革试点、 人口与计划生育等工作进行了部署,新云同志宣读了严禁国家 公职人员特别是领导干部擅自驾驶公车的管理规定。希望大家 认真领会,抓好落实。下面,我再强调几点意见。 一、关于农村税费综合配套改革试点工作 今年 2 月,市委经济工作会议宣布县为农村税费综合 配套改革的试点县。7 月 7 日,省委、省政府召开了全省农村 税费综合配套改革工作动员会,对农村税费综合配套改革提出 了具体的要求。县委、县政府高度重视这一工作,经过认真的 调查研
2、究,广泛的协商讨论,科学地处理各项改革间的内在关 系,把重点放在“结合实际”上,经数易其稿,制定了具 有一定指导性和操作性的“5+1”改革方案,8 月 19 日,市长 第 2 页 戴道晋、市委副书记李新泉率市直有关部门主要负责人来 召开了全市农村税费综合配套改革现场办公会,对的改革 方案进行了修改和确定。全县各级各部门务必按照方案狠 抓落实,扎实工作,确保我县农村税费综合配套改革试点工作 取得圆满成功。 1、统一思想认识,增强深化农村税费综合配套改革工作的 紧迫性。农村税费综合配套改革是我国继土地改革、家庭承包 制之后的又一次意义深远的重大变革,事关农村经济持续发展, 事关农村社会长期稳定。我
3、县被定为改革试点县后,部分干部 群众对此心存疑虑,犹豫观望,有的甚至表现出了畏难抵触情 绪。现在大局已定,不得不发,我们面临的问题已不是“搞不 搞改革”的问题,而是“如何搞好改革”的问题。为此,全县 上下务必统一思想,深化认识。要充分认识到开展农村税费综 合配套改革是减轻农民负担,巩固税改成果的需要。我县自 20XX 年全面推行农村费税改革以来,全县农村税费改革由“减 轻、规范、稳定”转向全面免征农业税,取得了重要的阶段性 成果,农民负担大幅度减轻,农村和社会大局稳定。农村税费 的取消只是农村税费改革的破题之举,要从根本上减轻农民负 担,巩固税改成果,必须进一步深化农村税费综合配套改革, 以改
4、革促发展。要充分认识到,开展农村税费综合配套改革是 转变政府职能,改善干群关系的需要。农村税费改革的实施, 第 3 页 使乡镇一级政府的职能由经济管理和行政指导逐渐转向社会管 理和公共服务。但是,由于体制的原因,目前乡镇政府的职能 还不同程度地存在越位、缺位和错位问题,一方面,政府干了 一些不该干也干不好的事情,另一方面,应当由政府做的事又 没有做好,应当由政府承担的责任又没有很好地承担起来。通 过农村税费综合改革,进一步加快乡镇政府职能的转变,按照 “小政府,大服务”的模式,努力营造稳定的社会环境和良好 的投资环境,不断改善党群、干群关系。要充分认识到,开展 农村税费综合配套改革是优化资源配
5、置,建设小康农村的需要。 从我县来看,实行农村税费改革后,乡村两级运转困难,乡村 债务沉重化解难,农村基础设施和公益事业建设投入缺乏稳定 的途径。我们深化农村税费改革、全面推进综合配套改革的根 本目的,就是要优化资源配置,调动各方面的积极性,为全面 建设农村小康社会奠定基础。 2、明确工作要求,增强深化农村税费综合配套改革工作的 针对性。改革,从某种意义上来说是一盘永远下不完的棋。但 是就某项具体改革而言,都有特定的环境和阶段。要抓好农村 税费综合配套改革,必须按照全面深化、综合配套、巩固完善、 探索创新、有所突破的思路,积极开展改革试点工作。一要做 到有序推进。要吃透上情。认真贯彻落实国务院
6、关于 20XX 年 深化农村税费改革试点工作有关问题的通知及省、市有关文 第 4 页 件会议精神,深入掌握改革政策,把握改革方向,明确改革要 求。要学习外情。他山之石可以攻玉。要积极学习长沙县的农 村税费综合配套改革试点、慈利县的农村改革试点、隆回县和 汝城县的“乡财县管乡用”试点、沅陵县的乡村行政区划调整 试点、津市和临澧县的化解乡村债务试点等省内外各地试点工 作经验,少走弯路,提高效率。要摸准下情。各级各部门要深 入基层,深入农村,广泛本文于网络站开展调查研究,进一步 掌握数据信息,了解社情民意,因地制宜,有的放矢。二要做 到全面推进。农村综合配套改革要全面推进,突出重点,以点 带面,以面
7、促点,要统筹兼顾而不能顾此失彼,要齐头并行而 不能“单兵突进” 。当前,农村税费配套改革的重点是:乡镇机 构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革,除抓好 以上三项重点改革外,还要抓好与之相关的包括农村村组区划 设置改革、农村社会救助体系建设和乡村债务化解在内的各项 改革,做到协调推进。三要做到积极稳妥推进。改革本身是一 次利益的再调整、再分配,稍有不慎,就可能引发新的矛盾。 在具体工作中,要以保稳定、促发展为前提,积极稳妥的推进 农村税费综合配套改革。特别是农村村组区划设置的改革,一 定要按照群众意愿,积极稳妥的原则推进。凡是群众不愿撤消 合并的,其行政区划一律不作变动。要通过宣传和思
8、想政治工 作,使广大干部认识到改革的必要性和必然性;乡镇领导要深 入群众,了解群众呼声,排查问题隐患,面向广大群众把改革 第 5 页 的意义、目的和任务讲清楚,让群众理解改革,支持改革。 3、健全运转机制,增强深化农村税费综合配套改革的实效 性。我们是试点县,既有一个面上出效益的问题,又有一个点 上出经验的问题,要确保上述目标的实现,就必须建立一个 “机动灵活,规范有序”的工作机制,必须坚持统一领导、统 一步调,积极、主动、创造性地开展工作,自觉地围绕“5+1” 抓好工作落实。一要加强领导,完善组织体系。各级各部门要 将农村税费综合配套改革列入重要议事日程,县、乡及各有关 部门要成立领导小组,
9、实行党政一把手亲自抓、总负责,分管 领导具体抓,层层落实责任制。今后,凡涉及全县农村税费综 合配套改革的重大问题,都由县农村税费综合配套改革工作领 导小组负责处理,对各乡镇的方案审定、组织安排、实施步骤 由领导小组办公室汇总后交领导小组审定。二要因地制宜,完 善操作体系。县委、县政府虽然在制定“5+1”工作方案时作了 充分的调查研究,但难免有的情况估计不够准确,问题预想不 够周密,各乡镇在具体执行方案时,必须把问题考虑得多一些, 把困难预想得充分一些,把情况估计的复杂一些,遵循中央、 省市有关文件精神,结合本地工作实际,把普遍性和特殊性结 合起来、把原则性和灵活性相结起来,把全县广大干部群众的
10、 智慧体现出来,风貌展现出来,合力表现出来。三要督促落实, 完善考核体系。要建立健全“党委政府统一部署,领导小组齐 第 6 页 抓共管,成员单位各负其责,相关部门密切配合”的工作机制, 把推进农村税费综合配套改革纳入考核目标,作为考察和任用 各级党政干部尤其是乡镇党政领导的重要依据。要制定全县统 一的考核标准,对各乡镇、各部门各项改革进行客观评价,及 时提出整改意见,总结经验成果。要加强督促检查,把握改革 进程,及时发现和解决改革中的突出矛盾和问题。 二、关于人口与计划生育工作 去年我县计生工作被省委、省政府列为“重管”以后,全 县各级各部门坦然面对,虚心接受,认真整改,为实现计生 “脱帽进类
11、”做了大量的卓有成效的工作。从这次省计生抽查 组反馈的情况来看,我们已经看到了“脱帽进类”的曙光,这 说明我们今年计生工作夯实基层基础的思路是正确的,工作成 效是经得起检验的。明年,我县人口和计生工作要在推进村民 自治全面落实“村为主” 、消灭工作死角和提高计生率上狠下功 夫,务求实效,全面提升我县人口和计生工作水平。 1、要全面落实“村为主” ,实现计生工作重心真正下移。 实践证明,全面落实“村为主”计生工作模式,是提升人口与 计划生育工作水平的有效途径。当前,我县人口和计生工作仍 处在基础差,底子薄的低水平阶段,尽管通过今年的扎实工作, 第 7 页 取得了一定的成绩,扭转了被动的局面,但我
12、们面临的形势仍 然不容乐观,存在的问题仍然不少。主要表现为村组对计生工 作的积极性仍然不高,主动性仍然不强,流出人口的管理仍然 存在较多漏洞。这些问题的存在,其根本原因是“村为主”的 计生模式还没有建立起来。要全面落实“村为主” ,实现计划生 育工作重心的真正下移,首先,必须强力推行“一票否决”制。 最近,县委、县政府以两办名义出台了一个对村级计生工作实 行“一票否决制”的实施方案,对村级计生工作的任务与责任 进行了规范,各乡镇要组织全体村组干部认真学习,增强村组 两级抓好人口和计生工作的责任感和使命感。其次,必须积极 发挥协会的作用。计生协会作为协助政府开展人口和计生工作 的一个群众团体,具
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