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1、第 1 页 在市委经济工作会议上的讲话 特征码 GcNLZXgWxVEpbOztiutm * 这次经济工作会议的主要任务是,以党的十六大、十 六届三中全会精神为指针,学习贯彻中央和省委经济工作会议 精神,分析我市经济发展面临的新形势,总结年经济 工作,部署明年经济工作任务。下面,我讲四个问题。 一、深刻理解、准确把握省委经济工作会议精神 月日至日,省委召开经济工作会议。会上, 各市、地分别汇报了经济工作,省主要经济工作部门对本战线 工作进行了总结,提出了思路。省委书记宋法棠同志作了重要 讲话,省长张左己同志作了总结讲话。这是一次解放思想、明 确思路、部署任务、高效务实的会议。我们学习贯彻这次会
2、议 精神,必须把握以下几个方面 第 2 页 第一,对全省年经济工作取得的成绩要充分了解。 今年,我省国民经济呈现出结构改善、速度加快、效益提高的 态势,实现了速度效益同步提高。预计全省国内生产总值、规 模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可 支配收入都实现两位数增长,创历史最好水平。 第二,对全省推进经济发展的经验要深刻认识。今年以来, 围绕加快发展,省委、省政府采取了一系列重大举措。一是狠 抓“两风”建设,凝聚人心,调动广大干部群众的积极性。二 是完善思路,制定了小康纲要 、 老工业基地调整改造方案 , 实施农业和畜牧业“主辅换位”战略,在全省掀起了“努力快 发展、全面建小康
3、”的热潮。三是抓住关键,突破难点,推进 国企产权改革、民营经济、县域经济、招商引资等工作取得成 效。四是标本兼治,优化了经济发展环境。我省经济发展中存 在的主要问题:一是固定资产投资增长较慢,比全国平均水平 低个百分点,排在全国末位。二是经济外向度较低, 仅为,大大低于全国的水平。三是民营经济 第 3 页 比重较小,在国民经济总量中仅占。 第三,对全省明年经济工作任务要抓好贯彻落实。宋法棠 书记在会上强调了明年经济工作的五项原则:一是坚持以人为 本,树立科学的发展观;二是坚持深化改革,扩大开放;三是 坚持实施科教兴省战略和人才强省战略;四是坚持维护好、实 现好、发展好最广大人民的根本利益;五是
4、坚持正确处理改革 发展稳定的关系。法棠同志还特别提出把明年做为我省招商引 资和改善发展环境年。张左己省长强调,明年经济工作要抓好 五件大事:一是抓好农业结构调整;二是坚持推进国有企业产 权制度改革;三是坚持抓工业产业结构升级;四是坚持扩大对 外开放;五是坚持扩大就业和再就业。突破三个薄弱环节:一 是在发展民营经济上突破;二是在招商引资上突破;三是在抓 大项目建设上突破。 二、认真总结经验教训,进一步增强做好明年经济工作的 信心 第 4 页 年是我们面临重大机遇,经受严峻考验,取得显 著成绩的一年。一年来,我们坚持“三个代表”重要思想,认 真贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委工作会议精神,以
5、振兴老工业基地为契机,围绕建设“五个基地、一个中心、一 座名城” ,克服“非典”疫情和多种自然灾害的影响,深化改革, 调整结构,实现了全面建设小康社会的良好开局。实践证明, 只有用“三个代表”总揽全局,才能开创经济工作新局面。 (一)紧紧把握“第一要务” ,按照“先进生产力的发展要 求”做好经济工作 发展先进生产力必须利用一切有利条件,努力加快发展速 度。市委市政府坚持用发展的办法解决各种矛盾和问题,国民 经济出现了加快发展势头。预计全年实现国内生产总值超过 亿元,增长,创年以来最好水平。 全口径一般财政收入预计完成亿元,增长 第 5 页 。工业经济速度、效益双高增长,创改革开放以来最 好水平
6、。月份,完成工业总产值亿元,增长 ;实现工业增加值亿元,增长 ;经济效益综合指数突破大关,达到 。固定资产投资高速增长,招商引资质量明显提高。 月份,完成全社会固定资产投资亿元,增 长。磨盘山水库供水工程、双城娃哈哈饮料、龙涤 集团粘胶长丝、环城高速公路等个投资超亿元的项目发 挥了拉动作用。实际利用外资亿美元,其中投资 万美元以上项目个。引进国内跨地区资金到位 亿元。开发区带动作用明显,实际利用外资占全市的 ,投资亿美元的哈尔滨高新半导体公司等一 批较大项目开工建设。 发展先进生产力必须追求区域经济的协调发展。坚持“统 筹城乡经济社会发展”的方针,县域经济出现较大转机。 个县 市 国内生产总值
7、和财政收入分别增长和 ,其中双城、呼兰的国内生产总值和财政收入增长 达到。农业在多灾之年实现减产增收,虽然粮 食减产亿公斤,但由于结构优化,月份农林牧渔业 第 6 页 总产值仍实现亿元,增长。推进“主辅换 位” ,畜牧业实现产值亿元,增长,占农 业总产值的比重达到。绿色食品种植面积万 亩,增长,新增绿色认证产品个。高油、高蛋白大 豆等优质农作物种植面积万亩,优质率提高个百分 点。农业产业化经营带动作用进一步增强,正大集团、完达山 乳业、娃哈哈饮品、九三油脂等户龙头企业带动的农户 达到万户,增长。预计全年农民人均纯收入 比上年提高元,其中,发展畜牧业增收元,农 业产业化增收元。 发展先进生产力必
8、须紧紧依靠科技创新,推动经济增长方 式转变。全年预计实现高新技术产值亿元,增长 ,占全市工业的比重达到。民营科技企业技工贸 总收入亿元,增长。取得科技成果项, 其中国际水平的占,个项目获得省科技进步奖; 获国家专利项。全市确定的个重大高新技术发展项 目进展顺利。完成技改投资亿元,重点实施了项投 资超万元的技术改造项目,其中超亿元的项,东 安系列发动机等个项目竣工投产,个达产项目实 第 7 页 现销售收入亿元,利税亿元。信息化试点企业由去 年的户增加到户,开通了企业信息化服务网站,为广 大企业免费提供信息交互平台。 发展先进生产力必须逐步解决生产关系中不适应生产力发 展的环节,着力改善经济发展环
9、境。加快政府职能转变,推进 政务公开,出台了哈尔滨市政务公开规定等项政府规章。 清理行政审批事项,减少和转变行政管理方式事项项左 右,市行政服务大厅建设正在顺利进行。 (二)找准先进文化与经济社会发展的结合点,让“文化” 凝结到实实在在的物质文明建设中 以富有特色的城市建设,延展城市文化内涵。全年完成城 市建设投资亿元,增长。东直路改造、香 坊大街拓宽等路桥重点工程全部竣工。植树万株, 第 8 页 城区移植大树万株,成活率以上;城市绿化覆盖 率由提高到,人均公共绿地面积由 平方米提高到平方米。城市景观特色和文化品位更加 突出,果戈里大街、高丽一条街、中央大街二期、三大动力路、 哈药路等街区和太
10、阳岛综合改造一期工程竣工。磨盘山水库供 水工程完成工程总量的,文昌污水处理厂一、二期 工程投入使用,向阳生活垃圾无害化处理场和道里区集中供热 工程全面启动。完成了会展中心、沿江风景长廊、铁路沿线和 火车站广场等重点环境综合整治项目。整顿城市交通秩序取得 阶段性成果。 开发旅游产业,展示先进的人文文化。以冰雪文化为核心, 注重多元文化的融合,塑造特色旅游品牌,促进旅游业加快发 展。第十九届中国哈尔滨国际冰雪节盛况空前,第四届冰雪 大世界的规模和水平创历年之最。太阳岛风景名胜区、金源文 化旅游开发区、俄罗斯风情园、北方民俗文化园等重点项目的 建设,放大了旅游文化品牌效应。在做大做强冰雪旅游基础上,
11、 积极培育欧陆风光游、生态游、异域风情游等四季旅游热点。 在受到非典疫情冲击的情况下,预计我市仍可实现旅游业总收 入亿元,增长,成为全国旅游业的亮点。 第 9 页 创新工作方式,发展先进的政治文化。创造“课题制” ,破 解经济社会发展难题,把城市卫生长效管理、农民增收、改革 城市供热体制、解决“烂尾楼” 、经济适用住房政策等个百 姓关心、事关全局的问题,确定为全市的重点课题,使这些老 大难问题得到了有效解决。 (三)处理好多种利益关系和矛盾,把为民谋利作为工作 的出发点和落脚点 注重人民生活质量的提高。预计全年城镇居民人均可支配 收入元,增长;农民人均纯收入元,增 长。城镇居民人均住房面积平方
12、米,农村居 民人均住房面积平方米。新辟、调整公交线路条,新 增、更新公交车辆台。 第 10 页 努力解决城镇下岗、失业人员再就业问题。建立再就业责 任体系,落实国家和省各项再就业扶持政策,安置下岗失业人 员万人,城镇登记失业率控制在以内。 完善社会保障体系。巩固“两个确保” ,强化“三条保障线” 的衔接。企业离退休人员养老金按时足额发放,新增基本养老 保险参保企业户。医疗保险和失业保险覆盖面扩大, 医疗保险参保人数增加到万人,失业保险参保人数 达到万人。完善城市居民最低生活保障相关配套政策, 万人纳入低保范围,做到应保尽保。实行农村人口 特困证制度,到年末将有万户、万人纳入农村低保范围。 扶助
13、社会弱势群体。推进经常性社会捐助,接收捐助万 元,救助困难群众万人。实施廉租住房、义务教育贫困 学生助学金等专项救助办法。加大扶贫开发,个贫困村、 万贫困人口脱贫。帮助革命老区个贫困村解决饮水 难问题。实施危房棚户区改造项目个,拆迁危房棚户区 片,完成拆迁面积万平方米,万居民住房 条件得到改善。 第 11 页 一年来的工作,使我们积累了许多宝贵经验。 第一,加快发展,必须把“三个代表”重要思想贯穿到经 济工作中。 “三个代表”重要思想是与马克思主义一脉相承的科 学理论,更是指导我们新时期各项工作的方法论,同时也是检 验我们各项工作的标准。一年来,各级党政部门坚持用“三个 代表”重要思想指导实践
14、、解决问题、推动工作;始终把发展 作为执政兴国的第一要务,认真研究发展中遇到的新形势、新 情况、新问题,增强工作的针对性和创造性,创造了经济工作 的新亮点;把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益, 作为经济工作的出发点和落脚点,使各项工作得到了人民群众 的理解和支持,凝聚了人心,凝聚了力量,促进了工作。 第二,加快发展,必须与时俱进,注重思路和工作创新。 省委工作会议后,市委审时度势,提出“快发展、建小康、当 第 12 页 龙头” ,进一步完善了全市发展思路。在推进老工业基地调整改 造方面,提出建立新体制、引入新机制、构筑新结构、采用新 方式、注入新活力的“五新”战略,各项工作有序进行,调
15、整 改造效果已开始显现。在推动县域经济发展方面,强调“跳出 农业抓农业” 、 “走出农村找富路” ,把农业和农村工作放在县域 经济的格局中整体推进,确定了县(市)财政和农民“双增收” 的目标,农区工业化、农村城镇化和农业产业化进程加快,县 域经济成为我市今年国民经济发展中的一大亮点。与省农垦总 局合作,主动把我市农村纳入“大农垦” ,提高了农业生产和农 区工业化水平。在城市建设方面,提出由建设“水泥城市”向 建设生态型园林城市转变,由单纯城市功能建设向功能建设与 文化延展并重转变。实行市区联动、区企共建、重心下移的推 进机制。在实施开发区牵动战略方面,实行一区带多园,使一 个国家级开发区带动了
16、多个开发园区的发展。在城市管理方面, 对城市公益事业进行了市场化改革,先后组建了供排水集团、 物业供热集团,使市场化机制与政府的公共服务职能相辅相成, 有机结合。 第三,加快发展,必须凝聚人心,凝聚力量,形成合力谋 发展。一是区、县 市 的积极性得到充分发挥。个区全年 第 13 页 国内生产总值增幅都将超过。在个县 市 中, 月份国内生产总值增长以上的有个,财政收 入增长以上的有个。二是眼睛向上,积极争取国家和 省的支持。老工业基地调整改造得到国家发展改革委员会、国 有资产管理委员会、国务院发展研究中心等部门的大力支持, 得到中央政策研究室、国务院研究室等高层研究机构的极大帮 助。在国家重点支
17、持的个项目中,我市列入个,总 投资亿元。还争取到国家开发银行政府信用贷款额度 亿元。三是密切配合,共促发展。各级党务部门、群团 组织主动围绕加快发展开展工作,工商、税务、科技、技术监 督、物价、审计、公安等部门,积极为经济发展创造良好环境。 教育、卫生、交通、旅游、环保、信息产业等部门,围绕发展 这个中心,从不同角度、不同方面发挥了重要作用。劳动和社 会保障局、信访办、安全办等部门,在保持社会稳定工作上做 出了重要贡献。四是全社会参与,发挥专家学者和广大人民群 众的积极性。老工业基地调整改造引起了全市人民的关注和期 盼,各界人士积极建言献策,广大企业闻风而动,新闻媒体大 力宣传,形成了良好氛围
18、。城市建设工作得到企业和广大群众 的支持,哈药集团投资万元参与哈药路的改造,电站 集团投资万元改造三大动力路。在生态型园林城市建设 中,调动了机关、学校、企业、市民的积极性,开创了“广泛 参与、上下齐动”的局面。 第 14 页 第四,加快发展,必须转变作风,强化服务,狠抓落实。 一是围绕事关经济社会发展的关键问题抓落实。我市老工业基 地调整改造的总体思路、目标和措施确定后,市政府有关领导 与计委、经贸委、体改委、财政局等相关部门,立即着手开展 工作。先后组织有关部门到个城市进行考察学习,制定了 老工业基地调整改造总体规划,国有企业改革改制方案、实施 细则和分类指导意见,初步规划了个项目。在国有
19、企业 改革具体操作过程中,主管领导带领有关部门,多次深入企业, 采用一企一策,逐个解开死扣,解决了许多老大难问题。农业、 城建、科教文卫等各条战线的领导同志,坚持深入一线,调查 研究,解决难题。二是围绕重点、难点问题抓落实。为解决城 市建设资金不足问题,采取资本运营方式,启动实施了磨盘山 供水工程和沿江污水截流处理工程,采取方式,启动了 向阳生活垃圾处理场、道外二十道街松花江大桥等工程。在建 设生态型园林城市和城市综合整治等工作上,市委、市政府 月初作了具体部署,市领导定期深入到各区,现场办公,解决 难题。三是围绕实现广大人民群众的切身利益抓落实。各级党 政部门坚持执政为民,把实现最广大人民群
20、众的根本利益作为 工作的出发点和落脚点,解决了一批人民群众关心的重点、难 第 15 页 点问题,年初确定的“十件实事”件件得到落实。在抗击“非 典”疫情斗争中,各级领导深入一线,扎实工作,实现了“力 争不发生,确保不扩散”的目标。 我们也清醒地认识到,我市在经济发展中还存在着不容忽 视的问题和矛盾。一是体制性障碍没有冲破,国有企业改革改 制的难度仍然很大。我市户地方国有及国有控股企业资 产亿元,负债亿元,净资产只剩亿 元,平均负债率。完成国有企业职工劳动关系调整, 地方财政需支付亿元。有企业办学校所,全部 剥离将相当程度加大市、区、县财政支出。养老保险个人帐户 已透支亿元。二是优势产业还比较脆
21、弱,特别是大项目牵 动能力不强。尽管在国家首批确定的个老工业基地调整 改造项目中,我市被列入个,但总投资才亿元, 投资在几亿、几十亿以上的生产性大项目几乎没有。三是民营 经济相当薄弱。近几年民营经济比重虽然逐年上升,但有影响 的民营企业集团和大规模的民间投资寥寥无几。四是经济外向 度低。月份,外贸进出口总额亿美元,增长 ,增幅比全国平均水平低多个百分点,经济的外 向度仅为,远远低于全国的水平。有 第 16 页 个县(市)进出口额为零,今年上半年有个县(市)实际利 用外资为零。五是县域经济仍然比较薄弱。我市经济实力最强 的阿城市,年总量为亿元,地方财政预算 内收入亿元,与全国百强县中最末位的辽宁
22、大石桥市相 比,分别为大石桥市的和。与百强县的 平均水平相比,仅为和。县域经济发展极不 平衡,在全省十强县中,我市有个县,但在全省十弱县中, 我市的延寿县排在最末一位。六是思想解放不够,政府职能转 变远没有到位。有的同志思想观念还不能适应加快发展的要求, 对问题的认识比较片面,把“实事求是”作为降低工作标准、 降低发展速度、完不成工作任务的借口。有的同志缺乏抓大事、 谋发展的魄力。经济发展环境改善不快,在世界银行关于我国 城市经济发展环境的调查排序中,我市仅列第位,而与我 们相邻的长春市排在第位。这些问题,必须在今后的工作中 尽快解决。 三、以振兴老工业基地为核心,全面做好明年经济工作 第 1
23、7 页 明年将全面实施老工业基地振兴战略,我们面临严峻挑战, 除了前面讲到的自身问题外,一些外部环境也给我们增加了压 力。全国开始新一轮加快发展,我们不进则退,慢进亦退;我 国加入世贸组织的过渡期基本结束,我们将更直接面对国际市 场竞争;广大群众对我市老工业基地振兴的期望值很高。这些 都对我们构成巨大的压力。但我们也具备许多有利条件。一是 世界经济增长进一步加快,有资料表明,明年全球经济增长将 比今年提高个百分点,国际经济环境将有所改善。二是国家 支持老工业基地振兴的政策陆续到位,将推动国有企业改革改 制和埠外资本的涌入。国家农业税税率明年平均降低个百分 点,并向粮食主产区和种粮农民倾斜,国家
24、还要从粮食风险基 金中拿出一部分,主要补贴给粮食主产区的种粮农民,为县域 经济发展和农民增收提供了有利条件。三是我市多年来改革发 展的累积效应将逐步显现,特别是今年老工业基地调整改造的 基础性工作,将在明年显效。四是我市土地资源、产业资源、 劳动力资源、人才资源丰富,电力等能源供应充足,目前我市 尚有的发电能力可以支持扩大生产,不会出现南方城市 电力紧缺状况。我们要正确判断形势,趋利避害,坚持全面、 协调、可持续的发展观和“五个统筹” ,切实增强加快老工业基 地调整改造的紧迫感和责任感,坚定信心,全力推进,实现速 度、结构、质量、效益相统一,改革、发展、稳定相协调。总 体要求是:深入贯彻“三个
25、代表”重要思想,按照中央经济工 第 18 页 作会议提出的“字”思路和省委“努力快发展、全面建小 康”的要求,围绕实施老工业基地调整改造战略,振奋精神, 抢抓机遇,深化改革,扩大开放,切实把工作重点转移到调整 结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来,加快“五个 基地、一个中心、一座名城”建设,促进国民经济持续、快速、 协调、健康发展和社会全面进步,在全省进一步发挥龙头作用。 总的预期目标是:国内生产总值增长,其中第一、二、 三产业分别增长、;全社会固定资产投资 增长;地方财政一般预算收入增长;社会消费品零 售总额增长;进出口额增长;外商直接投资增 长;城镇居民家庭人均可支配收入增长,农民人
26、均 纯收入增长以上;城镇登记失业率控制在以内; 人口自然增长率低于。 (一)把老工业基地振兴作为经济工作的首要任务,用 “课题制”全力推进 实施老工业基地调整改造是明年全市第一重大课题,必须 第 19 页 集中力量,全力推进。要以“五新”为目标,以国有企业改革 改制为突破口,以壮大优势产业为核心,全力打造新型工业基 地。考虑到改革、发展、稳定的协调推进,预计明年工业增加 值要确保增长,力争达到。 第一,打好国有企业改革改制攻坚战。振兴老工业基地, 必须建立适应市场经济的体制和机制平台,否则即使国家给了 政策,搞了改造,也不会从根本上解决问题,国企改革必须突 破体制框架,不能局限于搞活国企,而要
27、用民营经济改造国有 企业,使一般竞争性领域由国有经济为主转变为以民营经济为 主。要正视面临的困难和问题,既要振奋精神,解放思想,又 要统筹考虑发展速度、改革力度和社会承受程度,妥善解决好 各种矛盾,务求国有企业改革改制工作取得突破性进展。 要加快推进以股份制为主要形式的国有企业产权制度改革。 切实引入战略投资者,实现产权主体多元化,形成混合所有制。 对户市属国有及国有控股企业,要分类指导,以股份制 为主要形式,按照不同模式,进行脱胎换骨式的改革改造。一 第 20 页 是做大做强一批。对三大动力、哈飞、东安等主机企业,以产 业基地为依托,扩大配套规模,促进产业链的延伸,形成产业 集群。对哈药、东
28、轻、哈轴等优势企业集团,争取与国际大资 本合作,扩大规模,发展成全国同行业优强企业。二是招商改 制一批。对松铜集团、哈空调公司等户企业进行全方位招 商,承接国际产业转移项目,吸纳民营资本,实行股份制改造。 三是分块搞活一批。对整体改制有困难的一工具厂等户企 业,实行分块改制。四是彻底放开一批。对户中小企业, 改制成民营企业,实行民有民营。五是破产退出一批。明年向 国家申报户企业,争取政策性破产,对户企业实施依法 破产。要积极做好国有企业职工劳动关系调整和主辅分离工作, 妥善处置万名市属国有职工劳动关系,启动哈轴集团、水 泥厂等企业所学校分离移交工作。 要注重把握好改革改制过程中的关键环节。一是
29、所有者要 到位。二是采取“一企一策”的方式。三是实行“开放式”改 革改制。四是把改革与改造紧密结合,做大做强优势产业。五 是在确保职工利益的前提下,尽可能降低改革成本。六是科学 设计经营者持股比例。七是充分调动企业及其经营者积极性, 发挥职工积极性。 第 21 页 第二,做大做强优势产业,构筑具有比较优势的产业基地。 振兴老工业基地,必须以产业振兴为支撑。要推进“五个转变” , 即:推进加工业结构由初级产品向精深加工转变;推进资产分 布和组织结构由分散型向集聚型转变;推进区域经济结构由趋 同型向特色型转变;推进技术结构由传统技术向先进适用技术 和高新技术转变;推进产品结构由通用化向多样化、个性
30、化转 变。通过五个转变,壮大机械制造业、高新技术产业、食品和 医药工业四大基地规模。要谋划大项目,以大项目带动产业优 化升级。明年要完成工业投资亿元以上,重点实施 个投资超亿元的项目。机械制造业要加快构筑产业集群,重点 实施重型燃汽轮机组、三箱轿车和商务用车等个项目,总 投资亿元,三大动力等企业实行产值“翻番” 。高新技术产 业大力发展生物制药、汽车电子、机器人等产品,实现产值 亿元,增长。食品工业重点实施乳制品扩产、高 功能大豆蛋白精深加工等个项目,做大做强完达山、哈啤、 雀巢等龙头企业。医药工业重点发展化学原料药、现代中药、 滋补保健药品。要加快调整工业布局,推进松北新区、哈西地 区开发改
31、造,建设动力园区、汽车园区、医药园区、木材加工 园区、高新技术产业园区、对俄科技经贸合作园区,形成产业 第 22 页 集群。实施“退二进三” ,对电表厂、一工具厂等户企业实 施搬迁改造。 第三,加快对外开放步伐,为老工业基地调整改造提供动 力。招商引资是振兴老工业基地、实现我市经济跨越式发展的 关键环节。市委、市政府按省委要求,确定明年为招商引资年。 要利用老工业基地调整改造“概念” ,以生产型和出口创汇型项 目为主,面向重点国家和地区,加大招商引资力度,实现利用 外资新突破。加快开发区二次创业,强化簇群经济集聚地、高 新技术产业高地和招商引资窗口功能,使之成为外向型经济先 导区。加强横向交流
32、与合作,对经济扩张明显的重点地区和企 业实行跟踪招商,鼓励外埠资本和民间资本参与老工业基地调 整改造。积极发展对外贸易,扩大对俄经贸合作规模和领域, 推进对俄科技合作项目攻关。把进出口贸易与振兴老工业基地 结合起来,调整进出口商品结构,高起点引进技术和设备,扩 大高新技术产品出口。扶持区、县 市 和非国有企业发展对 外贸易,扩大绿色食品、畜产品和高附加值农产品出口。鼓励 企业进行跨国生产经营,开拓国际市场,多渠道参与国际经济 合作。 第 23 页 第四,实施人才战略,为老工业基地调整改造提供科技和 人才支撑。大力培养专业技术人员队伍,开发高层次人才资源, 引进国外智力,发展壮大企业博士后工作站
33、。推进科技体制创 新,强化企业创新主体地位,加快国家、省、市级工程技术研 究开发中心和技术中心建设。发挥哈工大等大专院校和科研机 构在振兴老工业基地中的作用。我们已经吸收哈工大参加老工 业基地调整改造领导机构,并正在共同筹建工业技术研究院, 建立校企对接和技术攻关机制,孵化科技成果,有关部门对这 项工作要积极配合,全力推进。要加大高新技术产业化项目推 进力度,重点实施聚合物锂电池、金属磨损自修复材料等 个重大科研攻关项目。以企业信息化为切入点,加强信息技术 对传统产业的应用和渗透,提高产业层次和企业核心竞争力。 第五,完善就业和社会保障体系,为老工业基地调整改造 提供稳定的社会基础。把就业与经
34、济发展同步规划、同步实施、 同步考核。明年新增就业岗位力争达到万个。要不断开发社 区就业和公共服务岗位,力争以上的下岗失业人员在社 区实现就业。实行长期稳定的就业援助制度,对“” 第 24 页 等就业困难人员,提供公益性岗位,进行“托底”安置。继续 做好“两个确保”和“低保”工作。加快社会保障事业改革, 健全失业保险制度,推进国有企业下岗职工基本生活保障向失 业保险并轨,完善城镇职工医疗保险制度,加快推进农村养老 保险和合作医疗制度,发展社会福利和救助、优抚安置和社会 互助等社会保障事业。 第六,完善老工业基地调整改造工作推进机制。强化组织 领导,配强专门机构,负责对上联系、政策衔接和具体工作
35、推 进。强化国有资产监管机构职能,使国有资产出资人在企业改 革改制中真正到位。成立工作组,深入市属国有企业,实行一 企一策,推进改革改制和资产重组。宣传推介老工业基地振兴 “概念” ,实行“开放式”调整改造。 (二)统筹城乡发展,壮大县域经济 第 25 页 以县(市)财政和农民收入“双增长”为目标,推进农业 产业化、农村城镇化、县域工业化,支持阿城、双城、呼兰、 五常、尚志个实力较强县率先发展,鼓励中等县(市)加速 崛起,扶持延寿等薄弱县奋起追赶。 推进农业结构调整。加快“主辅换位” ,明年畜牧业产值占 农业总产值的比重力争达到以上,绿色食品监控面积扩 大到万亩,无公害农产品认证面积万亩,高油
36、、 高蛋白大豆生产面积增加到万亩。加强与农垦系统合作, 整合农业资源,实现优势互补和经济互动。 加快发展县域工业。借助老工业基地调整改造,引导县域 企业加入城市工业分工合作体系,发展配套项目和产品。推动 工业园区发展,重点扶持利民经济技术开发区、宾西经济开发 区等个工业园区建设。做大做强龙头企业,扶持哈尔滨绿色 食品实业有限公司、哈高科大豆食品有限责任公司等个省、 市级龙头企业。发展龙头在城市、基地在农村的城乡互动型产 业,实现城乡资源共享。 第 26 页 加快小城镇建设。运用市场机制,加大小城镇建设投入, 完善载体功能。加快周家、拉林、玉泉等个小康示范镇建 设,尽快形成一批工业带动型、旅游商
37、贸型、资源加工型等各 具特色的小城镇群体,促进农村劳动力有序转移。 (三)以旅游业为重点,加快发展现代服务业 发展现代服务业,是实现老工业基地振兴、扩大就业、提 高城市整体功能、促进经济社会协调发展的重要举措,要坚持 市场化、产业化、社会化的方向,优化服务业结构,提高服务 业的整体发展水平。 做大做强旅游业。围绕建设世界冰雪旅游名城,打造国际 第 27 页 冰雪旅游品牌,带动冰雪产业发展。采用市场化运作方式,推 进太阳岛风景名胜区、冰雪大世界四季乐园等个重点项目 建设。发展欧陆风情游、生态游、工业游等产品。拓展省内旅 游线路,联合北方城市共享旅游资源。 积极培育新型业态。引进和发展超级市场、仓
38、储商店、专 卖店、大型购物中心等新型商业业态,形成多种经济成分、多 层次、多业态并存的商业竞争格局。发展现代物流业,推进哈 东物流作业基地、哈西交通运输市场、开发区仓储基地、动力 区制造业物流园区等项目建设。加快流通领域国有企业改革, 明年要基本完成国有商业企业改制,启动物资、外贸等行业国 有企业改革。 (四)营造全民创业氛围,促进民营经济发展 到月末,我市民间储蓄已达亿元,南方发达 第 28 页 地区的民间资金更为雄厚,资本外溢趋势明显。要把发展民营 经济作为老工业基地调整改造的重要力量,作为实现体制创新、 充分就业的重要手段,完善民间资金投资机制,消除制约民营 经济发展的体制性障碍,引导民
39、间资金转化为民间资本。完善 有利于民营经济发展的政策,鼓励民营资本向一、二、三产业 全面进军,支持民营经济参与国有企业改革,发展混合所有制 经济。实施民营企业强发展战略,重点培育和扶持光宇 集团、葵花药业、九洲电气等户科技型、外向型企业。发 展“块状经济” ,整合现有资源,规划发展立县、立乡规模产业 群。实施民营科技“巨星”企业计划,培育和发展一批有优势、 有特色、有规模的民营科技“巨星”企业和种子“巨星”企业。 (五)突出城市特色和品位,推进生态型园林城市建设 城市建设要加快推进“两个转变” ,即:由建设“水泥城市” 向建设生态型园林城市转变,由单纯城市功能建设向功能建设 与文化延展并重转变
40、,继续实行市区联动、区企共建、重心下 第 29 页 移的推进机制。 启动大项目,加快重点工程建设。推进松北、哈西、太平 等区域性开发改造。加快路桥建设,投资亿元,启动 轨道交通一期、三环路、道外二十道街跨江大桥、经纬街越江 隧道个大项目;投资亿元,实施哈东路、铁路街等 项路桥改造工程;投资亿元,启动群力新区道路工 程;投资万元,完善爱建新城周边路网建设。深入开 展生态环境建设,投资亿元,重点实施何家沟整治、 沿江污水截流及处理、向阳生活垃圾处理场、省火电三公司垃 圾无害化处理场、道里集中供热、西南部集中供热以及磨盘山 供水工程等个项目。继续实施大绿化工程,投资万 元,城区新增绿地面积公顷,植树
41、万株,人均公 共绿地达到平方米,郊区造林公顷。加强城市特色景 观建设,投资亿元,实施中央大街二期续建、沿江风景长廊 三期、动物园改造、索菲亚教堂二期、阿拉伯世界广场、巴黎 广场、印度一条街等工程。强化城市环境综合整治,投资 万元,创建个达标庭院和景观庭院,建成 处社区广场,铺装条背街人行步道,条无灯街安装路 灯,整治街路容貌和出城口地区环境。加快住宅建设,投资 第 30 页 亿元,城区建设规模万平方米,竣工万平方 米,人均住房面积达到平方米。改造成片危棚房万 平方米。完善住房保障体系和廉租房制度。 切实加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网 络”管理模式。依法管理城市,强化综合执法工作,提高依法 行政、依法管理水平。把环境综合整治向贴近群众生活的领域 延伸,开展旧城区域性综合整治。加强主干街路市容卫生管理。 加大城市交通综合整治力度,创造文明、有序的交通秩序。启 动实施“市政一卡通”智能卡建设项目,提高城市现代化管理 水平。 继续搞好经营城市工作。明年城市建设计划总投资 亿元,其中亿元采取市场化运作方式解决。要放开经营 性和准经营性城建项目,鼓励社会资本参与城市建设和经营。 推进城建投资公司组建工作,加快建立城建一级融资平台。完 善土地收购储备和挂牌拍卖制度,实现土地效益最大化。采取 、合资合作等方式,吸引社会资本,参与城建大
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