加强和健全党内监督的思考.docx
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1、第 1 页 加强和健全党内监督的思考 特征码 YVqGPfbWGGYQDXbTTzFp 最近,中共中央颁布了中国共产党党内监督条例(试 行) (以下简称条例 ) 。这个条例 ,坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 坚持解放思想。实事求是、与时俱进,坚持民主集中制和党要 管党、从严治党的方针,科学总结了长期以来特别是改革开放 以来党内监督工作的实践经验,是我们党关于党内监督工作的 基本规章,也是从源头上预防和治理腐败的有力武器。 条例 的颁布,对于加强党内监督,发展党内民主,维护党的团结统 一,提高党的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险 能力,坚持
2、党的先进性,始终做到立党为公、执政为民,具有 十分重要的意义。 一、加强党内监督是全党一项重大的政治任务 在新的历史条件下,我们党面临着复杂的局面和严峻的考 验。我们党要始终站在时代前列,团结和带领全国各族人民实 现历史和时代赋予的庄严使命,必须按照“三个代表”重要思 想的要求进一步把党建设好,特别是要建设一支高素质的、能 够担当重任、经得起各种风浪考验的干部队伍。为此,必须加 强党内监督。正如江泽民同志所指出的:“我们党执政以后, 第 2 页 特别是在新的历史条件下,能不能成功地解决党内监督问题, 尤其是对高中级干部的监督问题,是加强党的建设需要解决的 一个重要问题。 ”“越是改革开放,越要
3、加强和健全党内监督” 。 随着改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展,利 益格局发生重大调整,必然会触及许多人的切身利益。在这种 情况下,我们党的各级组织和党员干部特别是各级领导干部, 能不能正确贯彻党的群众路线,做好群众工作,保持同人民群 众的血肉联系?对于改革中切身利益受到暂时影响的那些党员 和干部来说,是从党和人民的长远利益出发正确地对待个人利 益,还是背离共产党员的原则立场去为个人利益而奋斗?市场 经济的利益至上、等价交换原则,很容易产生极端个人主义和 拜金主义思想,导致权力商品化。在市场经济消极因素的负面 影响下,党员干部特别是领导干部会不会丧失党性原则,抛弃 共产主义的理想信念
4、,而一味地追逐个人利益?会不会去搞权 钱交易、以权谋私?这些,对于我们的党,对于我们的党员和 干部,无疑是一个极其严峻的考验。同时,对外开放的个断扩 大,对于我们党也是一个严峻的考验。必须肯定,对外开放对 我国现代化建设起到了巨人的推进作用,但国外资本主义腐朽 东西对我们的党员和干部的侵蚀作用也明显地表现出来。在我 们的党内、政府机关内部以及企业干部中,出现了大量的腐败 现象,有些还相当严重,目前仍在不断发展蔓延。国外资本主 义腐朽思想和生活方式对于党员干部侵蚀的严重性,不能低估。 第 3 页 这种新的历史条件决定了我们党必须切实加强和健全党内 监督。党内监督的实质是对权力的监督。我们党是执政
5、党,加 强党内监督,是党的建设和国家政权建设的一项重大而紧迫的 任务。如果没有监督,权力就会绝对化,而绝对化的权力必然 导致腐败。综观古今中外的历史,不少国家的政权和执政党都 有一个从兴盛到衰败的过程,而造成“人亡政息”的一个重要 原因就是腐败。应当看到,我们党内存在的腐败现象特别是少 数领导干部包括高级干部的严重腐败,败坏了党风、政风和社 会风气,损害了党和政府在人民群众中的形象,对党的肌体和 国家政权造成严重的危害。党内特别定干部队伍中存在的种种 问题,都不同程度地与党内监督机制不健全、不完善有关。颁 布这个条例 ,正是基于对党的现状的全面分析,着眼于新形 势新任务对党员干部特别是领导干部
6、提出的新要求,致力于建 立科学、规范的党内监督机制,为进一步加强党风廉政建设和 反腐败斗争所采取的一项重大措施。 二、党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部,特 别是各级领导班子主要负责人 条例明确规定:“党内监督的重点对象是党的各级领 导机关和领导干部,特别是各级领导子主要负责人。 ”这是因为: 第一,加强对党的领导机关和领导干部的监督,是事关党 第 4 页 的路线方针政策得以贯彻落实的一个重大问题。党的领导机关 和领导干部在党内的重要地位和作用,决定了他们是党内监督 的重点。党的各级领导机关是各级党组织的领导核心和指挥系 统,而领导干部则是党的领导机关的主持者和决策者。党的路 线方针政
7、策能否得到贯彻执行,领导机关、领导干部起着至关 重要的作用,他们是否忠实地履行自己的职责,是否发挥模范 带头和表率作用,对广大党员、干部和群众贯彻执行党的路线 方针政策影响极大。因此,为了保证党的路线方针政策的贯彻 执行,必须切实加强对领导机关和领导干部的监督。 第二,加强对领导机关和领导干部的监督,是坚持党要管 党和从严治党的关键。党要管党,从严治党,贯穿于党的建设 的全过程,涉及党的建设的方方面面。无论是党的政治建设、 思想建设,还是党的组织建设、作风建设、制度建设,都要把 加强领导机关和领导干部的建设作为重中之重。各级党政领导 机关和领导干部,大都掌握着一定的权力。这种权力是人民赋 予的
8、,只能用来为人民谋利益,决不能用来谋私利。领导干部 的权力越大,责任就越大,对他们运用权力的行为就越应当严 格监督。现在的问题恰恰在于,对领导干部的监督软弱无力已 成为一种普遍现象。越是高级领导干部,监督难度越大。许多 大案要案一再发生,证明了这一点。有些领导干部职位上升、 权力增大以后,不习惯、不愿意受到监督和约束。有的领导干 部不能廉洁自律,对监督有反感和抵触情绪,腐化变质分于更 第 5 页 是害怕和阻挠监督,甚至对监督者实施打击报复。有的地方和 单位的领导人搞家长制、一言堂,党内民主生活不能正常开展, 民主集中制受到破坏,使同级党组织无法进行党内监督。有些 党组织往往放松甚至放弃对领导干
9、部特别是主要领导干部监督 工作。有的领导干部,正是从自我放纵到为所欲为,走上腐化 堕落的道路,以至沦为犯罪分子的。造成这些问题的一个根本 原因,是没有形成有效的监督管理制度和机制。实践证明,哪 个地方、哪个部门监督工作抓得比较好,民主集中制执行得比 较好,对领导干部的监督比较有力,哪里的个人专断、滥用职 权就比较少,消极腐败现象就会受到抑制,出了问题一般也能 得到及时解决。反之,就比较容易出问题,甚至出大问题。 第三,加强对领导机关和领导干部的监督,是建设高素质 干部队伍的一个重要环节。加强干部队伍建设,首先要加强领 导班于建设;加强党内监督,首先要加强各级领导机关和领导 干部监督。一些消极腐
10、败现象之所以屡禁不止、查而不绝,有 的问题还相当严重,原因固然是多方面的,但干部监督特别是 领导干部监督乏力是一个重要原因。不少原来表现比较好的干 部在提拔使用后走上了违法乱纪的道路,其中一个重要原因是 干部的管理工作跟不上,没有进行有效的监督。这种重提拔、 轻监督的现象必须引起我们的警惕和重视。我们党历来重视党 内监督特别是干部监督工作。面对新形势新任务,我们党比以 往任何时候都更加迫切需要重视和加强监督。缺少了监督这个 第 6 页 重要环节,就会影响高素质干部队伍的建设。只有真正把干部 的培养选拔工作同监督管理工作结合起来,通过强有力的监督 和管理,不断提高领导干部特别是高级干部的思想政治
11、素质和 拒腐防变能力,才能建设一支高素质的、能够担当重任、经得 起各种风浪考验的干部队伍。 三、党内监督的主要内容和要求 条例明确规定了党内监督的七项重点内容,这七项重 点内容,可概括为四个方面的监督: 政治纪律的监督。政治纪律的监督,是对党员和党组织的 政治立场、政治态度、政治活动等的监督。其中最主要的,是 监督党的组织和党员干部是否全面正确地贯彻执行党的路线、 方针和政策,是否严格遵守国家的宪法和法律。中国共产党作 为一个领导着近十三亿人口的社会主义国家的执政党,要保证 党的领导的实现,就必须保证党所制定的路线、方针和政策得 到贯彻执行,保证各级党组织和广大党员干部在宪法和法律的 范围内活
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