企业经营与行为的关系-总结报告模板.pdf
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1、企业经营与政府行为的关系 与政府之间的关系,是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键 问题。它关系到我国能否真正成为市场主体,社会主义市场经济体制能否完善, 经济能否实现健康、 持续发展等重大改革课题, 因此一直受到经济理论界和界的 关注。本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有的关系 ,而是包含了所有性质的与政府之间的关系。 1. 我国政企关系的新变化 政企关系类型日趋多样化 当前世界各国政府与关系大体上有三种:第一种是”警察与司机关系”, 政府与没有隶属关系, 政府只需要告诉什麽是不该做, 其余事情政府一律不过问 不干涉。这种政关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是”手足关系”, 即政
2、府 与之间相互依赖, 官商一体。 日本的政企关系属于该种类型。第三种是”父子关 系”,隶属于政府, 不是独立的市场主体政府对的一切活动都拥有决定权。改革 开放前中国的政企关系大致属于这种类型。 我国经过近 20年的改革,政企关系有了很大的变化, 不再是原来的纯粹的” 父子关系”, 而是在逐步向包括上述三种类型的混合型政企关系过渡:政府与部 分国有之间、 一些乡镇政府与其所辖的乡镇之间依然保持着”父子关系”;政府 与民营、三资之间是监督与被监督的”交通警与司机”的关系;一些地方政府与 其所办的、部分乡镇政府与乡镇之间则形成了利害相关、生死与共的”手足关 系”,政府与一体,政府企具有了业化倾向。
3、政府职能部门与的关系日趋突出 以前,每当谈起政府与关系,首先想到的就是政府专业经济管理部门与国 有之间的关系。但是经过近二十年的改革,其他所有制迅速发展,乡镇、民营、 三资成为中国经济发展重要支柱。 政府与关系不再局限于专业经济管理部门于国 有之间的关系,而政府职能部门与包括国有在内的整体之间的关系日益引起关 注。这是因为职能部门与之间的关系具有特殊性:首先是职能部门与的关系涵盖 所有专业领域; 其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与发生关系;第三是职能 部门与的关系是随机的, 非紧密性的; 第四是职能部门视为均质的,不论性质如 何,规模多大, 都按同等方式平等对待; 第五是职能部门与的关系多为
4、由法律调 整的法律关系, 这种关系很难由行政手段调整。因此,职能部门与之间的关系是 现阶段政企关系中的基本关系, 在国有改革进展到一定阶段后, 职能部门与之间 的关系将是政府与关系的全部内涵。 与所在地政府之间的关系重要性增强 随着国有改革的深入,国有与上级主管政府之间的关系逐步理顺,而越来 越多的与所在地政府之间发生关系,如就业、税收、社会负担的转移、支援地方 建设等关系。同时,大型民营、三资也面临如何与所在地政府打交道、建立良好 关系的问题。 这些绝大部分的日常经济活动都发生在所在地,要受所在地政府约 束与管辖。当地政府对的态度直接影响着的生产经营能否顺利进行,对的生存与 发展发挥着至关重
5、要的作用; 而对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性 发展。 政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存 政府的越位行为表现在与国有政企不分、干涉经营、乱收费等方面。其缺 位行为表现在国有资产出资者缺位、公共服务提供者缺位、 市场竞争监督者缺位 等行为。的越位行为表现是一些国有私自处置资产导致国有资产流失、强迫职工 购买股份等行为。 其缺位行为表现有国有没能实现国有资产的保值增值功能、不 能按国家政策规定保障下岗职工权益、不履行保护环境职责产生严重污染以及偷 税漏税等行为。 政企关系的当事主体呈现多元化状态 在社会主义市场经济体制下,政府与关系不再仅限于政府与国有之间的关 系,而是政府与国有、
6、乡镇、民营、三资之间的关系;与政府之间的关系也不只 是与专业专业经济管理部门之间的关系,还要处理与政府职能部门的关系,不仅 要与主管政府打交道,还要处理好与的本部以及各分支机构所在地政府的关系。 政企关系主体日益向多元化方向发展。 与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果,是建立社 会主义市场经济体制过程中必经的阶段。对于我国的各级政府和各类来说,这些 变化是新生事物, 在处理双方关系过程中必然会出现种种问题,这些问题如果解 决不好,会影响良好政企关系的建立, 从而影响社会主义市场经济体制的健康运 行。 本文: :s:/jingyancailiao/ 2. 政企关系新变化产生的原
7、因 市场经济体制取代计划经济体制 市场经济体制逐步取代本文章共2 页,当前在第 2 页计划经 济体制对政府与关系的变化带来了两方面的影响。 一方面,为适应市场竞争,必须成为市场的主体,成为独立经营、自负盈 亏的经济实体, 成为能够独立承担民事法律责任的法人,从而与在法律上是行政 法人的政府具有平等的主体资格,两者之间不再存在行政上的隶属关系。法律上 保证的这一平等关系,对政企关系的变化具有重要意义,为建 立新型的政企关系提供了法理上的依据。 另一方面,市场经济体制的建立,必然要求政府职能进行转变以提高效率, 适应市场经济的要求。 传统体制是下中国政府的经济职能具有明显的弊端。其一 是政府的经济
8、职能与其他职能高度集中在一起,缺少必要的独立性; 其二是政府 的经济职能在很大程度上排斥和取代了市场机能,用经济计划和行政命令排斥和 取代了市场机制; 其三是强调用政府的经济职能 (当然同时也使用其他职能)同 时解决宏观和微观两方面的问题, 政府的经济计划和宏观管理直接”侵入”到的 微观经营管理内部。 这种状况直接阻碍了中国经济体制和国有改革的进展,转换 政府职能以越来越成为国有深化改革、建立现代制度的迫切要求。 因此对政府职 能进行了转变, 经过其主要表现是:(1)部分专业经济管理机构改组为经济实体 或行业协会, 不再承担政府职能。(2)暂时保留的专业经济管理部门亦将生产经 营权大幅度下放给
9、, 并进行了大规模的机构和人员精简; (3)政府管理方式发生 了初步转变,如减少指令性计划和行政命令,强化宏观调控职能等;(4)积极探 索建立新的国有资产管理体制和运营机制,实行政府的社会管理职能与国有资产 所有者职能分离的新路。 政府职能的转变, 为政企关系的变化消除了一个直接障 碍。 对外开放格局的形成 对外开放政策的制定与实施,引进了外资,也产生了同时产生了几种新新 性质的:中外合资、中外合作、外资独资。这些与我国各级政府在一开始就不存 在行政隶属关系,因而为我国原来单一的政府和国有之间的关系增添了新的内 容,也为政府职能的转变提供了探索的渠道。 所有制改革的进一步深化 我国 20 年的
10、经济体制改革, 是沿着两条线进行的, 一是经济运行机制的改 革,确立以市场作为资源配置基础的,国家主要运用经济、 法律手段调控宏本文 来源:第一 :s:/观经济稳定运行。二是所有制改革,构造适应社会主义市场经 济发展的所有制基础。 所有制改革取得了重大进展,非公有制经济从无到有, 到 1997年迅速发展到占经济总量的1/4 ,涌现出了一些新的公有制实现形式。非国 有制经济的壮大与发展, 为政企关系的转变提供了巨大的推动力,公有制多种实 现形式的出现, 也是国有与政府的关系出现了纷纭复杂的局面,导致了政企关系 新变化的出现。 3. 合理的与政府关系模式 通过调查,我们发现对政企关系的转变前景十分
11、关心,并纷纷提出了自己 所希望的政企关系模式。 综合起来看,合理的企也与政府关系应该具备以下原则: 主体平等。在市场经济条件下,是独立经营自负盈亏的经济实体,是能够 独立承担民事责任的法人; 同样,政府是公共秩序的维护者, 是依法行政的行政 主体,是能够承担行政行为责任的行政法人。法人和行政法人之间不存在行政上 的隶属关系,因而从主体资格上看是平等的。法律面前人人平等,任何人、任何 组织都没有超越法律的特权。 法治原则。行政机关和是不同的主体,必然有不同的利益关系,调整这种 关系的准则职能是法律。 行政机关的活动是维护社会公共利益,必然会影响私人 利益,因此,行政活动职能在法定范围内,依照本机
12、关的职责和权限行事,所实 行的行政行为必须有充分确凿的证据并且符合法定程序。当行政权力被任意行使 侵害权益时,有权要其行政机关补救或赔偿。也必须依法进行经营活动。 权利、义务对等。政府的权利是征收税赋,义务是为纳税人提公共服务; 的权利是获得政府的公共服务,义务是向政府交纳税赋。 平等保护原则。在职能部门面前,不论国有还是非国有,都是法人,因此, 任何依法经营都要受到平的保护,任何违反法律都将受到相应的处罚。 高效原则。办事效率是行政机关及其公务人员的工作态度和业务能力的表 现,是政企关系是否协调的重要标志。政府办事效率搞可以降低交易成本,同时 推动效率的提高。 国际经验表明, 高效、廉洁的政
13、府是一个国家或地区经济起飞 与发展的关键。因此政府的办事效率不仅是政府内部问题而且是关系国计民生的 大问题。 经济原则。经济原则适用三种情况: 政府机构设置应遵循经济原则。一般来说,要实现政府的公共管理与服务 职能,行政机构过小和公务员太少是不够的,但机构庞大人员冗肿也是不行的, 因为会导致人浮于事、 职责不清的问题, 形成政府内部自我服务的恶性膨胀。因 此,机构设置应考虑经费问题, 尽可能的降低纳税人的负担或把有限的资源更多 的应用于科学、教育、卫生等事业上去,造福于民。 政府制定或实行某项法规、条例时,应综合对比该项实行所产生的社会效 果或经济效益以及带来的负效益,当社会效果大于负效应时才
14、能实施,反之则不 应该实施。 行政机构及其公务人员在具体实施行政权利过程中,也应坚持经济原则, 不给公民、及其他组织增加额外负担。 符合以上原则的政企关系,是我国深化改革过程中所应该追求的与政府关 系。只有建立起这样的关系, 我国国有改革才有机会重振雄风,非国有经济才能 为我国经济腾飞作出更大贡献。 经营与政府行为的关系 本文: :s:/jingyancailiao/ 下列温度最接近23 的是人体的正常体温北方冬季的平均气温让人感觉温暖、舒适的房间温度冰水混合物的温度当温度发生变化时,物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是初秋的早晨,草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态
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