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1、第 1 页 在区人大代表培训班暨人大工作会议上的讲话 特征码 mBfQBwepESOuYdpnsVXJ 同志们: 这一期全区部分人大代表培训班马上就要结束了。我们举 办这样的培训班,是按照区人大常委会 20XX 年度工作要点 的安排,分层次对新一届区人大代表进行轮训工作的第一步, 下一步,区人大常委会将指导各镇和区直代表组对辖区内人大 代表普遍开展集中学习和培训。本期培训班的主要任务有两个: 一是是帮助和促进大家进一步提高理论水平,进而推动人大工 作实践水平的提升;二是与大家一起分析形势,通报区人大常 委会全年的有关主要工作,对镇人大主席团和区直代表组的工 作作出安排部署。 总的来说,这次培训
2、取得了较好的效果,大家为培训工作 的高质量进行付出了大量的劳动。区人大常委会有关机构做了 精心的组织安排;几位讲课的同志也做了充分的准备,讲解的 内容理论联系实际,深入浅出;参加培训的同志情绪饱满,态 度端正;区电力局对我们的培训工作给予了大力的支持,提供 了良好的学习和食宿条件。我深信,以此次培训为良好的开端, 第 2 页 大家把人大工作的理论同实践紧密结合起来,就一定能够把全 区人大工作提高到一个新的水平。下面,我主要就今年的人大 工作讲三点意见: 一、充分认识人大工作面临的新形势,进一步振奋精神, 增强做好人大工作的信心和决心 人大机关是民主法制建设的主导力量,随着民主法制建设 的不断完
3、善和市场经济的逐步深化,党和人民对人大工作的要 求越来越高。党的十六大把建设社会主义政治文明,与物质文 明、精神文明一起确立为全面建设小康社会的三大工作任务。 这给人大工作指明了新的方向,提出了更大的课题,明确了艰 巨的任务。近年来,我区的民主法制建设取得了一定的成绩, 民主监督、民主理财、民主管理、民主选举、民主评议和各行 各业的依法治理不断创新、不断前进。但用一分为二的观点看, 我区的民主法制建设力度仍然不够,缺位仍然存在,与时代要 求和人民的期望仍然差距很大。诸如,在领导方式上,习惯于 依靠行政命令,对于如何把党的主张通过法定程序变为国家意 志,研究不够,实施不够;在实施民主监督上,力度
4、不大,方 法单一,形式呆板;在接受民主监督上,自觉性不高,主动性 不强;部分司法和执法单位执法不严、违法不究、乱收滥罚、 执法不作为的现象时有发生;在基层和单位等不少范围内的政 治民主没有落到实处。因此,我们的工作应当在力度上加强, 方式上创新,努力提高针对性、实效性,解决突出问题,把法 第 3 页 制化的民主落到实处。 面对民主法制建设的重任,面对现实存在的不足和差距, 我们必须进一步解放思想,充分认识到发挥各级人大的职能作 用对于当前三个文明建设工作的重要性和迫切性。 第一,加强党对国家政权的领导,必须加强和改进人大工 作。一级人大作用发挥得如何,反映了一级党委执政水平的高 低。我国人大制
5、度,是党领导的人民民主制度,只有在党的领 导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用,而人民代表大 会制度的加强和完善,可以更好地实现党的领导,这是历史经 验的总结。发挥各级人大的职能作用,是加强党对国家政权领 导的需要,衡量我们党的领导加强了还是削弱了,不是看它手 中掌握的国家权力多了还是少了,而是看它领导的这个整体效 能发挥得如何。党委犹如一个乐队的指挥,如果指挥得当,每 个乐器演奏者的积极性、创造性都迸发出来,社会主义建设事 业就会呈现出生机勃勃的局面。加强党的领导,必须重视和支 持人大充分行使法定职权,真正形成党委领导、人大决策、政 府执行、人大监督的科学领导、决策、监督机制,才能调动方
6、 方面面的积极性,避免决策中的失误,避免执行中的偏差,求 得工作质量与效益的最大化。 第二,实现依法治国,提高依法行政水平,必须加强和改 进人大工作。依法治国,建设社会主义法治国家,是现阶段党 领导国家的基本方略,是党的十五大提出的政治体制改革的战 第 4 页 略目标。在依法治国、建设社会主义法治国家的伟大进程中, 各级人大肩负着特殊的使命,处于第一线的位置。可以说,人 大的全部工作,都是与依法治国紧密相联的。通过人大各项职 权的行使,可以通过法制来规范我们的行政行为、经济行为、 领导行为,实现有法可依,有法必依,执法必严,违法必究, 大大加快依法治区的进程。 第三,发展社会主义民主政治,必须
7、加强和改进人大工作。 人民代表大会制度是实现人民群众当家作主的基本途径,随着 社会的发展进步,人们对民主政治的要求越来越广泛。地方人 民代表大会在推进地方民主政治中责任重大。就我区来说,虽 然近年来,全国人大及其常委会对不少民主政治生活以法的形 式予以固定下来,使民主政治有了保障,但是,在工厂、社区、 城镇、农村,民主政治的实施仍然效果不佳,有的往往流于形 式。人民群众在某些政治生活领域中对民主的要求十分迫切。 改变这一局面,必须发挥区、镇两级人大的职能作用,宣传和 维护法制的尊严,保证民主依法落到实处。 第四,实现我区经济发展战略目标,必须加强和改进人大 工作。发展是执政兴区的第一要务,今年
8、,区委提出了经济发 展“在全市争第一,在全省进十强”的奋斗目标,并确定今年 为招商引资的“项目年” 。区二届人大一次会议审查批准的政府 工作报告,明确了今年的经济工作目标,即,实现 GDP97.6 亿 元,比上年增长 0.5%;完成固定资产投资 11.5 亿元,比上年 第 5 页 增长 2.3%;完成地方一般预算收入 8435 亿元,比上年增长 2%;农民人平纯收入达到 3236 元,增加 150 元;城镇居民可支 配收入达到 5862 亿元,增加 484 元;全年招商引资突破 10 亿 元,出口创汇 1350 万美元。要实现这些宏伟蓝图,必须充分发 挥区、镇两级地方国家权力机关的优势,调动全
9、区人民的积极 性,同心同德,共同奋斗。一是要发挥全区人大代表的先进作 用。我区有 1 千多名各级人大代表,他们是全区人民选举产生 的,分布在各条战线,同人民群众有着最广泛的联系,最能反 映群众的愿望和呼声,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 人大制度坚持好了,代表作用发挥好了,全区的凝聚力、战斗 力就会更加强大。二是要发挥区、镇两级人大的监督职能作用, 围绕优化经济发展环境,广泛开展评议、视察、检查、调查, 治理在经济管理活动中的不作为和乱作为,突出整治“三乱” 现象,督促服务型政府的转型到位,为全区招商引资和经济发 展提供环境保障。 二、进一步明确今年的工作任务,突出工作重点,扎扎实 实开
10、展各项人大工作 根据区委的要求和区人大常委会的研究意见,今年,区人 大常委会工作的指导思想是:突出一个中心,强化两个着力点, 即,突出经济建设这个中心,强化求实和创新这两个着力点。 围绕区委提出的战略目标,勤奋务实、创新求实、实干落实, 通过发挥人大的职能作用,促进经济建设战略目标的实现,树 第 6 页 立人大的权威和人大机关的良好形象。根据这一指导思想,区、 镇两级人大要重点抓好以下几项工作: (一) 、区、镇上下联动,努力配合完成好全局性监督工作 任务 第一,监督经济管理部门,优化经济发展环境。按照区委 “发展抓项目,落实抓作风”的总体要求,区人大常委会决定 今年下半年开展对区直 6 个执
11、法单位的工作评议,评议对象由 人大常委会组成人员投票确定。评议奖惩严格兑现。对被评为 不满意的单位,该单位不得被评为年度先进单位,其单位一把 手不得被评为年度先进个人,而且还将对其单位主要负责人作 出组织处理。同时,区人大常委会还将在 月份对全区干部作 风建设特别是区委“六条禁令”贯彻执行情况进行一次检查。 通过这一系列的活动,优化全区经济发展环境,树立*诚信招 商,开放兴区的良好形象,促进“项目年”活动的顺利开展。 各镇人大也要按照区人大常委会的整体部署,开展对镇直相关 部门的评议和检查,上下联动,扩大监督工作的效果,切实解 决一些存在的突出问题。 第二,监督“三农”工作,促进农民增收。今年
12、,国务院 1 号文件的下发,把“三农”工作摆上了更为重要的位置,区、 镇两级人大应当加强对“三农”工作的监督力度,切实促进农 民增收。区人大常委会决定在 月份组织部分人大代表对农村 税费改革及配套改革工作情况、农村基础设施建设情况各进行 第 7 页 一次调查,摸清实情,为区委决策提供依据,为区政府的工作 提供帮助。镇人大工作的特点在于直接同农村群众交道,我们 要充分利用这一优势,多为农村群众办实事、办好事,密切人 大机关同人民群众的联系,把人大工作扎根于人民群众之中开 花,结果。 第四,监督热点难点工作。区人大常委会将在 月份对全 区招商引资、城镇建设进行视察,在 月份对行政事业单位编 制工作
13、进行调查,并在 月份和 月份分别开展对国有企业改 革、畜禽防疫等工作的监督。各镇人大和区直代表小组可以围 绕这些工作采取灵活多样的方式展开代表持证视察、集体视察、 检查、调查等,了解实情,发现问题,提出高质量的监督意见, 帮助区政府解决实际问题,实现工作目标。 (二) 、各镇人大要突出工作重点,在镇人大主席团工作竞 赛活动中赛出水平 今年,区人大常委会决定在镇人大主席团之间开展工作竞 赛活动,年底进行检查评比,表彰一批先进人大主席团和人大 先进工作者。希望各镇积极行动起来,进一步振奋精神,以饱 满的政治热情,以奋发有为的工作状态,学习和借鉴外地人大 工作的成功经验,充分运用法定职权,在人大工作
14、上有新的作 为。 一是要突出发展经济这个重点。经济工作是全党的中心, 也是各级人大工作的中心。各镇人大必须紧紧围绕这个中心开 第 8 页 展工作。要围绕区一届党代会、区二届人代会通过的各项报告、 决议,中央、省、市有关农村的重大方针政策等,开展评议、 视察、检查、调查等形式多样的监督工作。要重点抓住招商引 资、环境整治、农民增收、企业改制等工作重点,为区、镇发 展战略目标的实现推波助澜。 二是要突出扩大基层民主这个重点。扩大基层民主是当前 建设社会主义政治文明的重要内容和迫切要求,也是实现人民 当家作主权力的重要形式,同时还是当前化解农村社会矛盾、 解决热点难点问题、维护社会稳定的有效措施。前
15、几年,我们 创造了村民代表议事会这种实现基层民主的有效形式,积累了 较为丰富的经验,取得了良好的社会效果。今年,各镇人大要 按照村民委员会组织法和村民代表议事会规范化管理办 法的规定,进一步搞好村民代表议事会建设,切实提高村民 代表议事会工作质量。每个镇要树立 2 至 3 个议事会典型,要 注意总结、宣传和推广经验,带动议事会工作整体水平的提高, 真正做到议事会工作班子健全、制度规范、活动经常,促进村 民代表议事会在农村村务管理中发挥民主决策作用,在发展农 村经济中发挥积极引导作用,在村组财务管理中发挥有效监督 作用,在维护农村稳定中发挥协调疏导作用。 三是要突出民主评议这个重点。开展民主评议
16、活动是近几 年人大工作的一项重要内容。今年,要在继续抓好这项活动的 同时,力求在方式方法上和评议的对象上有创新、有突破。不 第 9 页 但要开展对镇直部门的工作评议,还要开展对镇政府的工作评 议;不但要开展对单位的工作评议,还要开展对镇政府组成人 员的述职评议;不但要评出结果,还要充分运用评议结果,实 行新闻舆论公开曝光,运用人大职权奖优罚劣。20XX 年,区人 大常委会在峪山镇举办了镇人代会评议副镇长工作试点,古驿 镇也同期开展了镇人代会评议副镇长工作;张家集镇近年加强 和规范对镇直单位的工作评议,采取一季一评,结果公示,整 改不力不予销号等措施,取得了较好的效果,大家可以借鉴学 习。同时,
17、希望大家不拘一格,放宽眼界,内引外联,以增强 实效为目的,积极开展创新工作。 四是突出视察、检查、调查这个重点。视察、检查、调查 工作是人大代表在闭会期间的一项重要工作,要积极组织人大 代表认真开展视察、检查、调查活动。要着重对本行政区域内 贯彻执行宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人 民代表大会的决议、决定的情况,农业农村工作、招商引资、 社会稳定及群众关心的热点问题,以及有关国家机关和单位的 工作进行视察、检查、调查。视察、检查、调查活动每年至少 要各组织一次,主要采取听取汇报、召开座谈会、走访、抽样 调查、实地考察、询问、查阅有关材料等方式进行,要力戒形 式主义,注重实际效果。
18、视察、检查、调查之后要写出报告, 交同级政府及有关部门办理,并报送区人大办公室。对人大代 表在视察、检查、调查活动中提出的监督意见和建议,要督促 第 10 页 政府及有关部门认真落实,及时答复。 (三) 、区、镇两级要努力创新代表工作,充分发挥代表作 用 代表工作是人大的基础工作,区人大常委会将在届中适时 召开全区代表工作经验交流会,总结交流工作经验,评比表彰 先进典型。各镇人大主席团和区直代表组要进一步采取得力措 施,活跃代表工作,多出经验,争当先进。 一是抓好代表的组织建设。区、镇两级在组建代表小组的 基础上,要分层次对新一届区人大代表进行一次轮训,提高代 表的执政能力。各镇要把对本辖区内
19、区人大代表进行培训的情 况报区人大代表工作委员会。 二是认真组织代表开展两项活动,把代表推向三个文明建 设的主战场。即,在城镇代表中开展以“我为全面建设小康社 会作贡献”为主题的“五个一”活动,要求每个人大代表要提 一条好建议,为群众办一件实事,开展一次持证视察,办一个 示范基地或一个发展项目,联系一家特困户或困难职工。在农 村人大代表中开展争当政策法律的宣传员、科技兴农的技术员、 农副产品的推销员、农村矛盾的调解员、社情民意的调研员、 勤政廉政的监督员的“六大员”活动。各镇和区直代表组在活 动中要注重发现和培养人大代表在执行代表职务、种植养殖、 招商引资、岗位建功立业等工作中的先进典型。各镇
20、要有 5 个 左右的先进代表典型,每个区直代表组要有 2 个左右的先进代 第 11 页 表典型。区人大常委会在年终将重点表彰 20 名优秀人大代表, 激励人大代表更好地履行职务。 三是建立对代表的考评监督机制。以代表小组为单位建立 每个人大代表的活动台帐,把代表在平时执行代表职务和参与 代表活动的情况如实记载下来,并采取一定的方式向社会和选 民公布。区、镇两级都要分期分批抓好代表向选民述职活动, 让代表接受选民的评议监督,激励人大代表心为民所系,利为 民所谋。各镇和区直代表组要在下半年组织一部分区、镇人大 代表向选民述职,有关准备工作应提前向区人大常委会报告。 四是要认真办理代表意见和建议。要
21、从尊重人大代表执政 权利的高度,从实践“三个代表”的高度,切实加强代表意见、 建议办理和督办工作。各镇要在严格办理制度的同时,加大开 门办案的力度,组织代表采取视察、检查、调查、询问等多种 方式加大督办的力度,为基层群众解决亟需解决的问题,把人 民当家作主的权利真正落到实处。 三、切实加强镇人大主席团的自身建设,加强规范管理, 为有效开展基层人大工作奠定基础 加强人大主席团自身建设是做好镇人大工作的前提,必须 认真抓好此项工作。一是要积极组织主席团成员认真学习政治, 学习法律,学习人大业务知识,重点学习宪法 、 地方组织 法 、 代表法 、 选举法 、 *省乡镇人民代表大会主席团工 作若干规定
22、 、 *区各镇人大主席团工作办法等,特别是人 第 12 页 大主席要带头学,深入学,要进一步明确镇人民代表大会、人 大主席团和人大主席的职责和任务,不断提高人大主席团和人 大主席的自身素质和工作水平,切实增强做好人大工作的信心; 二是要定期召开主席团会议,及时研究部署、处理本届人民代 表大会的有关工作;三是要加强对本级代表的学习培训,组织 他们学习政策、法律和人大业务知识,不断提高他们的政策法 律水平和执政能力;四是要正确处理人大工作与中心工作的关 系。各镇人大主席都有包村驻点任务或其他分管工作,称为 “中心”工作。我要求大家不论点上工作有多忙,都要保证有 一定的时间和精力抓好人大工作。必须明
23、确,人大工作是我们 的“主业” ,其他工作是“副业” ,不能“种了人家的田,荒了 自己的地” 。要做到在抓中心工作的同时不忘人大工作,根据全 镇的工作大局和人大工作的特点,找准人大工作与中心工作的 结合点,通过强化人大工作措施,综合运用听取工作报告、检 查、视察、调查、评议、办理代表意见和建议等多种形式,切 实为中心工作服务,使人大工作与中心工作有机结合起来,努 力做到让党委信任,让政府满意,让群众拥护;五是要加强镇 人大工作的规范化管理。建立健全各项规章制度,并努力做到 人大工作年初有计划,年中有检查,年底有总结。要做好镇人 大机关的档案管理工作,注意收集本级人大开展工作中的各种 文件、方案、经验、总结、讲话、报告、监督意见、办理结果 等资料,做到分门别类,及时整理归档,为以后的人大工作提 第 13 页 供参考和借鉴。绝不能走过摞过,不负责任。六是要加强镇人 大机关建设。各镇人大都要配备 1 名办公室主任或至少 1 名工 作人员,保证人大机关的日常事务工作有人做,确保人大工作 正常运转。同志们,千里之行,始于足下,区、镇两级人大在 全面建设小康社会,推进社会主义三个文明的工作中大有可为, 大有作为。让我们振奋精神,再接再厉,脚踏实地,与时俱进, 以新的思路、新的姿态、新的作风、新的举措,奋力再创全区 人大工作新局面,把我区人大工作提高到一个新水平!
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