公文写作习题集答案.pdf
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1、精品文档 . 第一章公文 第一节公文概述 1)什么是公文。 公文:是国家机关及其它社会组织在行使和职权和实施管理的过 程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。 含义理解: 1. 公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。 2. 公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3. 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 4. 公文是办理公务的重要工具之一。 2)。公文的产生与发展 原始社会:结绳记事;商代后期:甲骨文书; 秦汉:“书”、“奏”。辛亥革命以后:公文程式 3)文书、文件和公文 文书:可以作为所有文件材料总称,既可指公务文书,也可以指 私人文书,是一个整体概念。最早出现于西汉。 文件:广
2、义上说:它同文书一样,既可指公务文件,也可指私人 文件,有时也可以指文件材料的总称。狭义上说:文主要是指机关、 组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清 末。 公文:是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于 东汉末年和三国时期。 在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形 成和处理的收来文件、 发出文件以及机关内部所使用的文件材料,即 公务文书。 第二节公文的特点与作用 1)公文的特点: 1. 公文有法定的作者 2. 公文有法定的权威 3. 公文特定的效用 4. 公文有规范的体式 5. 公文有规定的处理程序。 法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、
3、决定成立的并 能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机 关、组织或代表机关组织的领导人。 行文单位:能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位, 称为行文单位。 公文的制发:经过起草、核稿、签发等程序。 公文的签收:签收登记、分办、批办、承办、催办等。 2)公文的作用:公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理 政务,机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工 具。表现在: 1. 领导与指导作用 精品文档 . 2. 行为规范作用 3. 传递信息作用 4. 公务联系作用 5. 凭据记载作用 第三节公文的分类与名称 (一)公文的分类: 1)按公文的来源划分:对外文件“
4、收来文件“内部文件 1. 对外文件:简称发文。是指本机关(或部门)拟制的向外单位 发出的文件。 2. 收来文件:简称收文。 是指由外机关拟制的作为传达其自身机 关的意图,发送到本机关(或部门)来的文件。 3. 内部文件:是指制发和使用都限于机关内部的文件。 2)按行文关系划分:上行文“下行文“平行文 行文关系:指发文机关同收文机关间的公文往来关系。 1. 上行文:是指下级机关、 下级业务部门向它所属的上级领导机 关和上级业务主管部门所发送的公文,是自下而上的行文, 故称上行 文。(请示、报告) 2. 下行文: 是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。 (指 示、决定、通知、批复) 3. 平
5、行文:是指同级机关或者不相隶属的,没有领导与指导关系 的机关之间的一种行文。(函) 3)。按公文的秘密程度和阅读范围划分:秘密文件(秘密“机 密“绝密)“普通文件“公布文件 1. 秘密文件:指内容涉及党和国家的秘密, 需要控制知密范围和 知密对象的文件。 2. 普通文件:是指相对秘密文件而言的,从这个角度说,也可称 为非密文件。 3. 公布文件:是指向人民群众和国内外公开发布的文件。 4)按发文机关性质划分:法规文件“行政文件“党的文件 1. 法规文件:是指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发 的法律、法令和行政法规与规章。(包括:A.法律文件 B.法令文件 C.行政法规与规章文件。) 2
6、. 行政文件:是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文 件。 3. 党的文件:是指由中国共产党的机关、 组织形成和使用的文件。 5)按公文内容性质与作用划分:指挥性公文“规范性公文“报 请性公文“知照性公文“记录性公文 1. 指挥性文件:是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以 领导和指导工作的公文。(命令、指示、决定、意见、批复、政策性 通知) 2. 规范性文件: 是指由机关、组织、社会团体依据法律行政法规 及组织章程制定的, 要求其成员在活动, 工作等方面严格遵守的行为 规范。(条例、规定、办法、细则、章程、规则) 精品文档 . 3. 报请性文件: 是下级机关向上级机关汇报工作、反映
7、情况、请 示问题时所使用的陈述性,请求性公文。(报告、请示)。 4. 知照性文件: 是指机关单位发布的需要周知或遵守,以及各机 关单位之间联系工作,通报情况所使用的公文。(公报、公告、知照 性通知、通报、函)。 5. 记录性公文: 是指各机关、 组织用以记载公务活动以备查考的 公文。(会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志)。 (二)公文的名称: 文种:公文名称统称文种。它是根据发文机关的权限、发文机关 和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。 A.1993 年 11 月 21 日国务院办公厅国家行政机关公文处理办 法12 类 13 种 1. 命令(令) 2. 议案 3.
8、 决定 4. 指示 5. 公告、通告 6. 通知 7. 通 报 8. 报告 9. 请示 10. 批复 11. 函 12.会议纪要 B.1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅中国共产党机关公文处理 条例 14 种 1. 决议 2. 决定 3. 指示 4. 意见 5. 通知 6. 通报 7. 公报 8. 报告 9. 请示 10.批复 11.条例 12. 规定 13. 函 14.会议纪要 精品文档 . 第二章公文写作 第一节公文写作概述 公文写作:指公文的起草与修改,是撰写者代机关立言,体现机 关领导意图和愿望的写作活动。 (包括:起草初稿,讨论修改、形成送审稿) 1)公文写作是代机关立言 起草
9、初稿: 是指构思基本完成后动笔行文,写出公文初稿的具体 过程。 讨论修改:是指对初稿作进一步加工直到形成送审稿的过程。 公文起草的组织形式: 1. 由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。 2. 由多人共同讨论、构思和准备材料,最后由一人执笔起草。 3. 由起草小组共同酝酿,多人分工执笔,一人统稿贯穿成文。 2)发挥公文效用,把好公文质量关 公文质量主要体现在公文的思想内容和文字表达方面。 1. 在思想内容方面,应该政策性强、针对性强、科学性强。 A.政策性强:就是要求政治上正确, 思想观点正确,准确地宣布、 传达、体现党和国家的方针、政策的精神。 B.针对性强:就是要求有的放矢,切中要害
10、。 C.科学性:就是反映工作的实际情况和客观规律,敢于实事求是, 能够及时正确地提出问题、 分析问题和解决问题, 经得起时间的考验, 经得起实践的检验。 2. 在文字的表达方面,应该结构严谨、语言精当、行文规范。 A.结构严谨:是指章法问题、 布局谋篇的问题。 要求:主次分明、 条理清楚;重点突出、衔接自然;联系紧密、完整划一。 B.语言精当:是指运用语言要精确、简明、贴切、恰当。既要符 合语法,修辞和逻辑的要求,又要恰如其分地表达内容。 C.行文规范:是指公文的文种、格式等都由国家统一规定。文种 选用要正确,格式要符合要求,文字要规范,书写要清楚,标点要正 确,文面要整洁。 公文效用:是指公
11、文对机关公务活动所起的作用。 所起的作用:领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作 用、依据和凭证作用。 3)机关领导要亲自动手撰写重要公文 第二节公文写作的特点和要求 1)公文写作的特点: 1. 被动写作,遵命性强 2. 对象明确,针对性强 3. 集思广益,群体性强 4. 决策之作,政策性强 5. 急迫之作,时限性强 6. 讲究格式,规范性强 2)公文写作的基本要求: 精品文档 . 1. 要保证公文内容在政治上的正确性 2. 要实事求是,在业务上符合客观规律 3. 在文字表达上准确、鲜明、生动、符合语法与逻辑 4. 公文起草要符合统一规定的体式和程序 5. 要注意选用书写的载体材料与字迹
12、材料 (体式:公文文体、结构、附加标记和文面格式。) (程序:交拟、起草、审核、签发、印制、发出) (尽量使用毛笔和钢笔,不要使用圆珠笔和铅笔;使用墨汁、蓝 黑墨水和碳素墨水, 不使用纯蓝、 红色墨水和其他质量低劣的墨水。 ) 第三节公文写作步骤与方法 1. )明确发文主旨(公文的主题和发文目的) 1. 公文的中心内容是什么? 2. 根据公文内容,准备采用何种公文名称 3. 要明确公文发送范围和阅读对象 4. 明确发文的具体要求 2)收集有关材料 1. 收集、阅读和研究有关的文件材料 2. 深入下去,收集有关的实际材料 (要求:真实、典型、适用、时效) 3)拟出写作提纲 先写什么、后写什么、分
13、几个段落、几层意思 4)认真起草正文(导语、主体、结束语) 1. 把握公文主题,选好用好材料 2. 观点正确、情况属实 3. 内容涉及的有关部门要经过会商,取得一致意见 4. 文字表述要简练,交代问题要清楚 5)反复检查修改 1. 关于主题的修改:看主题思想是否鲜明、论述是否集中、挖掘 是否深刻。 2. 关于观点的修改:观点是否正确,表达有无问题。 3. 关于材料的修改 4. 关于结构有修改 5. 关于语言的修改 (公文稿纸格式:单面16K ,260X184mm) 第四节公文写作人员的修养 1)公文写作人员加强修养的重要性 公文写作一项政治性和政策性很强的工作,公文写作的好坏, 不 仅直接关系
14、到公文效用的发挥, 也是领导机关领导思想和领导艺术的 直接反映。 2)公文写作人员应具有的修养 1. 政治素质好: a. 明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政 治洞察力和政治鉴别力。b. 严守纪律,严守遵守保密制度。 2. 有一定的政策理论水平 精品文档 . 公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。 3. 熟悉业务和机关工作情况 4. 有较宽的知识面 5. 有较好的文字功底 3)公文写作人员加强修养的途径 1. 与时俱进,勇于创新 不断学习、不断实践、不断提高、不断创新 2. 博览群书,增长知识 勤于、勇于、善于向书本学习 3. 深入实践,勤学苦练 勤学苦练、锲而不舍、持之
15、以恒 精品文档 . 第三章公文的体式与搞本 第一节公文的体式 1)公文体式概述 公文的体式是指: 公文的文体、结构要素及在格式上的安排。(作 用:为了保证公文的完整性、正确性与有效性、提高办事效率并为了 公文处理工作提供方便) 2)公文的文体 是指公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法 和特点,即公文的表达方式和语体特征。 应用文体的一般特点:实用性、严肃性、程式性。 (1)公文的表达方式:是指在写作中运用语言的方法和手段, 它是辨别文章体裁的重要标志。 (叙述、议论、说明) 1. 叙述:是将人物的经历和事件性发展变化过程所作的叙说与交 代。 (包括:人和事两方面) (倒叙、插叙
16、、顺叙) 2. 说明:是简明扼要的文字、 把事物的形状、 性质、特征、成因、 关系、功用等客观、真实地解说清楚。 (定义说明、注释说明、比较说明、数字说明、举例说明、分类 说明) 3. 议论:就是议事说理。 是公文作者对客观事物或问题进行分析 评述,提出看法或措施,表明观点和态度,证明或反驳某一观点的表 达方法。 (三要素:论点、论据、论证) A.论点: 又称论题或观点。是指作者对所论述的问题提出的见解、 主张与态度。(统帅:要证明什么?) B.论据:是证明论点的真实性的根据。 分三类:一类是事实论据; 二是理论论据;三类是政策法规论据。 (基础:用什么证明) C.是运用论据来证明论点的方法和
17、过程。 (桥梁:如何证明) (2)公文的语言特点:准确、简明、庄重、得体。 准确:是公文语言的主要特征和基本要求。 简明:用最少的文字表达尽可能多的内容。 庄重:指公文用语必须讲究庄严、郑重。 得体:指公文语言的运用要与公文的行文目的、内容、对象、条 件的特定需要相适应, 在准确表达的基础上, 进一步促使受文对象产 生与行文目的一致的心理效应。 得体的基本要求: 一是发适应行文的语体风格。 二是要分清上下 级关系,掌握好分寸。三是要多运用公文的专用语。 第二节公文的构成要素与书面格式 (1)公文的构成要素( 21 项) 1. 指定项目:公文管理标识(包括公文格式代码、印制顺号、秘 密等级、缓急
18、时限和收文处理标记) 、发文机关版头、发文字号、公 文标题、正文、生效标识和页码等11 项(必填) 2. 选择项目:签发人、题注、主送机关、无正文说明、 附件说明、 注释及特殊要求说明、主题检索、抄送机关和印发说明等10 项(选 填) 精品文档 . (2)公文的书面格式:指公文构成的数据项目在公文文面上所 处的位置和书写样式。 (一)文头部份: 1. 公文格式代码 2. 印制顺序号 3. 秘密等级 4. 紧急程度 5. 收文处理标记 6. 发文机关版头 7. 发文字号 8. 签发人姓名 (8 部份) 1. 公文格式代码。 又称文件检索代码, 是指代表文件格式类型的 标志符号。 位置:位于文件首
19、页发文机关版头左上角。由九位阿拉伯数字组 成。 2. 印制顺序号。 又称公文份号, 是指依据同一文稿印制若干份时 每份的顺序编号。主要针对秘密文件使用。 位置:位于文件首页发文机关版头左上角文件检索代码下方。由 六位阿拉伯数字组成,前面冠以“NO.”符号。数字不足规定数时, 前面用“”(零)补齐。 3. 秘密等级。简称密级,是指公文秘密程度的等级。分绝密、机 密、秘密三级。 标注方法: 在密级与时限中间加 “” 。如“秘密六个月”、 “绝 密长期”。 位置:位于文件首页公文版头左上角,公文份号下方,并在文件 封皮上加盖戳记注明。 保密时限:一般分一年以内,一年用一的以上,长期和期限不作 标注,
20、凡不作标注的可按二十年认定。 绝密:是最重要的国家机密, 泄露会使国家的安全和利益遭受特 别严重的损害。 机密:是重要的国家机密, 泄露会使国家的安全和利益遭受严重 的损害。 秘密:是一般的国家秘密,泄露会使国家的安全和利益遭受损失。 4. 紧急程度。又称缓急时限或处理时限, 是对公文送达和办理的 时间限度。程度分:特急、急件。紧急电报分:特提、特急、加急、 平急。 位置:位于文件首页文头左上角。 需与密级并并用时, 位于其下, 上下对齐。加戳记注明。 时限送达的文件须在文件封筒上注明 “务于某日某时送到” 或 “限 某日某时送达”。 5. 收文处理标记。包括收文机关名称、收文编号、收文时间、
21、档 号(全宗号、目录号、安卷号)等项目。 位置:位于文件首页发文机关版头右上方空白处,由收文机关加 盖收文处理章标识。 6. 发文机关版头。简称“文头” 。是发文机关用来制发正式文件 时使用的的固定版式的发文机关标识。 位置:发文机关版头大字居中套红印在文件首页上瑞,约占图文 区的三分之一或五分之二。字体选长宋体。 党的文件在间隔线中间印上一颗五角星。 精品文档 . 7. 发文字号。指由发文机关编排的文件代号。由发文机关代字、 发文年度(加六角括号 )和发文顺号组成。 作用:一是统计发文的数量,便于公文的管理,二是在查找和引 用公文时可作为该份公文的代号使用。 编排发文字号要力求准确、稳固、系
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