关于党费工作有关问题的辅导稿.pdf
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1、1 / 25 关于党费工作有关问题的辅导稿 最近,中组部办公厅下发了 关于进一步规范党费工作的通知 (组电明字 20175 号) ,提出了进一步规范党费工作的具体措 施,明确了党费收缴的7 项具体政策、 党费使用的 6 个具体项目和 党费管理的6 条具体要求。这19 条政策要求,每一条针对的都是 党费工作中的具体问题,政策性很强,含金量很高。中组部要求, 凡是通知有明确规定的,必须不折不扣执行;通知没有明 确规定的, 一般由党委组织部门会同人事劳资部门研究决定,有的 也可由基层党委研究决定。在座的各位同志,都是党费工作的“ 操 盘手 ” ,对这些具体的政策、规定要了然于胸、烂熟于心。如果我 们
2、自己都没有搞明白,“ 以其昏昏,使人昭昭 ” ,这些政策规定就不 可能落实好。因此,我们一定要全面准确领会文件精神,不折不扣 把文件要求贯彻好、落实好。 一、对规范党费收缴的政策解读 组电明字 20175 号文件从条文上讲是7+1,7 条内容条款 加上 1 条交纳方式的条款。 2 / 25 第 1 条,包括 2 层意思。 (1)“ 基层党组织年初核定党员月交纳党费数额,年内一般不 变动 ” 。这里的 “ 基层党组织 ” , 包括基层党委、 党总支、党支部。“ 年 初” 核定,一般指的是一年之初,可以在一季度内核定。中组部明 确,组电明字 20175 号文件印发的时间是4 月份,今年 5 月就
3、应按文件精神执行。 党员月交纳党费数额, 既可以某个月工资为基 数,也可以上年度平均月工资为基数,具体以什么为基数由基层党 组织自行把握。月交纳党费数额核定后,年内一般不再作出调整。 年内工资晋档、职务晋升、岗位变动以及普调工资的,可以待下年 度重新核定。大家回去后,要按照组电明字20175 号文件确定 的党费计算基数, 重新核定 2017年党员交纳党费的具体数额。b5E2RGbC (2)“ 每名党员月交纳党费数额一般不超过1000 元,根据自 愿可以多交,自愿一次多交1000 元以上的,比照交纳大额党费有 关规定办理 ” 。在专项检查中,部分地方和企业反映,高收入党员 交纳党费较高, 希望明
4、确一个月交纳党费限额。一些实行年薪制人 员党员也建议设定一个最高限额。因此,中组部以党费工作规定 中明确的交纳大额党费的最低数额“1000 元” 为参考,作为月交纳党 费限额。“ 一次多交 1000 元以上 ” 是指除按规定交纳党费1000 元以 外,再自愿多交1000 元以上党费的,这部分党费按照党费工作 规定第十一条,作为自愿交纳的大额党费来办理。 p1EanqFD 第 2 条,关于党费计算基数不包括项目。 3 / 25 党员收入构成多样, 党费计算基数十分复杂,这是基层反映最 多的问题,也是最不好把握的内容。根据党费工作规定和党 费工作手册 “ 党费收缴使用管理问答” ,个人所得税、 改
5、革性补贴、 社会保险类补贴和针对特殊岗位、特殊人群发放的津贴补贴均不作 为党费计算基数。 基层反映, 希望对这些项目以文件形式予以重申 和明确。因此,中组部在组电明字20175 号文件中明确党费计 算基数不包括6 类 18 项具体项目,第1 类是税,即个人所得税; 第 2 类是险,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生 育保险等 5 险;第 3 类是金,包括住房公积金(含个人和单位缴纳 部分) ,职业年金、企业年金等3 金;第 4 类是补贴,包括住房补 贴、交通补贴、公务用车补贴、通讯补贴、加班补贴、误餐补贴等 6 种改革性补贴;第5 类是费,包括取暖费、防暑降温费、物业费 等;第 6
6、 类是其他津补贴,包括针对少数地区、部分单位、特殊岗 位、部分人员发放的津贴补贴。组电明字20175 号文件采取列 举方式作出规定, 对一些未提到的津贴、 补贴项目是否作为党费计 算基数不包括项目,由基层党委根据组电明字20175 号文件精 神研究确定。 DXDiTa9E 第 1 条和第 2 条是管总的, 属于通用条款, 适用于各个群体的 党员。下面几条,属于分类条款。 第 3 条,也包括 2 层意思。 (1)关于事业单位党员党费计算基数。组电明字 20175 4 / 25 号文件明确: 事业单位人员党员的绩效工资中的基础性绩效工资应 列入党费计算基数, 奖励性绩效工资不列入党费计算基数。具体
7、执 行中注意把握2 点:一是由党委组织部门会同人事劳资部门,向党 支部提供每个党员的基础性绩效工资、奖励性绩效工资数额, 作为 计算月交纳党费数额的依据。二是绩效工资不便拆分为基础性绩效 工资、奖励性绩效工资的, 由党委组织部门会同人事劳资部门研究 提出解决办法。 RTCrpUDG (2)“ 企业人员党员不定期、非普遍发放的奖金和绩效工资, 不列入党费计算基数。” 组电明字 20175 号文件明确: “ 企业人 员党员不定期、 非普遍发放的奖金和绩效工资,不列入党费计算基 数” 。具体执行中要注意把握2 点:一是表彰奖励完成某项工程项 目有功人员发放的一次性奖金不列入党费计算基数;二是对于那些
8、 不好确定为 “ 活的部分 ” 的收入是否纳入党费计算基数,可由企业基 层党委研究确定。 5PCzVD7H 第 4 条,关于实行年薪制人员党员党费计算基数。 实际工作中,要注意把握3 点:一是实行年薪制人员党员,不 兑现年终绩效的月份, 每月以实际领取的薪酬收入为党费计算基数 交纳党费,年内一般不变动。二是 实行年薪制人员党员,兑现年终 绩效的当月, 按实际领取的薪酬收入为基数计算缴纳党费,交纳党 费超过 1000 元的,以 1000 元为交纳限额,自愿多交者不限。三是 实行年薪制人员党员党费计算基数中,不包括组电明字20175 5 / 25 号中 “ 规范党费收缴工作 ” 第 2 条所明确的
9、个人所得税、“ 五险三金 ” 等 6 类 18 项具体项目,也就是要扣除这些项目。 jLBHrnAI 第 5 条,关于 “ 科研人员党员在促进科技成果转移转化中取得 的奖励和报酬不列入党费计算基数” 。 中组部要求, 对科研人员党员收入中,哪些为科技成果转移转 化中取得的奖励和报酬,应本着有利于促进科技成果转移转化,有 利于保护科技人员创新创业热情,尊重科研人员自主申报的原则, 由党委组织部门会同人事劳资部门研究确定。xHAQX74J 第 6 条,关于离退休干部、职工党员交纳党费。 离退休干部、 职工党员交纳党费以基本离退休费或基本养老金 为计算基数, 不包括津补贴。 这一规定是在去年的党费收
10、缴工作专 项检查中, 中组部办公厅印发的 关于在规范党费收缴管理工作中 对离退休干部、职工党员交纳党费问题的答复(组明电字 2016 29 号)中明确的。组明电字201629 号文件下发后,受到基层 党组织和老党员的普遍欢迎,执行效果是好的。组电明字2017 5 号文件中重申了这一规定。一些地方和单位反映,随着社保制度 的推行,离退休干部、职工党员的养老金只有一笔,没有区分基本 养老金和津补贴,党费计算基数不好确定。在实际工作中,有的地 方和单位经过深入调研和分析比较,对尚未纳入社保发放工资,且 工资结构中能够区分清楚基本离退休费项目的离退休人员党员,按 照组电明字 201629 号文件要求,
11、以基本离退休费作为党费交 6 / 25 纳基数;对于纳入社保发放离退休工资且工资不好拆分基本养老金 和津补贴的离退休人员党员,可按养老金总额的一定比例确定党费 交纳基数。中组部要求,总的要求和基本原则是,同类收入的离退 休人员党员交纳党费数额大致相当。 LDAYtRyK 同时,组电明字 20175 号文件明确:生活确有困难的,经 党支部研究同意,可以少交或免交党费。生活困难的界定,原则上 由基层党支部根据当地生活水平和党员实际情况具体把握。老党员 本人向党支部提出生活困难的,或者基层党支部了解到老党员生活 困难的, 原则上都可作为生活困难党员对象。对于其他在职在岗的 生活困难党员,仍然按照中组
12、发20083 号文件第 7 条的规定执 行,要报上级党委批准。Zzz6ZB2L 第 7 条,关于硕士研究生、博士研究生党员交纳党费标准。 据了解, 各高校关于硕士研究生、博士研究生党员交纳党费标 准不尽相同,有的每月交纳15 元,有的每月交纳0.2 元,有的 以助学金为计算基数收缴党费。考虑到硕士研究生、 博士研究生在 校学习,仍是学生身份,没有工资收入。组电明字20175 号文 件中提出,硕士研究生、博士研究生党员按学生党员标准交纳党费, 每月交纳党费0.2 元。需要明确的是,这条政策只适用在校全日制 学习的硕士研究生、博士研究生党员,在职人员就读硕士、博士按 在职人员工资收入的相应比例交纳
13、党费。 dvzfvkwM 最后一点, 关于基层党组织可根据流动党员等群体实际情况, 7 / 25 探索网上交纳党费的具体办法。这主要是针对流动党员以及工作地 点不固定、 在外出差较多的党员的实际,为方便党员交纳党费作出 的规定。中组部要求,机关企事业单位,应结合组织生活会、“ 主 题党日 ” 活动等,由党员自觉、主动、亲自交纳党费,增强交纳党 费的仪式感, 让党员在交纳党费过程中强化党员意识。已经采取网 上支付方式交纳党费的,可继续沿用这种网上支付方式。各级党委 组织部门要切实加强具体指导,确保网上交纳党费符合规定、简便 易行。rqyn14ZN 二、关于细化党费使用项目需要注意的问题 组电明字
14、 20175 号文件在遵循党费使用五项基本用途的前 提下,研究提出 6 类具体使用项目可以从党费中列支,大体上包括 18 种费用。具体内容是: (1)教育培训党员和入党积极分子、基 层党务工作者所产生的住宿费、伙食费、交通费、师资费、场地费、 资料费、门票费、讲解费等。 (2)开展 “ 三会一课 ” 、创先争优、党 组织换届以及党内集中学习教育所产生的会议费等。(3)党内表彰 所需费用。(4)修缮、新建基层党组织活动场所、为活动场所配置 必要设施等所产生的相关费用。 (5)编印党员教育培训教材和印制 入党志愿书、 党员组织关系介绍信、 党员证明信、 流动党员活动证、 党费证、党员档案等所产生的
15、工本费,以及购买党徽党旗等费用。 (6)党费财务管理中发生的购买支票、转账手续费等相关费用。 EmxvxOtO 细化党费使用项目,主要贯彻“3 个原则 ” ,一是党费必须用于 8 / 25 党的活动,主要作为党员教育经费补充的原则。6 个方面、 18 种费 用全部是开展党的活动的相关费用,且主要集中于党员教育培训。 二是 党费使用向基层倾斜的原则。组电明字20175 号文件明确, 上级党组织要指导基层党委从留存党费中向党支部划拨一定额度, 主要用于订阅党报党刊、 开展支部活动等, 帮助支部解决开展活动、 临时性对党员进行救助没有经费的问题。三是 党费使用要精细精 准、规范有效的原则。组电明字2
16、0175 号文件在党费使用上严 格规定了开支的具体项目,又明确开支标准参照财政部有关规定执 行,既开了口子、又立了规矩,其目的是确保党费用得其所、用出 效益,充分发挥党费的政治功能和教育功能。 SixE2yXP 在党费使用具体工作中,注意把握以下3 个方面: (1)使用党 费要严格履行审批手续,每一笔党费开支必须经过集体讨论决定, 不得个人或者少数人说了算。 (2)党费使用项目的开支标准,参照 财政部门有关规定执行。据了解,财政部门没有对企业、社会组织 等经费开支标准作出规定,一些企业行政经费开支标准高于财政部 门的相关标准。在党费开支上,要本着勤俭节约的原则,按照财政 部门相关标准执行。 (
17、3)向党支部划拨党费的具体方式,参照这次 清理收缴党费的划拨方式执行。6ewMyirQ 上述党费使用项目之外的其他党的活动项目以及由此产生的 直接、合理的相关费用,可否从党费中列支,由基层党委根据实际 情况集体研究决定。 kavU42VR 9 / 25 需要说明的是,组电明字20175 号文件是对党费工作规 定的解读和细化, 是今后党费收缴、 使用和管理工作的主要依据。 组电明字 20175 号文件中有明确规定的,按照组电明字 2017 5 号文件要求办理, 与 党费工作规定 不一致的,以组电明字2017 5 号文件为准;组电明字20175 号文件中没有明确规定的,继 续按照党费工作规定办理。
18、y6v3ALoS 三、具体工作要求 组通字201721 号文件和组电明字 20175 号文件印发后, 虽然在政策要求上作了进一步规范,但执行过程中还可能出现这样 那样的问题,各级单位要加强领导和指导, 确保两个文件落到基层, 确保党费工作平稳推进。下步,重点要抓好以下4 项工作。M2ub6vST (一)要及时传达、学习两个文件精神。要把通知精神传达 到每个党支部,让每个党支部书记、组织委员都熟练掌握、应用自 如。0YujCfmU (二)及时解决政策执行中出现的具体问题。各级党委要加强 对下级党组织的工作指导,研究解决工作中遇到的具体问题。基层 党组织要主动担当作为,增强解决问题的决断力,不能优
19、柔寡断、 事事请示、问题上交。除重大政策性问题外,对于其他具体问题, 基层党组织应根据通知精神,结合实际研究提出解决办法。负 责党费工作的同志, 要强化业务学习、 加强政策研究、 吃透通知 精神,做到融会贯通,用活用好政策规定,善于分析和解决具体问 10 / 25 题,不能一知半解、 生搬硬套, 防止片面性、 简单化、一刀切。eUts8ZQV (三)做好舆情监测,防止不当炒作。中组部特别强调,为避 免党费工作成为舆论热点,防止不当炒作,组通字201721 号 文件和组电明字 20175 号文件不能上网发布,不能在新闻媒体 上公布,也不要摘发文件中的政策要点。要根据属地管理原则,加 强舆论引导和
20、舆情监测,做细做实正面引导和政策解读工作,发现 问题要及时处理,并向上级党委部门报告,避免舆情扩散升级。 sQsAEJkW 最后, 说一下大额党费上交的有关问题。党费工作规定第 11 条明确:“ 党员自愿多交党费不限。 自愿一次多交纳1000 元以上 的党费,全部上缴中央” 。最近,中组部对下一步的大额党费工作 上缴程序作了改进,明确: GMsIasNX 一是 基层党组织收到党员交纳的大额党费后,要第一时间报 告,抓紧上交大额党费,并提供党员的简要情况。 二是 简化工作程序。 今后,党员交纳的大额党费直接汇入中央 组织部党费专用账户, 同时向中央组织部组织一局、 省委组织部(组 织一处) 上报
21、党员的简要情况及上交大额党费的具体数额,中组部 组织一局将及时开具大额党费收据,并直接邮寄到县级党委组织 部,县级党委组织部要及时将大额党费收据转交党员本人或其直系 亲属。这里要注意 4 个问题: (1)今后,党员自愿上交的大额党费, 通过党费专用账户及时全额转账到中央组织部党费专用账户,不用 11 / 25 层层上交。 (2)县级党委组织部要同时向中组部组织一局、省委组 织部(组织一处)提供党员的简要情况(一般包括:姓名、性别、 民族、出生年月、 入党时间、 参加工作时间、 学习和工作主要经历、 党员向基层党组织交纳大额党费的时间和具体数额,县委组织部将 大额党费汇入中组部党费专用账户的时间
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