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1、第 1 页 在征地拆迁工作中要真实代表农民群众的根本利益 特征码 GJEjYspuGdqIcSyNeFXR 近几年我国经济社会发展过程中有个大家很熟悉的 概念“经营城市” 。 “经营城市”本身应有两层涵义,即扩容与 提质,其一是扩大城市外延;其二是提高城市内涵,提高内涵 包括城市建设(旧城改造)和城市管理。在扩大城市外延的过 程中,势必涉及广大农民群众、开发商(用地单位)和政府等 多方利益。这是一项具有普遍性、政策性,而又十分深刻的社 会利益重新分配工程,其中特别是农民群众的根本利益是否得 到了真实的维护关系到社会发展和稳定的大局。大量由此而引 发的上访已一再提醒我们,在发展的过程中,必须保持
2、应有的 公平,站在维护政权稳定来反思要如何在实际工作中是否真正 贯彻“三个代表”重要思想,真正代表最广大人民群众的根本 利益。 征地拆迁安置过程事关是农民群众生活方式转变,根本 利益调整的过程,涉及广大被拆迁农民的根本利益。一是既有 利益格局丧失。现有征地拆迁基本上是城郊农民,征地拆迁导 致农民多重既得利益的丧失,其长期可靠的、稳定的农业耕作 第 2 页 收益丧失是最普遍的利益丧失;部分农民相当普遍的房租收入 丧失。 征地补偿的政策性缺陷。各地的征地拆迁补偿政策各异, 基本标准停留在按农民土地市场产生的若干信款的基础,而生 产安置由以前为转户转业(计划经济下安排工作)变为现行的 货币安置(数千
3、元到数万元不等) ,实际上是土地征用后就意谓 生产资料的失去,有两大现实问题没有很好地解决。一是生活 出路无着。二是现实利益分配不公。因为,农民自身素质和农 业文化的客观局限性,加上现在就业形势很紧张,农民失地即 意味着手失业。三是城郊土地实际价格与征地补偿价格差距较 大,而差额部分政策只有获取了少量,大部分由用地单位(行 政划拨地) 、开发商无偿取得,存在比较严重的分配不合理。 安置滞后也引发不少的矛盾。征地拆迁安置在政策上讲 是先安后拆,但落实不好是相当普遍的现象,由此而引发不少 的矛盾;拆迁安置机制不规划是唯一引发矛盾的根源。征地拆 迁补偿本应通过市场机制来运作,而实际工作中大多又因为市
4、 场健全或市场机制缺位或活力,同时政府公共权力过份澎涨, 造成市场行为反过来录求公共权力支持而造成公权寻租的灰色 机制,既非纯粹的政府行为又非规范的市场行为,形成利益分 配不清晰不规范。上述种种已引发大量的农民上访,造成了农 第 3 页 民对基层政府的普遍的不信任情绪,严重制约了经济发展,危 及社会稳定。 解决上述矛盾的根本出路在于落实“三个代表”重要 思想,在征地拆迁过程中真实维护广大农民的根本利益。 一、树立科学的发展观和政绩观是征地拆迁安置工作 中维护农民根本利益的重要前提 发展是硬道理,发展是执政党的第一要务,但社会发展 的现实生活已一再醒示管地,必须树立科学的发展观和政绩观。 不顾公
5、平、不顾环保,甚至连社会稳定都不顾,一门心思图表 面政绩的发展实际上从长远、从根本上来看势必阻碍发展。现 在农民普遍存在的对基层政府严重的不信任已经在很大程度阻 碍了正常的合理的征地拆迁工程,而这种不信任情绪就来自于 大量不顾条件、没有充分民意基础的,有损农民利益的偏面的、 急躁、有失公平的,甚至是不讲信用的具体征地拆迁和安置事 实。补偿资金不到位、安置滞后、安置房屋大面积的质量问题、 安置以后生活无着落等实事,要追溯根源,大多是部分领导为 求政绩的的一时之需而草率决策,随意承诺而后无法善了、无 法兑现。 第 4 页 二、建立和完善相对统一的征地拆迁安置政策体系是维 护农民根本利益的重要基础
6、现行征地拆迁安置政策的最大缺 陷存在于两个方面:一是缺乏应有的民意基础,各地所有的相 关政策几乎是清一色的办公室政策,既缺乏农民现实利益的深 入了解,也缺少对城郊农村城市化所面临的诸多矛盾的科学分 析,与农民意愿很难沟通;二是土地差价的不规范分配。对征 地补偿价格是对农村农业产出的静态估价为基础,没有动态地 科学计价,特别是对土地市场价格与政策性价格的差额部分没 有科学地规范,更没有对其分配建立起基本的依据和标准,其 结果是政府应征收的没有征好,以至善后问题政府无从承担, 农民应得的没得到。导致农民利益受损,安置滞后,竞相上访, 造成社会不稳定越来越多,需要政府善后的问题,那么这部分 利益到哪
7、里去了,主要是构成了开发商的超额利润,部分变成 了腐败成本而流失在正常的分配机制之外。因此,土地差价的 不规范分配是损害农民利益的经济根源,必须从政策层面予以 明确规范。关键是规范政府行为,健全市场机制,而长官意志 泛滥,公共权利澎涨是其必须面对的顽症。 三、实事求是,发扬民主,改进工作作风,正确引导农 民发展意愿是维护农民根本利益的重要途径 在征地拆迁安置过程中,很重要的一项工作是引导,激 第 5 页 发农民的发展意愿。出于对土地的依赖,对变化带来的内在恐 惧、对农业耕作的积习和安然,农民群众对农村城市化带来的 积极后果确实难以形成共同的心理预期,特别是城郊农民一方 面有占有土地的安稳,一方面也在享有城市不明的现实成果。 一担面对征地拆迁,他们看到失去的是具体的,而得到的却是 看不到、摸不着,很难形成共同的发展意愿。而发展却是我们 国家,当然也是农民群众的另一种意义上的根本利益。因此, 在征地拆迁安置中,很重要的环节是深入群众当中,充分听取 农民意见,宣传党的发展主张,通过实事求是、深入细致的思 想工作激发群众的发展意愿是做好征地拆迁工作,维护农民群 众根本利益的至关重要的环节
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