在建设工作会暨城市垃圾污水处理工作会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 在建设工作会暨城市垃圾污水处理工作会议上的讲话 特征码 jhHpybOhTFELvveqpFrh 这次会议是在党的十六大提出全面建设小康社会的新形 势下召开的重要会议,主要任务是按照全省经济工作会议和省 十届人大一次会议对建设工作的要求,安排部署今年各项建设 工作。刚才,厥中同志对过去五年建设工作作了全面总结,对 今年建设工作进行了安排部署;明天上午,还要套开全省城市 垃圾、污水处理工作会议,对相关工作进行研究讨论,请大家 一并认真抓好落实。下面,我重点强调三个问题。 一、适应城乡建设和发展的需要,切实加强和改进城乡规 划工作 规划问题是近年全省建设工作会议反复强调的重要问题。 为
2、什么今天还要讲这个问题?主要有三点: 第 2 页 (一)新的形势对规划工作提出了新的要求。党的十六大 指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协 调发展,走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县 城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,同发展乡 镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制 和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动” 。按照中央的要求, 结合我省实际,省委、省政府明确提出,要坚持以科学规划为 龙头,积极支持贵阳等区域性中心城市加快发展,集中力量抓 好以县城为重点的 100 个小城镇建设,全面推进城镇化进程。 运录书记、秀诗省长再三要求,各地在抓城
3、镇和景区建设时, 一定要把规划的编制和依法实施作为一项基础工作抓好抓实。 按照省委、省政府的要求,近年来,各地普遍加大了城镇建设 力度,基础设施建设投资强度不断加大,各种项目纷纷上马, 对规划的质量和水平提出了更高的要求,要求我们务必倍加重 视规划。此外,省委、省政府已明确提出,要大力实施旅游精 品战略,转变旅游经济增长方式,加快建设旅游大省,近两天 省政府正在召开全省旅游工作会进行部署,这对景区规划工作 也提出了新要求。 第 3 页 (二)我省规划工作存在的问题不容小视。近年来,在各 级政府的重视和支持下,经过全省规划建设工作者的共同努力, 我省规划工作取得了长足发展。 贵州省城镇体系规划已
4、经国 务院批准实施, 贵州省风景名胜区体系规划已通过专家审查 论证,各级城镇和风景名胜区的总体规划和详细规划编制均取 得了进展,还编制了一些专业规划。但是,存在的问题也不少, 失误不少,败笔也不少。前不久,厥中同志给了我一份全省城 市规划违规典型案例材料,看过之后,感觉问题比较严重。我 们天天讲规划,逢会必讲规划,竟然还有那么多随意修改调整 规划、乱拆乱建、盲目追求大广场、超标准建设政府大楼、脱 离实际建设市政设施等违反规划的行为发生。看来,我省规划 工作要做的事还很多,规划的修编和执行监督管理必须继续强 调,常抓不懈,进一步加大工作力度。前一段时间,建设部汪 光焘部长到我省考察工作时说,希望
5、今年在贵州开一个规划方 面的现场会。这是对我们工作的鞭策和督促,是一件好事。2 月 21 日省长工作会研究提出,要抓住这一契机,认真查找、整 改我们工作中存在的问题,提高各级政府对城镇规划工作的认 识和重视程度,把我省城镇规划工作切实抓好,推上一个新的 水平,减少失误,少留遗憾。 第 4 页 (三)规划观念还需进一步转变,思路还需进一步理清。 规划的认识和思路问题不解决,规划工作就难以做好。我们一 些干部包括少数领导干部,对规划的认识还很不到位,城镇建 设的规划思路仍不清晰,城镇建设质量自然也得不到保证,必 须进一步转变观念,理顺思路。搞好规划工作,关键是要把握 好“三性”: 第一,要提高规划
6、编制的科学性。我省一些城镇和景区建 设水平低、质量差,规划编制水平不高是主要原因之一。缺乏 科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施,危害性更大。因 为这些城镇和景区的各项建设都是按规划实施的,无法查处。 在编制规划过程中,有几点请大家必须认真把握:一是规划所 需的资金必须到位。秀诗省长在今年政府工作报告中明确 指出:“各级财政要安排规划编制专项资金,并列入预算,重 点搞好以县城为重点的 100 个小城镇建设规划和 20 个民族村镇 保护建设规划” 。据此,省财政决定从今年起,每年安排一定资 金用于规划补助。各地也要按照分级管理的原则,相应安排落 实规划经费,并纳入财政预算予以保证。 第 5 页
7、 二是规划编制质量一定要高。要进一步开放规划市场,请 有资质、高水平的规划设计单位来做,该花的钱要花,切忌在 规划工作上实行部门或地方保护主义。对一些重点历史文化名 城和风景名胜资源,要找有实际经验的规划设计单位来编制规 划,切忌照搬照抄。需要特别指出的是,高质量并不是追求大 而洋,而是指规划的科学性、特色性和前瞻性,能经得起时间 的检验;也不能要求近期一定要大投入,规划的执行还是要坚 持实事求是、量力而行、分步实施。 三是规划编制要明确强制性内容,对自然生态、历史文化、 文物遗产、城镇风貌等不可再生性资源,要合理划定生态敏感 区和建设控制区,切实加强保护,要把 历史的文脉保留下来。四是规划要
8、体现地方特色,避免千 城一律、五洲皆同。我省在自然风光、民族文化、文物古迹等 第 6 页 方面都有突出特色和优势,这是我们的巨大财富,要通过规划 体现出来,充分展示我省民族文化的独特魅力和真山真水、原 汁原味、纯朴自然的独特自然景观风貌,千万不要轻易丢掉, 搞短期行为。五是要突出基础设施建设。由于历史的原因,我 省城镇和景区基础设施总体上十分薄弱,编制规划要把基础设 施建设放在突出位置,合理布局城镇交通、供水、供电、供气、 通信、市场以及环保等设施建设,特别是对地下管网等设施, 要科学布局,留有余地。六是坚持走可持续发展的道路。我省 山多地少,工程性缺水比较严重,土地、水等资源十分宝贵。 要重
9、视节约用地,既要合理控制容积率,规划路网和必要绿地, 又要防止盲目扩大建设规模,不切实际地追求宽马路、大广场、 大绿地;要合理利用水资源,优先保证生活用水,统筹兼顾工 业用水和其他建设用水;切实保护改善生态环境,治理污染源, 解决好排污和垃圾处理等问题;高度重视环境的美化、绿化, 因地制宜搞好绿地建设。 第二,要坚决维护规划的权威性。规划没有科学性不行, 有了好的规划执行不好也不行。如果花了大量人力、财力做出 来的规划都只是“纸上画画、墙上挂挂” ,那还做规划干嘛?因 此,一定要维护规划的权威性。一是要严格实行规划“一票否 第 7 页 决”制度。今后,凡没有编制总规和详规的城镇,省里一律不 再
10、安排城镇基础设施建设项目;凡没有编制总规和详规的风景 名胜区,一律不得从事开发活动,也不得将其列为省优先发展 的重点旅游区。这一点,请省各有关部门从严把关。二是要抓 紧修改和调整城市近期建设规划,坚决禁止脱离实际的建设项 目。从今年 7 月起,凡未按要求编制和调整近期建设规划的, 停止新申请建设项目的选址;不符合近期建设规划的建设项目, 城乡规划部门不得核发选址意见书,计划部门不得批准项目建 议书,国土资源部门不得受理建设用地申请。三是要强化城乡 规划的集中统一管理。严格实行建设项目选址意见书制度,变 更规划必须依法评审、报批。各类专门性规划必须服从城乡规 划的统一要求,市一级规划的行政管理权
11、不得下放,城市各类 开发区以及科技园、度假区等的规划,必须由市城乡规划部门 统一管理,坚决纠正随意下放规划管理权限的行为。为了加强 对全省规划工作的领导,省长工作会议已原则同意成立由分管 领导牵头,省有关部门主要负责人和各方面专家组成的省城镇 规划委员会,统筹协调解决城镇规划工作中的重大问题,城规 委办公室就设在省建设厅。请省建设厅抓紧研究,尽快提出组 建方案,制定工作制度,按程序报批。各地州市政府(行署) 也要建立相应的工作机制,加强对规划工作的管理和协调。四 是要切实保护历史文化名城和风景名胜资源。我省历史文化名 城和风景名胜区是国家珍贵的文化和自然资源,必须加强保护。 第 8 页 要做好
12、对历史文化名城整体格局、历史文化街区、文物古迹和 历史性建筑及其周边环境的保护,构成从点到面的保护体系。 审批历史文化保护区内的建设活动前,必须进行论证,其中涉 及拆除旧建筑和建设新建筑的,应进行公示,广泛听取群众意 见后,再按程序审批和备案;风景名胜区内的重大建设项目规 划和近期建设详细规划,必须符合批准的总体规划。五是要依 法加强对以县城为重点的 100 个重点小城镇规划编制的指导, 逐步实行重点小城镇规划省级备案核准制度;合理布局乡镇企 业,防止城市污染工业向小城镇转移。加强城乡结合部的规划 管理,依据土地利用总体规划和城市总体规划,抓紧编制城乡 结合部详细规划和近期建设规划。进一步加大
13、力度,重点查处 解决城乡结合部乱圈土地、建设混乱和违法建设等问题。六是 要严格执行规划责任追究制度。规划一旦批准下来,就要严格 执行,任何单位和个人无权擅自更改和调整。对此,去年国务 院下发的 13 号文件已经规定得非常严格:“对于地方人民政府 及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土 地和项目建设的行政行为,除应予以纠正外,还应按照干部管 理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重 损失和不良影响的,除追究直接责任人责任外,还应追究有关 领导的责任,必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政 处分;触犯刑律的,依法移交司法机关查处” 。希望大家对这一 规定引起足够重
14、视。 第 9 页 第三,要增强规划编制和实施的公开性。目前,我省城镇 和景区规划普遍缺乏社会公众监督,这是一个大问题,也是一 些建设行为容易引起市民怨气、得不到群众支持和理解的主要 原因之一。目前,许多国家如美国、德国、英国、新加坡等, 都将规划的公示公开纳入了规划编制审批的法定程序。我国上 海、深圳等城市,规划的公开制度也执行得比较好,收到了较 好的效果。近两年,我省贵阳、遵义等城市做了一些探索,取 得了一些经验,但就全省而言,这项工作才刚刚起步,还要加 大力度。搞规划工作,随时都要树立这样一种观念:我们的规 划是为群众做的规划,只有最大限度地将规划内容、规划审批 程序通过媒体、网络等形式向
15、群众公开,接受广大群众监督, 规划的科学性和权威性才能真正得到保证。今后,凡是经法定 程序审定的城镇和景区建设规划,都应通过新闻媒体等形式向 社会公布,并随时提供查询;与群众关系密切的重大城镇和景 区建设项目、批准开发企业建设或与开发企业联建的城镇和景 区项目规划,以及对严重影响城镇和景区规划的重大违法建设 案件的处理结果也要及时向社会公布,接受全社会的监督。 第 10 页 二、推进城市供水和污水、垃圾处理产业化,不断改善居 民生活和城市环境质量 明天上午,这次建设工作会还要套开城市污水和垃圾处理 工作会。为什么套开这个会?主要有两点:一是符合党中央和 省委精简会议的要求。二是城市供水和污水、
16、垃圾处理行业能 否顺利推进改革,实现产业化发展、市场化运作和企业化经营, 关键在建设部门。城市供水和污水、垃圾处理属市政管理范畴, 在现行体制下,这个行业的多数单位隶属于建设部门。套开这 个会,就是要把体制、机制改革工作的牵头任务交给建设部门。 这一点,务必请计划、环保、物价等部门的同志理解、支持和 配合。 多年来,城市供水和污水、垃圾处理设施的建设基本靠财 政,运营相当一部分也靠财政。这种体制越来越维持不下去了。 为什么?一是经济发展和人民生活改善有要求。随着经济发展, 人民生活水平不断提高,老百姓迫切要求改善生活用水安全和 第 11 页 卫生;越来越无法忍受生活在“龙须沟”中,迫切要求改变
17、污 水横流、垃圾围城的生活环境。解决老百姓用水安全卫生和生 活环境问题,是提高人民生活质量和水平的要求,是实践“三 个代表”的具体体现,也是省委、省政府将其纳入“十五”规 划和每年“十件实事”的主要原因。二是发展旅游必须有一个 好的环境。省委、省政府明确提出,要依托旅游资源优势,加 快把旅游业培育成新的支柱产业,把我省建设成为旅游大省。 我省旅游资源的一大特色就在于真山真水、青山绿水。如果不 搞好污水和垃圾处理,从源头上加强环境治理,把真山绿水都 变成了秃山污水,那还搞什么旅游?三是社会公德也不允许我 们以邻为壑,嫁祸下游。有的同志认为,排放的污水主要是污 染下游,何必花那么多财力、人力去治理
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