学习实践科学发展观整改工作方案(市委市政府).docx
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1、第 1 页 学习实践科学发展观整改工作方案(市委市政府) 特征码 WIWGIafpPvgOjegIkvul 按照中央和省委的统一部署和要求,市委、市政府在学习实 践科学发展观活动中,采取多种形式,广泛征求意见,围绕推 动发展方式转变、突破资源环境瓶颈制约、促进社会和谐、改 善民生和党性党风党纪方面存在的突出问题,紧密联系实际, 进行深入分析,认真研究整改。为集中力量解决好突出问题, 以实际成效取信于民,确保我市学习实践活动取得实效,现结 合实际,制定本整改方案。 一、全面贯彻落实科学发展观,进一步深化改革,加快推 进“一区四市”建设,建立完善落实科学发展观的体制机制, 促进发展模式真转真变 1
2、增强探索科学发展模式的自觉性、主动性,研究解决影 响深圳长远发展的重大问题。加大解放思想力度,坚持把解放 思想贯穿于推动科学发展、和谐发展的全过程,着力解决贯彻 落实科学发展观的认识问题、信心问题和能力问题,着力革除 不合时宜的思想观念、思维定势和体制机制。认真贯彻落实 第 2 页 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20XX2020 年) ,按照 其赋予深圳建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、 国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市的发 展定位,制定贯彻落实的实施方案和配套政策。加大研究力度, 综合考虑和把握深圳今后一段时期的发展方向、发展策略、发 展途径、发展手段,制订切
3、实可行的保障措施。 此项工作由刘玉浦、戴北方同志负责,市委办公厅牵头落 实,市委政研室、市政府办公厅、市发展改革局等部门参加。 2增强用科学发展观统领经济社会发展的能力,努力增创 深圳经济特区发展新优势。大力推进经济增长方式的转变,着 力提高引导我市经济社会全面、协调、快速发展的能力。进一 步修编完善城市总体规划以及土地利用、产业发展、重大项目 建设、改革创新等重点领域的专项规划,为深圳的科学发展提 供切实保障。紧紧围绕制约深圳长远发展的土地、资源、人口、 环境问题,围绕发展方式转变、经济增长、社会治安、城市管 理、人口管理、社会事业建设等方面的突出问题,调查研究, 提出解决办法。 此项工作由
4、许宗衡、许勤同志负责,市政府办公厅牵头组 织落实,市发展改革局、改革办、公安局、国土房产局、规划 第 3 页 局、环保局、城管局和市有关部门参加。 3加大改革力度,建立完善有利于科学发展的体制机制。 认真落实深圳综合配套改革总体方案 ,力争在经济体制改革、 社会领域体制改革、行政管理体制改革、完善自主创新的体制 机制、文化管理体制改革、建立资源节约型环境友好型社会的 体制机制等重点领域和关键环节率先取得突破。积极在行政管 理体制改革方面先行先试,贯彻落实我市关于深化行政管理 体制改革的意见 ,以建立职能有机统一的大部门管理体制为重 点,提高政府在新形势下加强经济调控、市场监管、社会管理、 公共
5、服务的行政能力,力争到 20XX 年率先建立比较完善的中国 特色社会主义行政管理体制,初步建成人民满意的公共服务型 政府。 此项工作由许勤、李锋同志负责,市改革办、编办牵头组 织落实,市发展改革局和市有关部门参加。 4继续加强环境综合治理和生态保护,全力建设生态文明 城市。继续树立生态理念,在经济社会发展中充分体现生态文 明和可持续发展的要求,注重“代际公平” 。全面实施深圳生 态文明建设行动纲领 ,力争 20XX 年全市达到国家生态市建设 的基本要求。树立“绿色”观念,大力实施循环经济发 第 4 页 展指标体系。积极开展节能减排治污“攻坚工程” ,在全市新建 建筑强制推行节能 50的标准。坚
6、持预防为主、综合治理,对 全市重点耗能企业实施能源审计,坚决淘汰落后生产力,推进 重污染行业减排和优化升级;实施蓝天行动,联合整治大气污 染;大力推进龙岗河、坪山河、布吉河、观澜河、茅洲河等流 域环境综合整治。制定出台和推进实施基本生态控制线保护与 优化方案,尽快完善控制线内现有产业项目等历史遗留问题处 理的相关配套措施;进一步完善生态补偿机制;加强水土流失 治理,加快城市公共绿地建设,积极推进生态风景林和水源保 护林建设。 此项工作由吕锐锋、闫小培同志负责,市环保局、规划局 牵头组织落实,市有关部门和各区参加。 5进一步加强土地资源管理,着力提高土地集约利用水平。 进一步理顺我市土地管理的体
7、制、机制,提高土地管理水平, 加强土地调控,促进节约集约利用土地。以土地利用总体规划 和城市总体规划为指导,加快法定图则及其以下层次规划的覆 盖速度,科学编制和严格执行近期建设规划年度实施计划和土 地利用年度计划,切实加强各类用地和建设管理。进一步加强 新增建设用地的管理,完善建设用地审查报批程序,创新土地 出让机制,保障经济社会科学发展。强化对旧改工作的组织领 第 5 页 导,切实把推进包括旧城中村、旧工业区、旧商业区和旧社区 在内的“四旧”改造,作为深圳整合土地资源、优化产业结构、 提升城市品位和形象的战略决策,制定完善城市更新改造的政 策体系,提高政策覆盖面,探索因地制宜、科学灵活的旧改
8、运 作模式,全面加快“四旧”改造进程。加强与东莞、惠州等周 边城市的联系,努力建立区域发展联动机制,特别要在城市建 设、规划管理、河流治理和环境保护等方面形成有效的协调机 制。 此项工作由吕锐锋、闫小培同志负责,市国土房产局、规 划局牵头组织落实,市有关部门和各区参加。 二、积极应对国际金融经济危机影响,进一步加大投资、 促进出口,拉动消费,积极构建现代产业体系,提高自主创新 能力,确保经济平稳较快发展 6着力推动产业转型升级,促进发展方式的根本转变。坚 持科学发展不动摇,瞄准世界现代产业先进水平,坚定不移地 推进产业结构调整优化,着力增强经济发展的潜力和后劲。坚 持“先长后消、长大于消”的原
9、则,继续做大做强高新技术、 金融、现代物流和文化“四大支柱产业” ,强力推进先进制造业、 高端服务业和总部经济发展,积极扶持和鼓励民营中小企业加 第 6 页 快发展,出台中小企业发展促进条例 ,深入研究推进高端旅 游会展业发展,努力打造“高端化、集群化、总部型、创新型” 的现代产业体系。大力促进传统产业转型升级,利用深圳科技 创新优势支持传统产业实施技术改造,着力巩固和提升九大传 统产业基地功能。把产业调整升级与城市空间优化紧密结合起 来,实施资源整合、功能提升,防止放任自流、防止低水平产 业置换。高度重视发掘深圳的海洋资源优势,坚持开发与保护 并重,积极实施“海洋强市” 、 “以港强市”战略
10、,建设海洋科 技创新体系,引导海洋产业发展。积极鼓励社会资金投入远洋 渔业发展,扶持企业建立现代化远洋船队和建设海外基地,努 力将我市打造成华南地区远洋水产品集散中心。 此项工作由许勤、陈应春、张思平同志负责,市发展改革 局、贸工局、农林渔业局(海洋局)牵头组织落实,市有关部 门参加。 7推进自主创新,加快国家创新型城市建设。继续坚定不 移地将自主创新作为城市发展的“主导战略” ,切实加大对自主 创新的投入力度,着力加强科研基础设施和公共技术平台建设 第 7 页 投入,建设世界一流的高科技园区和高新技术产业带的核心区 域。抓住当前国家扩大内需、加大对自主创新投资力度之机, 积极引进国家重大科技
11、项目布点深圳。要进一步促进创新型企 业发展,加快制定落实自主创新“33 条政策”的具体实施办法, 加快落实国家相关政策措施,鼓励和帮助企业加大技改投入, 研发自主技术、打造自主品牌;继续大力实施知识产权战略、 品牌战略和标准化战略,加快建设知识产权强市。进一步加快 “深港创新圈”建设,促进深港创新资源整合,提升“深港创 新圈”在国家创新体系中的作用与地位。全面落实加强高层次 人才队伍建设相关政策,着力优化人才创新、创业和居住、生 活环境,打造从在校大学生到高端人才的创新人才链。加大海 外人才招聘力度,积极吸引国内外人才来深创业发展。 此项工作由许勤、李锋同志负责,市发展改革局、科技信 息局、人
12、事局牵头组织落实,市贸工局、知识产权局和市有关 部门参加。 8千方百计扩大投资,确保对经济增长的拉动作用。把加 大投资力度作为拉动经济增长的最直接措施,着力加强重大基 础设施和重点项目建设,大力推进地铁、机场飞行区扩建、天 然气利用工程、深云村、滨海医院等重大项目建设,抓紧已列 入计划的 20XX 年大运会场馆、厦深铁路、岭澳核电、平安国际 第 8 页 金融中心等项目建设,确保政府投资项目按期高质量推进,尽 快形成实际投资需求。进一步营造良好的营商环境,提高政府 审批效率,切实带动和引导社会投资。积极研究制定鼓励消费 的措施,努力消除一切不利于消费的政策壁垒,积极引导市民 改善消费预期、增强消
13、费信心,不断创新消费模式,鼓励居民 在稳定日常消费的同时,提升在旅游、文化、娱乐、汽车、住 房等方面的消费水平。 此项工作由许勤、吕锐锋、陈应春同志负责,市发展改革 局、贸工局、建筑工务署牵头组织落实,市有关部门参加。 9全力开拓国内国际两个市场,增强抵御外部经济风险的 能力。进一步加强国际经贸联系,切实扩大开放,为企业拓展 市场铺路搭桥,充分发挥深圳企业的比较优势,逆势出击、抢 占国际市场。鼓励和引导企业在稳定美日欧等发达国家市场的 同时,积极开拓拉美、中东、非洲、东南亚等新兴市场。不断 深化和提升深港、深澳合作层次和水平,加强与香港的功能互 补,加快规划建设前后海地区,推进落马洲河套地区开
14、发,加 快莲塘香园围口岸、东部跨境高速公路等重大基础设施建设, 共建全球性的金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心和国 际文化创意产业中心。积极引进世界 500 强企业在深设立地区 总部和研发中心,积极参与东盟自由贸易区的合作,推进中 第 9 页 国越南(深圳海防)经贸合作区建设。与此同时,大力实 施内贸战略,引导加工贸易企业扩大内销,鼓励企业建立健全 国内市场营销渠道和网络,不断开拓国内市场。进一步加强与 泛珠三角地区在基础设施、能源、经贸等方面的合作,积极参 与西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起等国家战略 实施,加强对贵州、xz、甘肃、广东河源等地的对口扶持工作。 此项工作由许勤、
15、陈应春、闫小培同志负责,市发展改革 局、贸工局、规划局牵头组织落实,市有关部门参加。 10强化对经济运行的监测预警,抓好资源能源保障。深 入研究事关城市经济安全运行的体制机制问题,完善预警机制、 应急机制和调控手段,确保经济安全运行。加强对宏观经济运 行态势的监测,密切关注国内外经济发展态势,健全宏观经济 监测预警系统,对宏观经济运行状态和发展趋势做出准确分析 和判断,及时发现和解决经济运行中存在的突出问题。加大资 源保障力度,进一步加快水资源战略保障工作,优化电源供应 结构,完善电网架构,加快电源项目建设,积极推进垃圾焚烧 发电、风力发电、太阳能光伏系统等新兴能源项目的研究论证 和规划建设。
16、加快实施以引进天然气为主的石油替代战略,拓 展天然气资源供应渠道。 第 10 页 此项工作由许勤、陈应春同志负责,市发展改革局、贸工 局、科技信息局、统计局、水务局牵头组织落实,市有关部门 参加。 11全力以赴做好为企业的服务,齐抓共保、共度时艰。 在积极实施国家、省和我市已经出台的支持企业、扶持产业发 展的政策措施的基础上,继续完善和推出新的服务举措,切实 从产业引导、市场拓展、产业转型、鼓励投资、资金支持、保 障用地、创新技术等方面,加强对企业的扶持与服务。实行市 领导主要经济指标分解、重点工作任务和重大项目分解包干责 任制,推行市委、市政府主要领导带队深入六区及光明新区开 展现场办公制度
17、,进一步建立健全政府联系企业、服务企业的 制度,完善大企业“便利直通车”和企业家服务制度等,继续 加大对企业的走访调研力度,加强沟通交流,及时掌握企业的 动态情况,帮助企业解决存在问题、渡过难关。 此项工作由许勤、陈应春同志负责,市贸工局、科技信息 局牵头组织落实,市发展改革局和市有关部门、各区参加。 第 11 页 三、着力解决群众关心的热点难点问题,大力发展各项社 会事业,努力提高民生净福利水平,促进社会和谐 12着力解决好群众就业、再就业问题。针对今年企业用 工减少,外来务工人员出现过剩、就业难度加大等情况,积极 开展“春风行动” 、 “招聘求职公益服务周”等活动,着力为外 来劳动者就业提
18、供免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业 信息服务,帮助他们解决就业问题。大力实施积极的就业政策, 全力开发公益性岗位,打造充分就业城市,重点做好对“零就 业家庭”等就业困难人员的就业援助,健全以创业促进就业的 工作机制。深入开展“企业爱员工、员工爱企业”活动,继续 完善劳动关系协调机制,全面落实劳动合同制度,构建和谐稳 定的劳动关系。 此项工作由李锋同志负责,市劳动保障局牵头组织落实, 市人事局、市总工会等有关部门参加。 13着力解决好居民社会保障问题。努力提高居民收入水 平,切实保护劳动要素在收入分配中的权益,实施“收入倍增 计划” ,建立完善工资正常增长机制。深入推进社会保险制度改 革,
19、进一步做实个人账户,进一步扩大社会保险覆盖面和保障 第 12 页 水平,力争在全国率先实现“全民社保” 。建立多层次的医疗保 险体系,全面推进劳务工合作医疗保险,扩大医疗保险覆盖面。 逐步健全以扶老、助残、救孤、济困为重点,以家庭为基础、 社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系,积极稳妥推进 社会福利向普惠型发展。 此项工作由李锋同志负责,市劳动保障局牵头组织落实, 市财政局、民政局、卫生局等有关部门参加。 14着力解决好居民子女“上学难”的问题。坚持教育优 先发展、协调发展,继续推进实施义务教育“双免”政策,加 快学前教育规范发展,大力发展职业教育,加大民办教育扶持 力度,进一步提高现有高
20、校和大学城特别是深圳大学的办学水 平,加快筹建南方科技大学,争取成为“全国教育综合改革试 验区” 。高度关注教育公平、受教育机会均等问题,合理保障外 来务工人员子女义务教育权利。进一步深化教育体制改革,加 快教育结构调整,推进现代教育制度建设,全面实施素质教育。 此项工作由李意珍、闫小培同志负责,市教育局牵头组织 落实,市有关部门参加。 第 13 页 15着力解决好群众“看病难” 、 “看病贵”的问题。加快 医疗卫生体制改革,开展医疗服务和药品价格改革试点,继续 实施卫生事业“一大一小”发展战略,全面加强公共卫生服务 体系建设,加快中医药事业发展,提高医疗服务质量和水平。 加大对卫生事业投入,
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