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1、1 / 7 模式承接介绍 一、国家政策 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号) 要求规范政府债务,推广使用政府与社会资本合作模式开展基础 设施建设,国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见 ( 国发 2O14 60 号) 、 关于鼓励和引导社会资本参与重大水 利工程建设运营的实施意见 (发改农经 2015488 号)等鼓励社会 资本进行重点水利项目的建设和运营。财政部关于印发政府和社会资 本合作模式操作指南行)的通知(财金2014113 号) 对项目的操 作程序进行详细的介绍。 二、操作程序 1、政府或社会资本发起项目,提供项目初步实施方案,编制项目 产
2、出说明, 由当地财政部门进行物有所值论证及财政承受能力评价,政 府批准后,进行社会资本的资格预审。 2、招标社会资本。 3、成立项目公司。 2 / 7 4、合同体系 5、资金流向 3 / 7 本项目,社会资本可以对地方配套资金缺口部分进行投资,与政 府共同出资成立项目公司,由项目公司向银行贷款解决其它资金缺口。 中央、省级资金到位时,偿还社会资本的投资和银行贷款。 模式承接介绍 一、模式介绍 () 是指公司受业主委托, 按照合同约定对工程建设项目的设计、 采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价 合同条件下,对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。 二、模式优势 较传统
3、承包模式而言,总承包模式具有以下三个方面基本优势: 1 强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计 在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥,有利于工程项目建设 整体方案的不断优化。 4 / 7 2 有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾,有利于 设计、 采购、 施工各阶段工作的合理衔接, 有效地实现建设项目的进度、 成本和质量控制符合建设工程承包合同约定,确保获得较好的投资效益。 3 建设工程质量责任主体明确,有利于追究工程质量责任和确定工 程质量责任的承担人。 三、总承包模式在实践中的几种合同结构形式 在总承包模式下, 总承包商对整个建设项目负责,但却并不意味着
4、总承包商须亲自完成整个建设工程项目。除法律明确规定应当由总承包 商必须完成的工作外, 其余工作总承包商则可以采取专业分包的方式进 行。在实践中, 总承包商往往会根据其丰富的项目管理经验、根据工程 项目的不同规模、 类型和业主要求, 将设备采购 ( 制造) 、施工及安装等 工作采用分包的形式分包给专业分包商。所以,在总承包模式下, 其合 同结构形式通常表现为以下几种形式: 1 交钥匙总承包 ; 2 设计采购总承包(); 3 采购施工总承包(); 4 设计施工总承包(); 5 建设转让 () 等相关模式。最为常见的是第1、 4、 5 这三种形式。 交钥匙总承包,是指设计、采购、施工总承包,总承包商
5、最终是向 业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。该种模式是典 型的总承包模式。 设计、施工总承包, 是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程 5 / 7 项目设计和施工,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 在该种模式下, 建设工程涉及的建筑材料、建筑设备等采购工作,由发 包人( 业主) 来完成。 建设、 转让总承包,是指有投融资能力的工程总承包商受业主委托, 按照合同约定对工程项目的勘查、设计、采购、施工、试运行实现全过 程总承包; 同时工程总承包商自行承担工程的全部或部分投资,在工程 竣工验收合格并交付使用后,业主向工程总承包商支付总承包款。 四、公司承接的方式 公司
6、与多家设计院有良好的合作关系,公司可与设计院联合投标, 开展模式的承接。可以采用交钥匙、进行承接。社会资本可以对地方 配套资金缺口部分进行投资,中央、省级资金到位时, 偿还社会资本的 投资。 融资代建模式承接介绍 一、融资代建模式介绍 融资代建模式是指针对公共工程项目的“公共机构” 和“社会投资 者”的政 - 社伙伴关系合作投资、建造、运营公共项目的模式。典型的 模式是政府与项目公司(由项目参与方组建)签订委托协议, 由项目公 司代替业主进行包括融资、建设、经营在内的工作。 二、融资代建方工作内容 在授权委托下, 项目代建公司作为项目责任主体,全面负责项目资 金筹措和项目建设管理工作,主要工作
7、范围包括: 1、协助政府完成勘察试验性工程项目报建审批工作,按照批准的 6 / 7 可研和初设成果,办理前期报建手续。 2、根据合同确定的融资规模、融资条件和融资需求,负责项目资 金筹措和资金管理工作,建立会计核算制度, 保障建设资金足额、 按期 落实到位,并安全、合法使用。 3、根据合同确定的建设范围、建设规模、建设标准、建设工期和 使用功能, 建立职责明晰、 规范高效的项目管理体系,组织实施项目管 理各项工作,保障项目顺利实施。 4、负责工程实施阶段的设计管理工作。 5、根据法律法规的有关规定,负责专业工作单位的委托及招标管 理工作,负责工程建设合同的起草、谈判、签订和管理工作。 6、负责对项目实施阶段的管理工作,统筹协调参建各方利益,有 效管控建设风险,确保项目投资、工期、质量、安全等各项建设目标顺 利实现。 7、负责组织项目竣工验收,办理项目投资决算,整编项目档案资 料,办理项目竣工移交手续。 7 / 7 代建公司工作范围 代建公司工作时段示意图 三、政策与现实情况 政府虽然支持代建模式在水利项目的应用,但是,本项目采用融资 代建存在一定的政策风险。公司参与融资代建, 向项目投入资金, 作为 代建方,代建方再进行施工招标, 代建单位不能跟施工单位有关联关系。
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