2020年某镇脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作方案和班子及个人问题梳理材料汇编.docx
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1、2020年某镇脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作方案和班子及个人问题梳理材料汇编2020年某镇脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作方案为解决我镇脱贫攻坚政策不落实问题专项清理行动中存在的问题,打好打赢脱贫攻坚战,按照市、县要求,制定本方案。一、总体要求以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,牢固树立“四个意识”,聚焦脱贫攻坚政策不落实问题整改,深入对照检查,集中推进整改落实,巩固深化专项行动成果。二、基本原则(一)坚持问题导向。聚焦专项清理中发现的问题,再审视、再检查,坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题
2、不彻底、制度建设不到位等问题。(二)压实工作责任。落实“谁主管谁负责”“谁的问题谁整改”要求,各职能部门履行主抓、监管责任,构建各司其职、各负其责,齐抓共管、上下联动,一级对一级负责的责任体系。(三)注重标本兼治。既要注重对单个问题的整改,更要注重从制度建设上进行完善,确保制度行之有效,真正从根本上解决问题。(四)实行分类处置。对清理整改“回头看”发现的问题,要坚持具体问题具体分析,根据实际情况进行分类处置。对新发现的问题,要从重处理,体现越往后执纪越严的原则。三、主要任务及责任分工对2017年脱贫攻坚政策不落实问题专项清理中发现的问题整改情况进行全面检查。一是要针对清理发现的问题,认真查看整
3、改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用,重点排查整改不到位问题。二是要针对发现的清理整改不到位等情况,建立工作台账,坚持具体问题具体分析,根据实际进行分类处置,明晰整改责任,加强督导检查,确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的,移交有关部门追责问责。四是推动开展制度清理,真正建立起有效、管用的制度体系。(一)精准识别。主要看贫困户识别是否按照“两不愁、三保障”和国家现行农村扶贫标准进行识别认定,识别纳入程序是否按照申请、确认、核查、村乡公示、县级比对、录入系统规范操作,错评和漏评率是否低于2%。重点解决2017年贫困户建档立卡“回头看”以后,由于各种原因识
4、别错误、录入不准和动态调整机制建设中存在的问题。(二)精准帮扶。主要看派出单位是否安排帮扶责任人、帮扶责任人是否按要求逐户制定帮扶措施,“一把手”是否定期到户调研指导、帮助协调解决问题。重点解决帮扶责任人对帮扶职责不清楚、任务不明、政策不熟、帮扶不扎实、群众满意度不高等问题。(三)“三保障”。主要看建档立卡贫困户是否全部享受免费参加城乡居民基本医疗保险,所需费用是否全部由财政予以解决,有无个人垫付现象。是否建立基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障线”,是否落实建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构“先诊疗、后付费”和“一站式”报销结算及家庭医生签约服务等健康扶贫政策;是否按教育扶贫政策要求全
5、面落实义务教育“两免一助”政策,“三免一助”助学金评选是否存在与贫困学生学习成绩挂钩的现象;贫困户住房是否按年度计划完成,是否达到安全住房标准;贫困户饮水是否安全。重点解决贫困人口就医难、就医贵,因贫辍学,安全住房和安全饮水不达标等问题。(四)产业就业扶贫。主要看是否存在制定产业扶贫政策脱离实际、产业帮扶措施不精准问题,看产业扶贫规划、项目选定方面存在的问题,看招投标手续、项目合同、监管机制、公开公示、核查验收等方面问题;看建档立卡贫困学生职业教育是否做到应补尽补,农民工职业技能培训是否完成年度培训计划,贫困劳动力转移就业率是否达到70%以上,致富带头人是否带动贫困劳动力就业。重点解决产业项目
6、贫困户参与度低、产业分红不到位、贫困户产业扶贫项目覆盖率不高,贫困劳动力转移就业率低等问题。(五)社保兜底。主要看是否稳定高于国家扶贫标准,看低保制度与扶贫政策是否真正做到有效衔接,低保对象中是否有存在“两不愁、三保障”问题但没有纳入建档立卡范围的,贫困人口中是否有需要兜底保障但没有纳入低保范围的。重点解决兜底认定不精准、兜底保障政策未落实的问题。(六)扶贫资金管理。主要看各级财政扶贫资金投入是否达到标准要求,审批程序是否规范;财政扶贫资金是否按时拨付到位;是否存在年底资金集中突击拨付、以拨代支、虚列支出问题;是否超范围安排和发放扶贫资金、超标准列支项目管理费用;是否存在骗取套取、侵占挪用扶贫
7、资金问题。重点解决扶贫资金投入不足,扶贫资金长期滞留、闲置、资金使用效益不高和弄虚作假骗取套取或违规使用等问题,根据需要安排资金,发挥资金最大效益。(七)政策宣传。主要看扶贫政策宣传和解读是否到户到人,是否有正反面典型并及时宣传曝光。重点解决扶贫档案信息不全、“五证一册”填写不规范、贫困群众满意度不高和获得感不强等问题。四、工作要求脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”是深入贯彻党的十九大精神、坚决打赢打好脱贫攻坚战的重要举措。要加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。(一)加强组织领导。各村街和帮扶责任人要把清理整改“回头看”作为重大政治任务,纳入工作全局。加强组织协调和指导调度;各责任村
8、街要积极负责、主动沟通、密切配合。强化统筹协调,要同扶贫领域腐败和作风问题专项治理结合起来,协同推进。(二)健全工作机制。实行牵头单位主抓责任制,领导小组办公室对各牵头单位、牵头单位对各责任单位、责任单位对本系统要加强指导调度,发现问题及时纠正。各级领导小组办公室定期对清理整改“回头看”工作进行督促检查,抽调专门人员进行抽查或暗访,及时发现存在问题。加强清理整改“回头看”情况的宣传报道,强化舆论宣传,每个阶段都要及时通报曝光一批查处的典型案例,强化震慑作用。每月对各村街扶贫攻坚工作情况进行通报,推动工作有序有效开展。(三)强化责任追究。镇扶贫办要有计划、有重点地开展督查,及时客观地掌握工作进展
9、情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的,要通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,要进行约谈、通报批评并限期整改;对敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场,问题处理宽松软的,依据问责条例严肃追究责任,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题,确保清理整改“回头看”工作取得实效。2020年脱贫攻坚“回头看”班子及个人问题梳理材料十三条汇编文(一)一是在思想认识方面。班子成员包括市委、市政府两位主要负责同志,大多对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、复杂性认识不清,没有把脱贫攻坚工作真正摆到应有的位置,致使去年我市受到省市主要领导点名批评。有的班子成员一定程度上存在“重分管工作、轻脱贫工作”的错误倾向,未能
10、将脱贫攻坚工作与业务工作同部署、同落实。有的班子成员改革创新意识不强,上级部署什么,就完成什么,不能以开拓精神帮助贫困群众脱贫致富。有的班子成员攻坚克难意识不强,面对各项脱贫攻坚工作任务,还不能真正做到尽心竭力。二是在工作作风方面。党政班子设置检查考核项目频率较快、次数较多,使基层应接不暇、不堪重负,难以集中精力抓落实,出现了工作不严不细问题。有的班子成员在身体力行、亲历亲为上还不能很好地当好示范,距离真正成为全市上下的“领头雁”还有一定差距。有的班子成员抓脱贫攻坚工作的精细程度不够,未能高质量高标准推进。有的班子成员深入基层次数少、时间短,不能全面掌握实际情况,也不能因地制宜地指导工作,帮助
11、贫困群众谋划脱贫项目。三是在工作推进方面。党政班子虽然多次组织召开扶贫开发领导小组会议,但协调联动机制仍有待进一步完善,一些职能部门之间缺乏及时有效的沟通,使得医疗、教育、住房等惠民政策未第一时间落实到“最后一公里”。去年建设的5个市级扶贫项目,基本实现了贫困群众产业带动的“全覆盖”,但还存在产业项目同质化、效益短期化等问题。扶贫政策培训和宣传工作还有欠缺,没真正做到“无死角、零盲区”。对贫困群众的教育和引导力度有待进一步加强,还不能充分激发贫困群众脱贫内生动力。(二)一是在思想认识方面。没能不折不扣落实好xxx对脱贫攻坚工作的要求,对脱贫攻坚工作的重要性、艰巨性、复杂性认识不够,作为市扶贫开
12、发领导小组的组长,对脱贫攻坚工作过问不多、抓得不够,致使去年我市被省市委领导严厉批评并约谈。二是在工作作风方面。受到批评后,虽然能够第一时间反省自身,积极整改,将脱贫攻坚摆在更加重要位置,经常主持召开常委会会议、扶贫开发领导小组会议、书记专题会议等会议安排强调脱贫攻坚工作,研究解决工作中遇到的具体问题,但是在内心深处依然认为我市是非贫困县,群众生活过的相对殷实,贫困村、贫困人口相对较少,只要部署的各项工作落实落靠了,打赢脱贫攻坚战问题不大,缺乏打攻坚战、啃“硬骨头”的思想准备。联系群众不够紧密,在办公室听取相关战线和扶贫办汇报工作多,深入基层贫困群众家中实地了解情况次数少,到基层调研也多是看经
13、济工作、党建工作,对扶贫工作过问的不够。三是在工作推进方面。在抓脱贫攻坚推进落实过程当中,将更多地精力放在了农村饮水安全工程、贫困户危房改造等上级“紧盯”的政策落实上,对于抓好产业扶贫项目建设,拓宽贫困户增收致富渠道研究不够,在精准谋划、实施产业扶贫项目上,缺乏大胆的尝试和创新,收效不理想。对乡镇和部门压力传导不够,督促检查相对较少、严格问责更少,致使一些单位和部门还没有把脱贫攻坚当成各项工作的重中之重,工作积极性、主动性不强,推一推动一动,甚至个别行业部门领导对自己所管领域扶贫工作进展都不甚了解。(三)一是在思想认识方面。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程,能够认识到
14、全力做好脱贫攻坚工作是对中央决策部署的态度、对人民群众的感情和工作能力的标尺,尽最大努力稳步推进相关工作。但以往思想上认为脱贫攻坚只是政府各项工作的一个方面,只要按上级要求正常推进就可以了,对脱贫攻坚工作的特殊性、艰巨性、紧迫性认识不足。二是在工作作风方面。能够严格按照政策和上级文件精神坚持理性的脱贫攻坚标准,有序推进各项脱贫攻坚政策落实。但对习总书记脱贫攻坚的重要思想和中央、省、市推出的一系列政策学习掌握的不够全面系统,使自身及政府工作与政策结合得不够紧密,一定程度上影响脱贫攻坚工作的成效。虽然能够安排时间到包扶乡镇、村屯及其他乡镇调研指导,但为了赶时间,往往当天往返,没有真正驻村蹲点,与贫
15、困群众深入交流不够,仍停留在一走一过,了解不深不透;与乡镇村包扶和驻村工作队干部思想和工作沟通也不够全面,对不是自己包扶的乡镇情况掌握的更是不足不细,对全市脱贫攻坚工作整体性、系统性的深入思考还不到位。三是在工作推进方面。能够亲力亲为研究指导脱贫攻坚工作,但是由于工作繁忙、摆布不到位等原因,对脱贫攻坚工作中投入的精力不足,指导不够,脱贫攻坚工作中还存在一些问题和短板。比如,关于农村饮水安全及危房改造工作,虽然在省里报告中没有提及我市,但在农村饮水安全工作中,由于统筹考虑不够,财政资金安排不足,导致前期工作进展缓慢。在制定、落实产业扶贫扶持政策上还不平衡,项目设计谋划单一,在项目和资金投放上重产
16、业前端种养殖基地的扶持,轻产业中后端加工和市场开拓,扶贫产业带动贫困户脱贫效果还不够直接不够明显。(四)一是在思想认识方面。虽然始终认真学习领会xxx关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和省市相关文件及会议精神,能够将脱贫攻坚工作作为一项重要的工作任务来谋划、来推动。但客观地讲,自己对脱贫攻坚战略性、深远性和紧迫性还是缺少深刻的认识,没有真正从2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化的全局去认识,没有从执政党执政为民、体现以人民为中心发展思想的高度去理解,没有放到人民是真正的英雄、是历史创造者的历史观中去把握。二是在工作作风方面。自分管农业农村工作以来,始终将脱贫攻坚工作当成一项重
17、中之重来抓统筹、抓落实,但有时候认为脱贫攻坚具体工作的事权主要在政府,主要由各乡镇和相关行业部门具体承担,党委更应该倾向于抓宏观、把方向。因此对于脱贫攻坚工作抓宏观指导就多一些,对一些具体工作督办、检查还不够。三是在工作推进方面。虽然能够经常听取相关工作汇报,并实现了各乡镇、村屯调研全覆盖,但在具体工作中,多是停留在了解各乡镇、村屯工作推进情况这个层面,深入到贫困户家中了解具体情况还不够,没有面对面地掌握各项扶贫政策具体落实到什么程度,对新问题、新动向掌握不全面、不及时,也没能提出更好的工作思路和具体的推进措施。(五)一是思想认识还存在偏差。虽然能够把脱贫攻坚作为一项重要政治任务来抓,第一次下
18、乡就深入到3个省级建档立卡贫困村调研,把摸清扶贫工作作为首要任务;组织召开的第一个会议,就是全市定点驻村扶贫工作集体谈话和政策培训会;部长办公会也能够做到常议常研究,但重视程度还不够,有时还没有作为主责主业来抓。特别是对于一些深层次矛盾和棘手问题,还缺乏深入研究,还没有主动担当、主动作为。比如,市财政局将3个贫困村驻村扶贫项目经费拨付到财政局,组织部虽然3次组织扶贫办、财政局等相关部门研究,并组织贫困村干部和工作队考察产业扶贫项目,但指导服务还不到位,经费到账很长时间了,扶贫项目才确定下来。二是专题培训效果还不明显。虽然围绕精准脱贫,组织行业部门开展了专题培训,印发了脱贫攻坚财政政策解读手册定
19、点驻村扶贫工作手册等学习资料,组织开展了扶贫政策闭卷考试;在“党旗映雪都”微信平台定期推送扶贫政策知识,开辟了扶贫政策网上答题专栏,但一些扶贫干部还存在不适应、不会干的问题。有些干部扶贫政策学的不精、用的不好、解答群众疑问不到位;有些扶贫效果不明显、作用发挥不到位、群众满意度不高。三是对扶贫干部的管理还失之于宽。在扶贫干部的管理上动了一些脑筋、想了一些办法,建立了“钉钉”管理系统;与扶贫办共同制定了精准扶贫帮扶责任人管理办法定点驻村扶贫工作队及工作队员管理办法定点驻村扶贫经费管理办法等制度;每月下发驻村工作提示;结合半年专项检查,对表现较差的派出单位和驻村干部进行了约谈提醒,但我们感到宏观管理
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