企业经营与行为的关系.pdf
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1、企业经营与政府行为的关系 与政府之间的关系,是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。 它关系到我国能否真正成为市场主体,社会主义市场经济体制能否完善,经济能 否实现健康、持续发展等重大改革课题,因此一直受到经济理论界和界的关注。 本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有的关系,而是包含了所有性质的与 政府之间的关系。 一、我国政企关系的新变化 1. 政企关系类型日趋多样化 当前世界各国政府与关系大体上有三种:第一种是”警察与司机关系”, 政 府与没有隶属关系, 政府只需要告诉什麽是不该做, 其余事情政府一律不过问不 干涉。这种政关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是”手足关系”, 即
2、政府与 之间相互依赖,官商一体。日本的政企关系属于该种类型。第三种是”父子关 系”,隶属于政府, 不是独立的市场主体政府对的一切活动都拥有决定权。改革 开放前中国的政企关系大致属于这种类型。 我国经过近 20 年的改革,政企关系有了很大的变化, 不再是原来的纯粹的” 父子关系”, 而是在逐步向包括上述三种类型的混合型政企关系过渡:政府与部 分国有之间、 一些乡镇政府与其所辖的乡镇之间依然保持着”父子关系”;政府 与民营、三资之间是监督与被监督的”交通警与司机”的关系;一些地方政府与 其所办的、部分乡镇政府与乡镇之间则形成了利害相关、生死与共的”手足关 系”,政府与一体,政府企具有了业化倾向。
3、2. 政府职能部门与的关系日趋突出 以前,每当谈起政府与关系, 首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有 之间的关系。但是经过近二十年的改革,其他所有制迅速发展,乡镇、民营、三 资成为中国经济发展重要支柱。 政府与关系不再局限于专业经济管理部门于国有 之间的关系,而政府职能部门与包括国有在内的整体之间的关系日益引起关注。 这是因为职能部门与之间的关系具有特殊性:首先是职能部门与的关系涵盖所有 专业领域;其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与发生关系;第三是职能部门 与的关系是随机的,非紧密性的;第四是职能部门视为均质的,不论性质如何, 规模多大,都按同等方式平等对待; 第五是职能部门与的关系多为
4、由法律调整的 法律关系, 这种关系很难由行政手段调整。因此,职能部门与之间的关系是现阶 段政企关系中的基本关系, 在国有改革进展到一定阶段后, 职能部门与之间的关 系将是政府与关系的全部内涵。 3. 与所在地政府之间的关系重要性增强 随着国有改革的深入, 国有与上级主管政府之间的关系逐步理顺,而越来越 多的与所在地政府之间发生关系,如就业、税收、社会负担的转移、支援地方建 设等关系。同时,大型民营、三资也面临如何与所在地政府打交道、建立良好关 系的问题。这些绝大部分的日常经济活动都发生在所在地,要受所在地政府约束 与管辖。当地政府对的态度直接影响着的生产经营能否顺利进行,对的生存与发 展发挥着
5、至关重要的作用; 而对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性发 展。 4. 政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存 政府的越位行为表现在与国有政企不分、干涉经营、 乱收费等方面。 其缺位 行为表现在国有资产出资者缺位、公共服务提供者缺位、 市场竞争监督者缺位等 行为。的越位行为表现是一些国有私自处置资产导致国有资产流失、强迫职工购 买股份等行为。 其缺位行为表现有国有没能实现国有资产的保值增值功能、不能 按国家政策规定保障下岗职工权益、 不履行保护环境职责产生严重污染以及偷税 漏税等行为。 5. 政企关系的当事主体呈现多元化状态 在社会主义市场经济体制下,政府与关系不再仅限于政府与国有之间的
6、关 系,而是政府与国有、乡镇、民营、三资之间的关系;与政府之间的关系也不只 是与专业专业经济管理部门之间的关系,还要处理与政府职能部门的关系,不仅 要与主管政府打交道,还要处理好与的本部以及各分支机构所在地政府的关系。 政企关系主体日益向多元化方向发展。 与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果,是建立社会 主义市场经济体制过程中必经的阶段。对于我国的各级政府和各类来说,这些变 化是新生事物, 在处理双方关系过程中必然会出现种种问题,这些问题如果解决 不好, 会影响良好政企关系的建立, 从而影响社会主义市场经济体制的健康运行。 二、政企关系新变化产生的原因 1. 市场经济体制取代
7、计划经济体制 市场经济体制逐步取代计划经济体制对政府与关系的变化带来了两方面的 影响。 一方面,为适应市场竞争,必须成为市场的主体,成为独立经营、自负盈亏 的经济实体, 成为能够独立承担民事法律责任的法人,从而与在法律上是行政法 人的政府具有平等的主体资格, 两者之间不再存在行政上的隶属关系。法律上保 证的这一平等关系, 对政企关系的变化具有重要意义,为建立新型的政企关系提 供了法理上的依据。 另一方面,市场经济体制的建立,必然要求政府职能进行转变以提高效率, 适应市场经济的要求。 传统体制是下中国政府的经济职能具有明显的弊端。其一 是政府的经济职能与其他职能高度集中在一起,缺少必要的独立性;
8、 其二是政府 的经济职能在很大程度上排斥和取代了市场机能,用经济计划和行政命令排斥和 取代了市场机制; 其三是强调用政府的经济职能 (当然同时也使用其他职能)同 时解决宏观和微观两方面的问题, 政府的经济计划和宏观管理直接”侵入”到的 微观经营管理内部。 这种状况直接阻碍了中国经济体制和国有改革的进展,转换 政府职能以越来越成为国有深化改革、建立现代制度的迫切要求。 因此对政府职 能进行了转变, 经过其主要表现是:(1)部分专业经济管理机构改组为经济实体 或行业协会, 不再承担政府职能。(2)暂时保留的专业经济管理部门亦将生产经 营权大幅度下放给, 并进行了大规模的机构和人员精简; (3)政府
9、管理方式发生 了初步转变,如减少指令性计划和行政命令,强化宏观调控职能等;(4)积极探 索建立新的国有资产管理体制和运营机制,实行政府的社会管理职能与国有资产 所有者职能分离的新路。 政府职能的转变, 为政企关系的变化消除了一个直接障 碍。 2. 对外开放格局的形成 对外开放政策的制定与实施, 引进了外资,也产生了同时产生了几种新新性 质的:中外合资、中外合作、外资独资。这些与我国各级政府在一开始就不存在 行政隶属关系,因而为我国原来单一的政府和国有之间的关系增添了新的内容, 也为政府职能的转变提供了探索的渠道。 3. 所有制改革的进一步深化 我国 20 年的经济体制改革,是沿着两条线进行的,
10、一是经济运行 机制的改革, 确立以市场作为资源配置基础的,国家主要运用经济、 法律手段调 控宏观经济稳定运行。 二是所有制改革, 构造适应社会主义市场经济发展的所有 制基础。所有制改革取得了重大进展,非公有制经济从无到有,到1997 年迅速 发展到占经济总量的1/4 ,涌现出了一些新的公有制实现形式。非国有制经济的 壮大与发展, 为政企关系的转变提供了巨大的推动力,公有制多种实现形式的出 现,也是国有与政府的关系出现了纷纭复杂的局面,导致了政企关系新变化的出 现。 三、合理的与政府关系模式 通过调查,我们发现对政企关系的转变前景十分关心,并纷纷提出了自己所 希望的政企关系模式。综合起来看,合理
11、的企也与政府关系应该具备以下原则: 1. 主体平等。在市场经济条件下, 是独立经营自负盈亏的经济实体,是能 够独立承担民事责任的法人; 同样,政府是公共秩序的维护者, 是依法行政的行 政主体,是能够承担行政行为责任的行政法人。法人和行政法人之间不存在行政 上的隶属关系,因而从主体资格上看是平等的。法律面前人人平等,任何人、任 何组织都没有超越法律的特权。 2. 法治原则。行政机关和是不同的主体, 必然有不同的利益关系, 调整这 种关系的准则职能是法律。 行政机关的活动是维护社会公共利益,必然会影响私 人利益,因此,行政活动职能在法定范围内,依照本机关的职责和权限行事,所 实行的行政行为必须有充
12、分确凿的证据并且符合法定程序。当行政权力被任意行 使侵害权益时,有权要其行政机关补救或赔偿。也必须依法进行经营活动。 3. 权利、义务对等。政府的权利是征收税赋, 义务是为纳税人提公共服务; 的权利是获得政府的公共服务,义务是向政府交纳税赋。 4. 平等保护原则。在职能部门面前,不论国有还是非国有,都是法人,因 此,任何依法经营都要受到平的保护,任何违反法律都将受到相应的处罚。 5. 高效原则。办事效率是行政机关及其公务人员的工作态度和业务能力的 表现,是政企关系是否协调的重要标志。政府办事效率搞可以降低交易成本,同 时推动效率的提高。 国际经验表明, 高效、廉洁的政府是一个国家或地区经济起
13、飞与发展的关键。因此政府的办事效率不仅是政府内部问题而且是关系国计民生 的大问题。 6. 经济原则。经济原则适用三种情况: (1)政府机构设置应遵循经济原则。一般来说,要实现政府的公共管理 与服务职能, 行政机构过小和公务员太少是不够的,但机构庞大人员冗肿也是不 行的,因为会导致人浮于事、 职责不清的问题, 形成政府内部自我服务的恶性膨 胀。因此,机构设置应考虑经费问题, 尽可能的降低纳税人的负担或把有限的资 源更多的应用于科学、教育、卫生等事业上去,造福于民。 (2)政府制定或实行某项法规、条例时,应综合对比该项实行所产生的社 会效果或经济效益以及带来的负效益,当社会效果大于负效应时才能实施
14、,反之 则不应该实施。 (3)行政机构及其公务人员在具体实施行政权利过程中,也应坚持经济原 则,不给公民、及其他组织增加额外负担。 符合以上原则的政企关系,是我国深化改革过程中所应该追求的与政府关 系。只有建立起这样的关系, 我国国有改革才有机会重振雄风,非国有经济才能 为我国经济腾飞作出更大贡献。 作者:中国人民大学国民经济管理系宋翰乙 下列温度最接近23 的是人体的正常体温北方冬季的平均气温让人感觉温暖、舒适的房间温度冰水混合物的温度当温度发生变化时,物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是初秋的早晨,草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象晒在太阳下的湿衣服变干是气
15、态变为液态现象擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象初冬树上的霜是液态变为固态现象下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程,其中正确的是)4在测量水的温度时,甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数,正确的是_乙_,水的温度是_42_,温度计的工作原理是利用液体的_热胀冷缩_。摄氏温度规定,在标准大气压下,沸水的温度为A.120B.100C.90D.806.下列温度值最接近实际的是健康成年人的体温是39 让人感觉温暖而舒适的室内温度是25洗澡时淋浴 的适宜水温是60 第一节物态变化与温度在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 下面分别表示几位同学在练习用温度计测液体的温度实验中的做法,正确的是)
16、8如图所示的温度计,关于它的说法正确的是该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的在使用该温度计测量物体温度时,可以离开被测物体读数该温度计的量程是20100该温度计此时的示数约为219.如图所示是实验室常用温度计,关于它的说法正确的是该温度计的示数为39 该温度计的分度值是0.1 常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的在使用该温度计测量物体温度时,可以离开被测物体读数10物质通常有三种状态:_固态、液_态和_气_态。在个标准大气压下5 的酒精、氢气、铁三种物质中,有固定的体积和形状的是_铁_,既没有固定的体积又没有固定的形状的是_氢气_。11把糖、醋、白雾、碗、勺子、味精、 水蒸气、二氧化碳、
17、干冰按物质的状态进行分类:属于气态的是_;属于液态的是_;属于固态的是_。均填序号)12 气象学里的平均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值,若某地某日这四个时刻的气温如图所示,则此地的最高气温是_5 _,最低气温是2 _,一天的温差为_7 _,平均气温是_1.25 。13在寒冷的冬天,河面上结了一层厚厚的冰,若冰面上方气温是10,那么,下列说法中正确的是冰的上表面为10,下表面是整个冰层的温度都是10整个冰层的温度都是冰层下表面的温度是1014.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10 米,直径10 米的碳纳米管中充入液态的金属镓,当温度升
18、高时,管中的金属镓会膨胀,通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 490 ,且精确度高,可用于检查电子线路 是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息,你认为下列推测错误的是)A碳纳米管的体积在18 490 之间随温度变化很小,可忽略不计金属镓的熔点很低,沸点很高金属镓的体积在18490之间随温度变化很小,可忽略不计金属镓的体积在18490 之间随温度变化比较均匀15如图所示,甲是体温计,乙是实验室用温度计,它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的。可用来测沸水温度的是_乙_;没有甩过的体温计的读数是38,用两支这样的体温计给两个病人测体温,如果病人的体温分别是37. 和38.6,
19、则这两支体温计的读数将分别是_38_ 和_38.6_。16如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体,瓶塞不漏气,弯管中间有一段液柱。(1) 这个温度计是根据_气体_的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内,温度升高时液柱向_左_( 选填左或右移动。(3) 若放到冰水混合物中,液柱处的刻度应标_0_。(4)该温度计测量温度时_ 会_(选填会或不会”受到大气压的影响17有一只刻度均匀,但实际测量不准确的温度计,把它放在冰水混合物中,示数是4 ;把它放在标准大气压下的沸水中,示数是94 。把它放在某种液体中时,示数是22 ,则该液体的实际温度是_20 _,当把该温度计放入
20、实际温度为40的温水中时,温度计的示数为_40 _。第四节地球上的水循水是生命的乳汁、经济的命脉,是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源,认知正确的是)A水循环的过程伴随着水的物态变化过程水循环按照固态液态气态的固定顺序循环进行地球上的淡水大约占地球总水量的3% ,淡水资源丰富大量开采地下水,对环境不会造成损害,可以解决部分地区饮水问题霜、露、雾、冰、“白气”中,由液化而形成的是霜、雾、白气霜、露、白气露、雾、白气露、雾、冰冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰,但是冰冻的湿衣服也能晾干, 这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了_。有下列物态变化:洒在地上的水慢慢变干的过程;放入衣
21、箱中的樟脑球变小的过程;冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程;出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是_,属于吸热过程的是_填写序号。5.有一天,雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来,谁也不认同谁。下列她们的说法中,你认为正确的是)A雨说:我是水汽化而来露说:我是水蒸气凝华而来冰说:我是水凝固而来雪说:我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是早春,河中的冰逐渐消融汽化盛夏,剥开包装纸后冰棒会冒“白气”熔化深秋,清晨的雾在太阳出来后散去液化严冬,堆起的雪人逐渐变小升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是蒸发和沸腾在任何温度下都能发生烧水时在壶口上方看到的白气是水蒸气衣柜里
22、的樟脑丸逐渐减少是汽化现象霜的形 成是凝华现象,放出热量8.以下常见的物态变化实例中,放热的是春天,冰雪消融夏天,积水干涸秋天,草木上出现了霜冬天,冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断,正确的是擦在皮肤上的酒精很快变干,是升华现象,需要吸热夏天会看到冰棒周围冒白气,是汽化现象,需要吸热秋天的早晨花草上出现小露珠,是液化现象,需要放热寒冷的冬天室外飘起了雪花,是凝固现象,需要放热10关于自然界的水循环,下列说法中正确的是水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠冰山上的积雪只能先熔化,再蒸发成水蒸气升腾至空中江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中积雪放热熔化成水归入大海11. 英国科学家研发出一种激
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