危险化学品企业较大危险因素辨识与主要防范措施.pdf
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1、1 危险化学品企业较大危险因素辨识与主要防范措施 2017年 12 月 2 危险化学品企业较大危险因素辨识与主要防范措施 一、安全基础管理 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 (一)安全管理机构的建立、安全生产责任制、安全管理制度的健全和落实 1 安全管理机构 安全管理机构未健全,安全 管理人员配备不齐全 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1) 企业应当依法设置安全生产管理机构,配备专职安 全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能 够满足安全生产的需要。 (2) 企业应设置安委会,建立、健全从安委会到基层班 组
2、的安全生产管理网络。 安全生产法 险化学品安全管理条 例 危险化学品生产企业 安全生产许可证实施办 法 2 安全生产责任制 安全生产责任制未健全,未 落实 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1)建立、健全安全生产责任制度,包括单位主要负责 人在内的各级人员岗位安全责任制度。 (2)企业安全生产责任制做到全覆盖;明确责任范围、 考核标准。 (3)企业应建立安全生产责任制考核机制,对各级管理 部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全 生产责任制的实现情况进行定期考核,予以奖惩。 安全生产法 险化学品安全管理条 例 危险化学品生产企业 安全生产许可证实施办 法 3 安全生产规章制度 安
3、全生产规章制度未健全, 未落实 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1) 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况, 制定完善下列主要安全生产规章制度: 安全生产例会等安全生产会议制度; 安全投入保障制度; 安全生产奖惩制度; 安全培训教育制度; 领导干部轮流现场带班制度; 特种作业人员管理制度; 安全生产法 险化学品安全管理条 例 危险化学品生产企业 安全生产许可证实施办 法 3 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 安全检查和隐患排查治理制度; 重大危险源评估和安全管理制度; 变更管理制度; 应急管理制度; 安全事故
4、或者重大事件管理制度; 防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度; 工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度; 动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动 土、断路、设备检维修等作业安全管理制度; 危险化学品安全管理制度; 职业健康相关管理制度; 劳动防护用品使用维护管理制度; 承包商管理制度; 安全管理制度及操作规程定期修订制度。 (2)企业主要负责人组织制定本单位安全生产规章制 度和操作规程;安全生产规章制度和操作规程由主要负 责人签发,并在有效期内。 (二)企业安全生产费用的提取、使用 1 安全生产费用提 取、使用 安全生产费用提取及使用 不规范 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1
5、)企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费 用,并保证安全生产所必须的资金投入。危险品生产与 储存企业以上年度实际营业收入为计提依据,采取超额 累退方式平均逐月提取: (2)企业应按照规定的安全生产费用使用范围,合理使 用安全生产费用,建立安全生产费用台账。 (3) 主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财 安全生产法 危险化学品生产企业 安全生产许可证实施办 法 企业安全生产费用提 取和使用管理办法 高危行业企业安全生 4 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 力、物力、技术等资源保障。企业要积极推行安全生产 责任险,实
6、现安全生产保障渠道多样化。 产费用财务管理暂行办 法 (三)安全培训教育管理 1 全员教育培训 安全教育未健全,未全员教 育 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1) 企业应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计 划。保证本单位安全培训工作所需资金。企业应建立健 全从业人员安全培训档案,详细、准确记录培训考核情 况。 (2)企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保 证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全 生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作 技能。从业人员应当接受教育和培训,考核合格后上岗 作业;对有资格要求的岗位,应当配备依法取得相应资 格的人员。 (3)企业采用
7、新工艺、 新技术、新材料或者使用新设备, 必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护 措施,并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 (4)企业必须对新上岗的从业人员等进行强制性安全 培训,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急 处置所需的知识和技能后,方能安排上岗作业。 安全生产法 生产经营单位安全培 训规定 2 管理人员及特种作 业人员教育培训 管理人员安全教育部健全 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1)企业主要负责人和安全生产管理人员应接受专门 的安全培训教育,经安全生产监管部门对其安全生产知 识和管理能力考核合格,按照有关法律、 行政法规规定, 需要取得安全资格证书
8、的,取得安全资格证书后方可任 职。 (2) 企业特种作业人员应按有关规定参加安全培训教 育,取得特种作业操作证,方可上岗作业, 并定期复审。 安全生产法 生产经营单位安全培 训规定 5 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 (四)风险评价与隐患控制 1 风险评价 风险评价没有进行或评价 不透彻 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1)企业应建立识别和获取适用的安全生产法律 法规、标准及其他要求的管理制度,明确责任部门,确 定获取渠道、方式和时机,及时识别和获取,并定期进 行更新。 (2)企业应根据风险评价结果及经营运行情况
9、等, 确定不可接受的风险,制定并落实控制措施,将风险尤 其是重大风险控制在可以接受的程度。 (3) 企业应将风险评价的结果及所采取的控制措 施对从业人员进行宣传、培训,使其熟悉工作岗位和 作业环境中存在的危险、有害因素,掌握、落实应采 取的控制措施。 (4)企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制 效果。 安全生产法 危险化学品从业单位 安全标准化通用规范 2 隐患控制隐患排查管理不到位 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1) 企业应按规定制订各类安全检查表;安全检查表覆 盖所有生产岗位、班组、车间以及各专业安全检查;检 查表的制定应符合企业生产实际。 (2)企业应对风险评价出的隐患项
10、目,下达隐患治理通 知,限期治理,做到定治理措施、定负责人、定资金来 源、定治理期限。企业应建立隐患治理台账。 (3)企业应对确定的重大隐患项目建立档案。 (4)企业排查出的隐患整改实现闭环管理;限期整改的 隐患做到“五到位”要求,并按时整改。 (5) 企业无力解决的重大事故隐患,除应书面向企业直 接主管部门和当地政府报告外,应采取有效防范措施。 (6)企业对不具备整改条件的重大事故隐患,必须采取 安全生产法 危险化学品从业单位 安全标准化通用规范 6 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 防范措施,并纳入计划,限期解决或停产
11、。 (五)事故管理、变更管理与承包商管理 1 事故管理事故管理未按规定进行 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1)生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协 议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依 法应承担的责任。 (2) 生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关 人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故 报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救并在接到报 告后 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部 门报告。 (3)事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原 则,及时、 准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,
12、 提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。 (4) 企业应落实事故整改和预防措施,防止事故再次发 生。 (5)企业应建立事故档案和事故管理台帐。 安全生产法 危险化学品从业单位 安全标准化通用规范 2 变更管理变更管理未健全 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1)企业应建立变更管理制度,严格执行变更管理,履 行下列变更程序: 变更申请:按要求填写变更申请表,由专人进行 管理; 变更审批:变更申请表应逐级上报主管部门,并 按管理权限报主管领导审批; 变更实施:变更批准后,由主管部门负责实施。 不经过审查和批准,任何临时性的变更都不得超过原 批准范围和期限; 危险化学品从业单位 安全标准化
13、通用规范 江苏省危险化学品企 业安全生产标准化评审 标准 7 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 变更验收:变更实施结束后,变更主管部门应对 变更的实施情况进行验收,形成报告,并及时将变更 结果通知相关部门和有关人员。 (2)企业应对变更过程产生的风险进行分析和控制。 (3)变更过程进行分析,并落实控制措施,变更风险 分析和控制记录完整。 3 相关方管理相关方管理松懈 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1)企业应严格执行相关方管理制度,对相关方资格预 审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续 用等过程进行管理,
14、建立合格承包商、供应商等相关方 名录和档案。企业应与选用的相关方签订安全协议书。 (2)企业应对承包商、承租商等相关方的作业人员进行 入厂安全培训教育,经考核合格发放入厂证,保存安全 培训教育记录。进入作业现场前,作业现场所在基层单 位应对施工单位的作业人员进行进入现场前安全培训 教育,保存安全培训教育记录。 安全生产法 危险化学品从业单位 安全标准化通用规范 (六)作业管理 1 防护用品佩戴 防护用品未使用或使用不 当 人员伤害C级/ 黄色 (1)企业应根据接触毒物的种类、浓度和作业性质、劳 动强度,为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的 劳动防护用品和器具,并监督、教育从业人员按照使用
15、规则佩戴、使用。 (2) 企业为从业人员提供的劳动防护用品,不得超过使 用期限。企业应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用 劳动防护用品。从业人员在作业过程中,必须按照安全 生产规章制度和劳动防护用品使用规则,正确佩戴和使 用劳动防护用品;未按规定佩戴和使用劳动防护用品 的,不得上岗作业。 劳动防护用品监督管 理规定 危险化学品从业单位 安全标准化通用规范 8 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 2 作业行为作业行为不规范人员伤害C级/ 黄色 (1)企业应在危险性作业活动作业前进行危险、有害因 素识别,制定控制措施。在作业现场
16、配备相应的安全防 护用品(具)及消防设施与器材,规范现场人员作业行 为。 (2)企业作业活动的负责人应严格按照规定要求科学 指挥;作业人员应严格执行操作规程,不违章作业,不 违反劳动纪律。 安全生产法 危险化学品从业单位 安全标准化通用规范 化学品生产单位作业 安全规范 3 作业许可作业许可未按照制度执行 火灾爆炸 中毒窒息 B级/ 橙色 (1) 企业作业人员在进行作业活动时,应持相应的作业 许可证作业。 (2)对动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时 用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、设备检修 作业和抽堵盲板作业等危险性作业实施作业许可管理, 严格履行审批手续;并严格按照相关作业安
17、全规程的 要求执行。 安全生产法 (七)应急救援管理 1 应急救援机构应急救援机构不健全 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1) 危险物品的生产、经营、储存单位应建立应急救援 组织;生产经营规模较小,可以不建立应急救援组织的, 应当指定兼职的应急救援人员。 (2) 企业应建立应急指挥系统,实行厂级、车间级分级 管理,建立应急救援队伍;明确各级应急指挥系统和救 援队的职责。 安全生产法 生产安全事故应急预 案管理办法 2 应急救援预案及器 材 预案未按要求制定,器材不 全 火灾爆炸 中毒窒息 等 A级/ 红色 (1) 企业制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案;是否按照国家有关要求,
18、针对不同情况,制定了 综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 (2) 企业综合应急预案和专项应急预案是否按照规定 报政府有关部门备案;是否组织专家对本单位编制的应 安全生产法 生产安全事故应急预 案管理办法 9 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素辨识 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 急预案进行了评审,应急预案经评审后,是否由企业主 要负责人签署公布。 (3) 危险物品的生产、经营、储存单位应配备必要的应 急救援器材、设备,并进行经常性维护、保养并记录, 保证其处于完好状态。 3 应急救援培训及演 练 应急救援未培训及演练 火灾爆炸 中毒窒息 等 B级/ 橙
19、色 (1)企业应对从业人员进行应急救援预案的培训; (2)企业是否制定了本单位的应急预案演练计划,并且 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预 案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。 (3)应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位是否 对应急预案演练效果进行评估,并撰写应急预案演练评 估报告。 生产安全事故应急预 案管理办法 生产经营单位安全生 产事故应急预案编制导 则 4 应急预案的修订应急预案未及时修订 火灾爆炸 中毒窒息 等 B级/ 橙色 (4)企业制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预 案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的,应急 预案应当及时修订: 1. 生产经营
20、单位因兼并、重组、转制等导致隶属关 系、经营方式、法定代表人发生变化的; 2. 生产经营单位生产工艺和技术发生变化的; 3. 周围环境发生变化,形成新的重大危险源的; 4. 应急组织指挥体系或者职责已经调整的; 5. 依据的法律、法规、规章和标准发生变化的; 6. 应急预案演练评估报告要求修订的; 7. 应急预案管理部门要求修订的。 生产安全事故应急预 案管理办法 生产经营单位安全生 产事故应急预案编制导 则 10 二、区域位置和总图布置 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 (一)区域位置 1 总体规划规划影响周边环境。 火灾爆
21、炸 中毒窒息 A级/红色 (1) 沿江地区。重点实施压减、转移、改造、提升计 划。从区域、资源、环境、运输、市场等方面综合考虑, 有序推进区域中心城市周边和沿江两岸化工企业向有环 境容量的沿海地区转移。重点延伸拓展技术含量高、 附加值高、资源能源消耗低、环境污染排放少的化工新 材料、高端专用和功能性化学品、生物及能源新技术和 新能源技术、新型化工节能环保产业等,形成产业集聚 优势和特色品牌优势。不得新建和扩建以大宗进口油 气资源为原料的石油加工、石油化工、基础有机无机化 工、煤化工项目。统筹规划建设船舶化学品洗舱水接 收站,建立化工园区(包括化工集中区,下同)与危化 品码头联动发展机制,加大沿
22、江危化品码头资源整合力 度,进一步提高岸线利用率。严禁在长江干流及主要支 流岸线 1 公里范围内新建危化品码头。 (2) 太湖地区。重点实施转移、关停、淘汰、整治等 计划。严格落实太湖治理环境保护目标,太湖流域不得 新改扩建染料以及排放氮磷污染物的工业项目。一、 二级保护区内要建立清洁生产企业清单和清洁化工工艺 改造项目清单, 2017 年底前,全部完成企业清洁化改造。 开展化工企业基本情况排查,实施“一企一策” ,明确 淘汰关闭、搬迁入园、整治提升要求。制定实施分年度 落后产能淘汰方案, 2016 年底前,全面取缔小型染料、 炼砷、炼硫、炼油、农药等企业。2018 年底前,完成太 湖一级保护
23、区化工企业的关停并转,建成无化生态保护 江苏省政府关于深入 推进化工行业转型发展 的实施意见(江苏省人 民政府 2016 年 10 月 19 日) 11 序号场所 / 环节 / 部位较大危险因素 易发生的 事故类型 风险分级/ 风险标识 主要防范措施依据 区。 2 防护间距防护间距不足。 火灾爆炸 中毒窒息 A级/红色 (1)石油化工装置(设施)与居住区之间的卫生防护距 离, 应按石油化工企业卫生防护距离SH3093-1999 中 表 2.0.1 确定, 表中未列出的装置(设施) 与居住区之 间的卫生防护距离一般不应小于 150m。 卫生防护距离范 围内不应设置居住性建筑物,并宜绿化。 (2)
24、邻近江河、 湖、海岸布置的危险化学品装置和罐区, 是否采取防止泄漏的危险化学品液体和受污染的消防水 进入水域的措施。 (3)危险化学品企业与相邻工厂或设施, 同类企业及油 库的防火间距是否满足 GB50016、GB50160 、GB50074 、 GB50183 等相关规范的要求。 石油化工企业卫生防 护距离(SH3093-1999) 工业企业卫生设计标 准 石油化工企业设计防 火规范 3 危险化学品生产装 置和构成重大危险 源的储存设施 危险化学品生产装置和构 成重大危险源的储存设施 与重点区域的距离不足。 火灾爆炸 中毒窒息 A级/红色 (1)危险化学品生产装置和储存危险化学品数量构成重
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- 危险 化学品 企业 较大 因素 辨识 主要 防范措施
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