地方税务局税收的发展工作方案.docx
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1、第 1 页 地方税务局税收的发展工作方案 特征码 EfccKvQOvgIuYDKayHtH “*”时期(*-*年)是*经济社会发展的关键时期,也是*地税 事业继往开来、全面实现可持续发展的重要时期。科学编制并 有效实施*壮族自治区地税发展“*”时期规划,对统一思想认 识,明确发展目标,把握工作重点,进一步推进*地税事业发展 具有重要意义。根据*壮族自治区国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要和国家税务总局“*”时期税收发展与改革 的基本思路 ,现结合*地税工作实际,制定*壮族自治区地税 发展“*”规划 。 第 2 页 一、 “*”时期*地税发展简要回顾 (一) “*”时期*地税发展背景形势分
2、析 “*”时期,*的国民经济持续较快发展。据统计,*国民生产 总值由*年的 2080 亿元增加到*年的 4016 亿元,增加 1936 亿元, 年均增长 10.6%。财政收入由*年的 220 亿元增加到*年的 475.39 亿元,增加 255.39 亿元,年均增长 16.7%。*年人均生 产总值越过 1000 美元,人均财政收入越过 1000 元人民币,这两 项指标均达到了“*”末期的预定目标。 “*”时期,在自治区党委、政府和国家税务总局的正确领导 下,*地税系统围绕*经济发展,坚持聚财为国、执法为民的宗 旨,大力推进依法治税,进一步强化科学管理,切实加强队伍 建设,圆满完成各项税务工作任务
3、。特别是*年以来,*地税系 统通过实施大力推进管理体制改革和工作思路创新,实施“抓 项目出成绩,抓协作出合力” , “转变观念、规范管理、提高素 质、优化服务、加强协作、科技兴税”工作思路和实施“项目 管理”工程等一系列新举措,开创了“*”时期*地税工作的新 局面,为*经济和社会发展作出了应有的贡献,为“*” 时期* 地税工作的又好又快发展创造了良好条件和坚实基础。 第 3 页 (二) “*”时期*地税发展取得的成就 1.地方税收收入实现历史性突破。 “*”时期的五年*地税系统共 组织地方税收收入 593 亿元,比“九五”时期增收 325 亿元, 年均增长 19.7%。*年、*年、*年、*年、
4、*年各项收入(含教育 附加费、文化事业建设费、防洪保安费和其他收入等)分别达 到 102.4734 亿元、102.64 亿元、115.0431 亿元、139.6848 亿 元、164.3339 亿元。地方税收的大幅增长,为缓解*财政困难, 促进*经济社会发展作出了积极贡献。 2.各项基础管理工作得到全面加强。一是征管基础工作得到了 加强。全系统通过深入贯彻税收征管法及其实施细则,建立健 全各项税收征管工作的基础性制度,使地方税收征管在税务登 记、户籍管理、发票管理、税源监控管理体制、纳税评估等方 面得到全面强化管理,夯实了管理基础,初步实现了税收管理 的科学化和精细化。二是税收信息化建设取得新
5、的进展。在进 一步完善*地税业务工作规程的基础上,不断完善推广了*地税 系统的网络信息化建设,至*年,已在 8 个地级市城区和 31 个 县(市)局推广应用新版*地税信息系统 ,同时在县级局以 上单位全面推广应用了*处理系统 ,全面提高了信息化建设 第 4 页 水平。二是通过加大对地税系统档案管理基础工作的经费投入, 提高档案管理的信息化程度,税收档案管理工作得到了进一步 加强。四是加大了对地税干部职工的培训力度,提高了干部培 训的针对性和有效性,促进了地税系统干部职工整体素质的提 高。五是地税系统的基层建设和基础设施建设得到了加强,各 级基层地税机关的工作和生活环境得到了很大改善。五是地税
6、的服务理念、税收服务质量和水平得到了有效提升。*地税系统 牢固树立和落实“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人” 的“三服务”理念,以健全组织体系为基础,以搭建服务平台 为载体,以多元化服务为重点,以完善纳税服务责任制为保障, 扎实深入地开展税收服务活动,进一步树立了良好的地税形象。 国家税务总局领导先后到*南宁、来宾等地考察,对*地税系统 的纳税服务工作给予了充分肯定。 3. 依法治税工作取得了新进展。一是法制建设得到加强,征纳 税双方法治意识明显增强,执法环境明显改善。二是加大了执 法检查力度,逐步推行和完善了税收执法追究责任制度。三是 进一步建立和完善了地税系统的税务稽查体制,确立了地
7、税机 关的执法主体地位,逐步理顺了地税一级稽查与一般检查的关 系。四是进一步完善了税收的司法保障制度建设,提高了对地 税工作的司法保障。 第 5 页 4.各项地税改革事业得到顺利推进,并取得了阶段性成果。 地方税制改革。 “*”时期,按照国家税务总局的总体部署, *在积极研究探索深化地方税制改革,民族自治地方的税收管理 权限的合理确定,西部大开发税收优惠政策的完善等方面,做 了大量的调查研究,提交了相关的政策建议,为深化地方税制 改革做出了贡献。 税收征管改革。*地税在推进和深化征管改革方面,按照国 家税务总局的总体要求,结合*地税实际,进一步改革完善了征 管模式,逐步规范了征管业务流程,推行
8、了片管员制度,使地 税征管工作得到了全面加强,提升了征管质量和效率。 机构、干部人事制度改革。 “*”期间,*地税在推进机构、 人事制度改革方面,进行了大胆尝试,通过一系列的改革措施, 逐步规范了内外部机构设置和职能调整,加强了机关内部各部 门之间的协调配合。*年完成了自治区本级新一轮机构改革的基 础上,*年又对县乡一级地税机构进行改革,*年再次根据形势 发展的需要和地税事业发展要求,进行了机构微调和人员重组。 通过合理撤并基层一线机构,有效解决了征管力量不足,人员 使用不合理、不平衡等问题。同时,通过改革干部提拔任用制 度和干部教育培训制度,加强了地说干部队伍的建设。 第 6 页 5.地税工
9、作的管理方式方法进一步创新。从*年开始,通过积极 探索地税工作的特点和规律,大胆推行项目管理办法,进一步 加大重点工作项目目标管理工作力度,在总结经验、深入调研 的基础上,健全工作制度,完善目标体系,改进考核方式,注 重成果运用,有效地促进了税收工作整体质量和水平的提高。 各级税务机关根据目标管理内在要求,进一步建立健全规章制 度,使行政管理和税收管理的各个方面有章可循,更加规范有 序,*年*地税系统确立 54 个重点工作项目列入目标管理内容, *年,又进一步完善了目标管理的内容,在全系统全面推行,从 根本上提高了税收管理工作的质量和效率。 (三) “*”时期*地税发展取得的主要经验 “*”时
10、期,*地税收工作取得的成效来之不易,经验值得认真 总结。这些经验主要是: 1.坚持科学的发展观,不断改革创新,是地税事业不断发展的 灵魂。 第 7 页 2.不断提升税收理念,坚持税收工作必须服务经济工作大局, 是搞好税收工作的前提。 3.坚持依法治税,坚持聚财为国、执法为民,是地税工作永恒 的主题。 4.大力推进信息化建设,提高地方税收管理的科技含量,是促 进地税事业发展的关键。 5.坚持以人为本,全面加强干部队伍建设,开展税收优质服务, 密切征纳关系,树立地税新形象,是搞好税收工作的基础。 (四) “*”时期*地税发展存在的问题 “*”时期,*地税各项工作虽然取得了很大的成就,但同时也 要清
11、醒地看到,*地税在发展过程中仍存在一些不足:一是地方 税收服务于经济的程度、力度、高度不够;二是依法治税、依 法行政的能力建设有待于进一步加强。三是税收科学化、精细 化管理的程度不高,税收征管改革有待于进一步深化。四是税 收信息化建设整体水平较低,地税管理的科技含量有待于进一 第 8 页 步提高。五是干部队伍的机关作风有待于进一步加强,行政效 率有待于进一步提高。以上这些问题,都有待于“*”时期逐步 加以解决。 二、 “*”时期*地税发展的主要目标及总体要求 “*”时期,无论是世界经济还是中国经济,都将进入新一轮 增长周期。中国经济的又好又快发展,必将为*的发展提供良好 的环境。 “*”时期,
12、*的经济发展将迎来一个千载难逢的战略机 遇:即国家继续深入实施西部大开发战略;中国东盟自由贸 易区的建立;中国东盟博览会永久落户南宁;“两廊一圈” 的构建;大湄公河次区域经济合作;泛珠三角区域合作以及北 部湾经济区的开放开发等,这将为*充分发挥的区位优势和资源 优势,为*在更高层次上的开放和开发提供新的机遇。 (一) “*”时期*地税发展的机遇与挑战 机遇:经济决定税收,税收又反作用于经济发展。*经济发展的 第 9 页 机遇就是税收发展的机遇。 “*”时期,*地税的发展,首先是地 方税收收入的大幅度增长。在此期间,*地税收入增长将出现诸 多亮点:一是基础性税源将在原有基础上得到稳定增长;二是
13、基础设施、工程项目建设及房地产开发等建设型税源,将会出 现大幅增长的势头;三是项目拉动型、产业对接拉动型税源, 将是潜在的增长点;四是部分区域、部分市县,如泛北部湾地 区、承接东部产业转移的重点地区等,将会异军突起,实现税 收收入的跨越性增长。其次是“*”时期税制改革的深化,地方 税体系将日趋完善,一些新税种的开征,地方税收入规模将有 所扩大。第三是依法治税环境将随着整体法治环境的改善而得 到加强。第四是随着各项税收管理制度的日益健全和完善,税 收征管将得到全面加强。第五是税务机构进一步健全、干部 管 理、干部教育水平不断提高,地税干部队伍素质将提升到一个 新的高度。 挑战:“*”时期,*地税
14、工作也将面临一些新的挑战。一是落 实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主 创新、完善社会主义市场经济体制、建立环境友好型和资源节 约型社会及转变经济增长方式等各方面,对税收工作提出了不 少新的课题和更高的要求。二是世界经济发展还有不少不确定 性、不稳定因素,国民经济的持续较快发展也存在一些制约因 素,这对税收工作的发展提出了更大的挑战。三是从税收职能 第 10 页 作用来看,尽管组织收入的职能大大强化,但调控经济和调节 收入的功能仍然比较弱,尤其是地方税制改革滞后,地方税收 体系不健全,地方税收在服务经济和社会发展方面的职能作用 还非常有限。四是“*”时期,国家深化税制改革、增
15、值税转型, 将使地方税出现相对萎缩。五是目前我国在区域经济发展之间, 导致税收与税源背离的现象,难以在短期内得到合理解决。六 是从税收法制进程来看,我国税收法治化程度还比较低,依法 诚信纳税意识同西方发达国家甚至一些发展中国家相比还有一 定差距,加强整个税收法治环境建设的任务很重。七是从*地税 自身建设来看,办公楼建设、计算机配备等“硬件”得到大大 改善,但是随着纳税人素质的提高,综合人员素质、税收管理 水平及计算机网络应用分析等“软件”方面尚须提高。 (二) “*”时期*地税发展的总体要求 “*”时期*地税发展与改革的总体要求是:以邓小平理论和 “*”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真
16、贯彻执行党 中央、国务院和自治区党委、政府的一系列方针政策和对税收 工作的各项要求,坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨, 进一步推进依法治税,深化税收征管改革和内部管理改革,强 第 11 页 化科学管理,大力推进信息化建设,加强干部队伍建设,充分 发挥税收的职能作用,为建设富裕文明和谐新*做出积极贡献。 (三) “*”时期*地税发展的主要目标 1.地方税收收入。提高税收征管的质量和效率,确保税收收入 随着经济发展稳定较快增长,实现*地方税收收入稳定增长;确 保*地方税收收入增长与*国民经济发展基本相适应,逐步提高 地方税收占国内生产总值的比重。在*国民经济持续、稳定、健 康发展的前提下,地方
17、税收收入继续保持较快的、略高于 GDP 的增长速度。今后五年*地税总收入(含所有税费)年均增长 15%以上,即 *年*地税总收入应达 350 亿元左右。 2.依法治税与税收法制建设。深入贯彻国务院全面推进依法行 政实施纲要,坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。 规范税收执法,坚持组织收入原则,认真执行税收实体法和以 税收征管法为主的税收程序法,贯彻行政许可法,做到严格、 公正、文明。强化税收执法监督,全面推行税收执法责任制, 严格执法过错责任追究。整顿和规范税收秩序,加大涉税违法 案件查处力度,进一步搞好税收专项检查和专项整治工作。构 第 12 页 建新型的征纳关系,税务机关依法征税,文
18、明执法,纳税人自 觉依法纳税。地税干部的执法行为更加规范,执法水平明显提 高。完备的司法保障体系基本形成。 3.税收征管与征管改革。一是税收征管改革要有新成果.通过深 化税收改革,落实各项税收政策,使税收制度、征管体制和内 部管理机制逐步完善,税收调节经济和调节分配的作用得到有 效发挥。完善税收征管体制,优化业务流程,健全岗位责任体 系,搞好协调配合。全面推行税收管理员制度,深化内部管理 改革,全面加强税源监控。大力推进税务行政管理体制改革, 优化服务,提高效率。加强和完善各税种的管理办法,提高税 收征管质量,建立健全基础管理扎实、征管手段先进、税收监 控严密、执法规范,服务优质高效的现代税收
19、征管体系。二是 税源监控能力要有新提高。建立健全税源监控的相关制度,使 税源监控工作有章可循、有据可依,提高税源监控的深度。明 确确定自治区、市、县(区)的税源监控目标。完善税源监控 手段,提高税源监控水平。三是税收信息化建设要有新进展。 建设*地税系统安全、稳定和通畅的计算机广域网络。建立*统 一的税务管理信息网络、信息中心和数据处理中心,功能覆盖 各级地税机关的行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应 用等所有职能的功能齐全、协调、高效、信息共享、监控严密、 安全稳定的税务管理信息系统。完成*统一的税收征管信息系统 第 13 页 和办公自动化系统推广应用,实现全系统基础业务数据的集中 存储
20、和处理。 4.地税干部队伍建设。坚持以人为本,加强地税系统干部队伍 建设,广大地税干部职工的综合素质和工作能力明显提升,地 税部门形象有新的改善。进一步加强领导班子思想政治、组织、 作风建设,提高领导班子执政能力;大力实施人才兴税战略, 以能力建设为主线,改革完善干部教育培训办法,努力构建多 层次、规范化、高标准的教育培训工作体系。加强思想政治教 育,树立社会主义荣辱观,开展精神文明创建活动,推进地税 文化建设。加强党风廉政建设,坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针,建立健全符合税收工作实际的教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 “*”时期,*地税系统整体工作要实现科学化
21、、精细化管理。 达到税收征管全面到位,税源监控严密细致,税收执法规范严 格,纳税服务优质高效,信息技术应用广泛,干部队伍充满活 力,行政后勤保障有力,管理方式科学先进的格局。 (四) “*”时期*地税应遵循的发展原则 第 14 页 1.坚持科学发展观的原则。坚持以科学发展观统领税收工作, 切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收 工作的各个环节。坚持以人为本,走人才兴税的观念,努力营 造税收人才工作创业的环境。 2.坚持依法治税的原则。依法治税是税收工作的灵魂。只有坚 持依法治税,才能有效发挥地方税收的职能,才能确保地税事 业持续稳定发展。任何时候、任何情况下,都必须坚持依法治
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