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1、第 1 页 如何正确处理村“两委会”关系 特征码 zZJfmlLFfALkddFTlHBv * 一、正确处理两委会关系,必须选好人、打牢基础。 正确处理好村“两委会”的关系,选好人和不断提高干部自身 的综合素质,既是基础也是关键,这在阎良区上上下下已经形 成了共识。在选人标准上,无论是支部书记还是村委会主任, 都坚持知识是基础、能力是根本、人格是保证的标准,选有文 化的人,用能人,用“好”人。为此,在第四次村委会换届选 举前,区委、区政府组织了大批干部深入农村与群众广泛接触, 进行调查研究,排查摸底,掌握各村班子的运转情况和干部的 工作状况,对谁适合当支部书记,谁能被选为村委会主任,基 本做到
2、了心中有数。在此基础上,对换届选举进行具体安排部 署,特别从文化程度、工作能力、群众威信等方面对候选人条 件作出了原则性的规定,引导选民出以公心,认真负责地选好 自己的“领头雁” 。在随后进行的党支部改选中,全部采取了 “两推一选”的办法。通过党支部、村委会的民主选举,一大 批优秀人才脱颖而出,全区各村党支部书记平均年龄 44 岁,村 委会主任 42 岁,高中文化程度占到 60以上,而且在工作经 验、个性搭配等方面基本实现了优化组合,为班子的团结奠定 了坚实的基础。 第 2 页 二、正确处理两委会关系,必须明确界定党支部和村委会 的工作职责。 “两委会”关系不协调的一个重要原因是职责不明、 分
3、工不清、关系摆不正。阎良区委、区政府经过反复探索和实 践,对村“两委会”的职责进行了科学界定。其中规定,党支 部的职能体现在村务管理和村民自治的四个主要方面,即:政 治上的领导、工作上的指导、思想上的引导和起好表率作用。 政治上的领导,就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策 指导下,在国家法律法规规定范围内开展工作,保证村民自治 的正确方向;工作上的指导,就是在工作上支持村委会和村民 依法开展自治,经常过问村委会的工作,及时帮助解决工作中 遇到的困难和问题,保证“四个民主”制度的落实;思想上的 引导,就是经常组织村委会成员学习党的方针政策和国家有关 法律法规,增加法制和政策观念,经常了解他们
4、的思想动态, 及时解决思想上的问题;起好表率作用,就是党支部和党员要 做遵纪守法的模范,带头致富的模范,实践“三个代表”的模 范,用自己的模范行动影响群众、教育群众。区里规定,村委 会的职责包括:首先是组织村民履行法律规定的各项义务;其 次是协助镇政府、街道办完成国家下达的各项任务,做好村上 的各项工作;再次是组织村民发展经济,搞好产业结构调整; 第四是组织村民搞好公益性事项。明确了各自工作职责后,有 效地消除了相互扯皮、争权夺位等不正常现象。 第 3 页 三、正确处理两委会关系,必须规范各项工作制度。全区 统一规定各村建立三个制度。一是建立“两委会”联席会议制 度,对重大村务由党支部主持召开
5、“两委会”联席会议讨论, 然后提交村民代表会议讨论,通过后由村委会组织实施。二是 建立村委会向党支部汇报工作制度,一般情况下村委会对村务 公开、村民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的 问题,每季度向党支部汇报一次工作,遇有重大问题或事项, 及时向党支部汇报。三是建立民主评议“两委会”干部制度, 每年由村党支部主持召开党员大会和村民大会(或村民代表会 议) ,分别对党支部和村委会成员的工作情况进行评议,并对提 出的意见和问题,落实整改措施,限期整改。三项制度的建立, 加强了“两委会”之间的相互沟通和联系。 四、正确处理两委会关系,必须改进党支部的领导方式和 方法。阎良区委、区政府认为,
6、在村民自治的新形势下,必须 不断改进党支部的领导方式和领导方法,特别在思想观念上要 实现两个转变:由过去包揽一切的做法向抓大事、抓重点、指 导各类组织发挥职能作用转变;由单纯依靠行政命令的家长式 管理向建立健全制度和强化教育、示范、引导、服务方面转变, 注意从具体的事务中解脱出来。在具体工作中,他们根据党章 规定和中共中央199019 号文件精神,要求村党支部要做到 第 4 页 以下四点:一是坚持领导不包办。不能包办代替村委会的具体 职权,更不能对村民自治范围内的事直接作出决定并付诸实施。 二是把握方向不旁观。要按照党在农村的路线方针政策和国家 法律法规,把握正确的政治方向,对违反政策和法律的
7、事绝不 能放任自流,不问不管。三是保障自治不违法。村民行使当家 作主的权力,主要体现在村民(代表)会议对重大事项作出的 决议上。村党支部应会同村委会,把村中重大事项交由村民 (代表)会议讨论决定,取得大多数村民的理解和支持,确保 村民在直接参与民主选举的基础上,对村务工作和村务活动实 行民主决策、民主管理、民主监督。只有这样,才能保障村民 自治合法有序地进行,才能把党组织的意见上升为村民的意志, 保证决策的顺利实施。四是支持工作不拆台。党支部要支持村 委会依法行使职权,并号召党员带头执行。 五、正确处理两委会关系,必须大力发展农村经济,为群 众办实事。发展农村经济、带领群众致富奔小康,是村党支
8、部 和村委会的共同职责,也是基层组织为群众要办的最大实事。 阎良区委、区政府把大力发展经济,为群众多办实事好事 作为融洽村“两委会”关系的纽带,注意把村干部的精力引导 到带领群众致富奔小康上,教育村干部谋事不谋人,把群众的 满意程度、富裕程度作为考核干部的主要依据。而村“两委会” 第 5 页 在带领群众发展经济的实践中也增进了相互理解和支持,进一 步密切了关系。 阎良经验启示录 启示之一:全面推进村民自治,必须不断地进行探索和创 新。全面推进村民自治制度的建立、发展和完善,需要有一个 长期的渐进过程,主要表现在两个方面:一方面,人们民主意 识和法制观念的形成,特别是对广大农村基层干部和农民群众
9、 来说,需要有一个较长时间的学习、培育、适应和提高的过程; 另一方面,一个新制度从建立到走上完善,也需要一个实践、 认识,再实践、再认识的发展过程。矛盾的不断出现和不断解 决,既推动了整个社会的不断前进,也推动了村民自治的不断 发展。因此,探索和创新始终是推进村民自治的永恒主题,也 是推动其全面发展的不竭动力。阎良区的经验,最可贵之处就 在于他们潜心研究村民自治的内在发展规律,把握当前在推进 村民自治过程中的主要矛盾和矛盾的主要方面,从解决村“两 委会”的关系入手,为村民自治的全面推进提供了坚强有力的 组织保证和正确的政治方向,探索出一条以团结一致的“两委 会”班子推动村民自治,在村民自治和经
10、济发展中建设农村基 层组织,提高“两委会”班子的凝聚力和战斗力,从而实现双 赢的成功之路。 第 6 页 启示之二:全面推进村民自治,必须着力于解决工作运行 机制的问题。处理好两委关系,必然要求在实践中有一个既符 合法律规定,又能适应村民自治特点和规律的工作运行机制, 来保证农村基层管理体制的落实。阎良区的经验在于,无论是 他们加强干部教育和培训工作,还是建立一系列的规章制度, 都着眼于在村民自治的新形势下,把建立在党支部领导下的规 范化的村民自治运行机制,作为加强村级组织建设,推动农村 工作的突破口和着力点,使村党支部和村委会在村民自治中, 准确地找到了自己的位置,既保证了两个班子之间的协调运
11、转, 又促进了农村两个文明建设。 启示之三:正确处理两委会的关系,重在教育,贵在引导。 在全面推进村民自治的过程中,一些地方出现的党支部与村委 会两个班子及其成员之间不团结、不协调的问题,特别是党支 部书记与村委会主任之间不团结、不协调的问题,原因很多, 各村也不相同。但共同的原因,一是认识和理解上的问题,二 是人的素质问题。在解决这两方面的问题上,阎良区给我们提 供了四条可资借鉴的基本经验:一是把好选人关,用素质高的 人,用有文化的人,从关口上为班子的团结奠定基础;二是抓 好干部的教育和培训,不断提高村干部的整体素质;三是建立 一套完善的工作制度,用制度管人管事;四是引导村干部把心 第 7 页 思用在发展农村经济和为群众办实事上。他们的经验启示我们, 推进村民自治,加强农村两个文明建设,关键是要有一个好班 子和一批好干部,这个“好”要建立在各级党委、政府对干部 的教育和引导的基础上。如果全省各地都能像阎良区那样,对 干部重在教育,贵在引导,不仅可以增进“两委会”的团结与 活力,也可以在村民自治的广阔天地里,谱写出新的篇章,开 创新的工作局面。 *
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