如何管理农村劳动力外流的探讨.docx
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1、第 1 页 如何管理农村劳动力外流的探讨 特征码 PcqoDZhDlVQgwPTSdchS 内容提要:农村劳动力大量外流,是在中国特定历史背 景和社会经济条件下的一种非农化和城市化的权宜现象,对农 村发展产生的影响是多方面的。本文从劳动力外流影响的正负 效应出发,以横村镇农村劳动力外流为例,分析了外流的原因, 并对劳动力外流与农村发展作了一定的对策分析。 关键词:农村劳动力外流 根本原因 政府职能 一、概述 农业是社会经济发展的起点和基础。任在最不何一个欠发 达国家都是以农业为主的国家,农业在国民产品和劳动中占有 很大比重。在发展中国家,尤其发达的国家,7080的人 口生活在农村地区,收入和生
2、活水平相对于城市来说更为低下, 中国也不例外。改革开放以后,实行了家庭联产承包责任制, 中国农民收入有一定的提高,但 90 年代以后,农民相对城市居 民收入不断下滑。由于人口的增加和收入的下降,农村的剩余 第 2 页 劳动力流向了城市。随着市场经济的不断发展,加快了农村富 余劳动力向城市转移速度,农民工的数量不断增多,已成为我 国产业工人的重要组成部分,为城市的发展作出了很大的贡献。 以浙江省为例,十五期间,我省 GDP 以年均 12.8%的速度增长, 农民工对我省 GDP 的贡献率达到 21.35%,农民工对浙江的经济 腾飞和社会进步做出了不可磨灭的贡献。 但是,不容忽视的是,与农村劳动力转
3、移同时也存在很多 社会问题,矛盾不断趋于激化。对流入地来税,由于外来农民 尚未融入当地社会,而处于边缘地位和失控状态。因而他们常 常得不到一个普通公民的权利,他们不被视作自己人,不被人 所信托。于是,当流动中无固定寓所的农民其愿望与现实发生 矛盾之时,他们就很容易走向不利于社会稳定、甚至是反社会 的道路,通过极端的方式发泄自己的不满。其直接后果就是给 当地公共安全和社会治安构成严重的冲击和威胁,触发了各类 刑事案件的发生。对流出地来说,农村劳动力转移,转移出去 的往往是农业中的主要生产者,特别是有一定文化或一技之长 的青壮年劳力,剩下的大多为老弱病残,或者是文化较低、观 念落后的年轻人,直接后
4、果引发了农村精英阶层缺失,阻碍了 当地农业经济的发展和基础设施的建设。与此同时,由于村组 年轻、能干的农民大量,这给农村的民外流,村级组织面临管 理者后继乏人的新情况,村组干部老龄化、农村党员老年化已 第 3 页 成为普遍现象。 以上现象在全国范围内普遍存在,从横村镇经济发展来看, 自改革开放以来也一直存在此种现象,但也有其独特性。 据有关资料统计,横村镇农民在横村镇或在铜庐县打工的 占 72%,在杭州及其他市打工的占 20%, 在外省打工的只占 8%,具体见图 1: 与之对应是 20XX 年全镇财政总收入 54 亿,农业 2 亿,仅占 1.08,农业收入减少,与从事农业生产劳动力外流,有着密
5、 切的关系。 二、农业劳动力外流的原因 (一)根本原因。 纵观各地,多来的外流和转移是农民寻求利益最大化的表 现,正是因为农业比较利益低下,农民从事农业生产无利可图, 才导致了农业劳动力大量外流和转移。改革开放 20 多年社会发 展足可证明一切。20 世纪 80 年代初期,为了促进农业发展, 第 4 页 中国政府大幅度提高农产品的价格,使农民收入在短期内显著 增加。提价措施和家庭联产承包责任制一起,迅速地促进了农 业的恢复和发展。但为了不使城市居民生活状况恶化,政府对 粮食的销售价格保持不变,粮食购销差额由政府财政补贴。由 于政府不堪重负,于 1993 年取消。取消之后,粮食价格由市场 的供求
6、关系决定。这样,粮食价格下降,农业的贸易条件恶化。 农民的主要收入来自农产品的销售,而农产品的需求缺乏弹性, 价格的下降必然导致销售收入的减少。另一方面,农民购买的 化肥、农具和各类生活用品的价格上涨。这样,不管是用哪类 商品衡量,农民的实际收入都是下降的。与之相反的是,城市 的工业部门在原材料的需求和工业品的供给都处于有利地位。 城市与农村的贸易好比行业间贸易,而城市与城市或城市内部 则是行业内贸易。显然,创造城市就业和收入主要得益于行业 内贸易。随着经济的不断发展,特别是 90 年代之后的信息和计 算机技术的发展和城市基础设施的完善,高新技术产业不断兴 起,城市居民收入提高很快,城市的行业
7、间贸易剧增,而国家 工作的重点又不在农村,这一期间农民的相对收入急剧下降。 (二)改革开放使劳动力大规模外流成为可能。 改革开放以来,特别是市场经济的发展,促使社会资源的 有效配置,其中包括劳动力的有效配置。80 年代初,中国农村 第 5 页 推行联产承包责任制,一方面提高了农业劳动生产率;另一方 面又给农民自由支配自己劳动力的权力,使农村潜在剩余劳动 显化,加重劳动力剩余程度;80 年代中期,国家放松政策,允 许农民自理口粮、自筹资金到集镇就业落户;粮食生产的发展, 使粮食市场逐步放。这些强化了农村劳动力外流需求,使农村 劳动力在就业、生存上的限制逐渐减少。另外,城镇中对住房、 医疗、教育等
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