大力推进社会主义新农村建设的实施建议.docx
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1、第 1 页 大力推进社会主义新农村建设的实施建议 特征码 oUOtgcYvSJgJtCPARcbD 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国 现代化进程中的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的“ 三农“工作指明了方向。推进社会主义新农村建设,要高举邓小 平理论和“三个代表“重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发 展观,统筹城乡经济社会发展,实行以工促农、以城带乡和“多 予、少取、放活“的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主“的要求,协调推进农村经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设和党的建设。坚持以发展农村经 济为中心,进一步解放和发展农村生产力,不断创新农
2、村体制 机制,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,科学规划, 因地制宜,分类指导,发挥各方面积极性,依靠农民辛勤劳动、 国家扶持和社会力量的广泛参与,扎实稳步地推进社会主义新 农村建设。 20XX 年是实施“十一五“规划的第一年,也是推进社会主义 新农村建设的开局之年。农业农村工作总的要求是:认真贯彻 党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议 第 2 页 精神,全面贯彻落实中央一号文件,完善强化支农政策,建设 现代农业,培育壮大特色优势产业,加强基础设施建设,加强 农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进 农村综合改革,促进农民持续增收,确保社会主义新农村建设
3、有良好开局。 一、完善强化支农政策,形成调动农民积极性的长效机制 1)加大粮食直补力度。自治区对种粮农民的补贴范围不变, 标准由每亩*元提高到*元,将粮食补贴、良种补贴、化肥补 贴通过“一卡通“一次发放,做到公开透明,方便群众,降低成 本。 2)完善生态建设补偿制度。严格规范退耕还林、退牧还草 补助兑付制度,有关部门做好验收、补植、测算、分户、到帐、 兑付等环节的衔接,确保补助资金和粮食及时足额发放到户。 研究制定生态补偿机制实施细则,力争今年有实质性进展。 3)建立扶持特色产业发展的政策体系。加大各类项目资金 的整合力度,提高资金使用效率,采取政策性补贴、信贷贴息 和以奖代补等形式扶持特色产
4、业发展,逐步建立明晰完善的政 策体系,形成投资合力。 4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收 入分配格局,扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支 农资金稳定增长机制。今年,自治区财政及市、县财政支农资 金增量要高于上年,预算内资金用于农村建设的比重要高于上 第 3 页 年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。 抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和 监督办法,土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用 地有偿使用费安排的土地开发整理项目,都要将农田水利设施 建设作为重要内容,建设标准农田。 二、加快建设现代农业,推进传统农业向现代农业转变 5)
5、提高科技对农业的贡献水平。进一步深化和完善农业科 研体制改革,加快构建农业科技创新体系,提高农业科技创新 和转化能力。进一步加大现代农业示范园区建设力度,启动实 施“西北生态与现代农业省域示范区“项目,加快吴忠国家级现 代农业示范区建设。深入实施科技入户工程,切实提高农业科 技成果覆盖率。改革和加强农业科技服务体系建设,按照“强化 公益性职能、放活经营性服务“的思路,完善农技推广的社会化 服务机制,鼓励社会力量参与农业科技服务,逐步建立多元化 的新型农业科技服务体系。深入开展科技特派员创业行动,完 善“政府推动、市场运作、社会参与“的运行机制,进一步增强 科技特派员创业行动活力。各级政府要把农
6、业科技投入放在公 共财政支持的优先位置。 6)大力发展循环农业。开发节约资源和保护环境的农业技 术,广泛开展节本增效。推广秸杆综合利用技术,积极发展节 地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励使用节能型 农业机械和加工设备,全面推行测土配方施肥,推广立体复合 第 4 页 种植模式,努力提高农业投入品和资源的综合利用效率。 7)加强农业标准化建设。健全和完善农产品质量标准和检 验检测体系,强化农业生产资料质量管理。在特色优势产业形 成规模的地区,创建农产品标准化生产基地,引导和帮助农民 按标准组织生产。强化品牌农产品建设,打响“清真品牌“、“特 色品牌“、“原产地品牌“。灌区各县(市、区)
7、、农垦农场争取 用三到五年时间率先实现农业标准化。扩大农产品市场准入制 度的实施,加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证。 大力推进农业机械化,提高重要农时、重点作物、关键生产环 节和粮食主产县的机械化作业水平。 8)加快农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场 升级改造,促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商 贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、 加盟等方式,在农村发展现代流通业。供销合作社要创新服务 方式,为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加强 农产品市场建设与信息服务,培育壮大农村经纪人队伍,落实 农产品运销“绿色通道“优惠政策,确保农产品运销
8、畅通。实施“ 千村百乡市场工程“,建设连锁化“农家店“。实行化肥淡季储备 制度,严格监管农资价格,严厉打击制售假冒伪劣农业生产资 料等各种坑农害农行为。 三、发展壮大县域经济,促进农民持续增收 9)稳定发展粮食生产。高度重视粮食生产对粮食安全和农 第 5 页 民增收的基础性作用,稳定粮食播种面积,提高粮食单产和品 质,增加种粮收益。实施优质粮食产业工程,加快灌区优质大 米基地建设和冬麦北移,扩大专用粮生产规模。坚持和完善粮 食最低收购指导价政策,保持合理的粮价水平,保护种粮农民 利益。 1*)做大做强特色优势产业。加快实施特色优势农产品区 域布局及发展规划,深入推进农业结构调整,充分挖掘农业内
9、 部增收潜力。自治区集中扶持枸杞、奶业、清真牛羊肉、马铃 薯和瓜菜、葡萄、红枣等特色优势产业,力争三年内在规模、 品牌、效益上实现重大突破。各地要根据这一目标,进一步完 善发展规划,落实年度发展任务,促进特色优势产业尽快形成 规模。今年,要新增枸杞*万亩、奶牛*万头、肉牛*万头、肉羊 *万只、马铃薯*万亩、葡萄*万亩、压砂瓜*万亩、红枣*万 亩。自治区采用贴息、参股、以奖代补等方式,支持具有规模 优势和竞争力的龙头企业,各市县也要集中财力,择优扶持。 1*)大力发展劳务产业。认真贯彻落实自治区关于加快劳 务产业发展的政策措施,扩大劳务输出规模,提高劳务输出质 量,增加农民务工收入。自治区各类重
10、点工程项目在用工计划 内要尽可能多地使用农民工。大规模开展农村劳动力技能培训, 认真实施“阳光工程“,加快建立“政府扶助、面向市场、多元办 学“的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算, 提高补助标准,不断增加投入。切实保障务工农民的合法权益, 第 6 页 建立健全城乡就业公共服务网络,完善劳动合同制度,逐步建 立务工农民的工资保障金和社会保障制度,探索适合务工农民 特点的人身保险、养老保险和大病医疗保障办法。今年培训农 民工*万人以上、输出*万人,使劳务产业继续成为农民增收 的亮点。 1*)加快农村二、三产业发展。要把乡镇企业作为发展县 域经济的主要载体,积极引导乡镇企业转变机制和
11、增长方式, 加快技术进步和产业升级,增强市场竞争能力。要把小城镇作 为发展县域经济的重要平台,统筹城乡产业布局,引导各类企 业向小城镇集中,吸引农民工就业创业,吸纳农村人口,促进 服务业的发展。要把壮大县域经济作为一项大战略,全面振兴 和繁荣农村经济,切实增强扩大农民就业、带动农村发展的能 力。 1*)进一步做好扶贫开发工作。加大整村推进力度,继续 对第一批*个贫困村进行集中扶持,确保今年实现稳定解决温 饱的目标。加大产业扶贫力度,实施以泾源县为核心区的六盘 山肉牛基地项目、以西吉县为核心区的马铃薯基地项目,对贫 困群众直接受益的开发项目予以倾斜。认真抓好县外移民吊庄 的建设和管理,切实改善移
12、民吊庄区的生产生活条件。继续实 施生态移民工程,加快生态移民步伐。加强闽宁协作和对口帮 扶,积极引进外资参与扶贫。 四、加大农村基础设施建设力度,改善农村生产生活条件 第 7 页 1*)进一步加强生态建设。启动实施大六盘生态经济圈建 设规划,构建六盘山森林生态系统。实施“三北“防护林、天然 林保护、水源涵养林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期综 合治理等工程项目。稳定推进退耕还林还草,加快宜林荒山、 荒地、荒沟造林。加强自然保护区建设及黄河湿地保护,搞好 灌区农田林网建设和环村庄绿化。继续全面实施禁牧封育,切 实加强草原的保护和建设。加强林木抚育管护、森林防火和病 虫害防治,加大依法治林和科技
13、兴林力度,确保森林草原植被 有效恢复。加快培育生态建设后续产业,巩固退耕还林(草) 成果,逐步建立稳定的生态建设长效机制,形成经济发展促进 生态建设,生态建设保障经济发展的良性互动新格局。 1*)坚持不懈地大搞农田水利基本建设。继续推进“*“工 程,抓好水利骨干工程建设和农业综合开发。今年开发水浇地 *万亩,灌区改造中低产田*万亩,山区建设基本农田*万亩, 确保农业综合生产能力不断提高。重点建设唐西合并、跃进渠 扩整、红墩子、下马关等扬水工程,抓好灌区续建配套和节水 改造、黄河河道整治、西夏渠隧洞等续建工程建设。加快农村 安全饮水工程建设,重点解决中部干旱带饮水困难,今年力争 *万人用上方便、
14、安全的饮用水,用三年时间,基本解决中部 干旱带人畜饮水困难。加快南部山区基本农田建设,抓好库井 灌区改造。按照“统一规划、合理布局、整合资金、分年实施“ 的原则,加快小流域综合治理,实现水土流失的有效防治和水 第 8 页 土资源的可持续利用。 1*)加大农村能源建设力度。抓住国家大幅度增加农村能 源建设投资规模的机遇,在适宜地区扩大沼气推广范围,积极 推广秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术,支持养殖 场建设大中型沼气。要把农村能源建设和村容村貌整治结合起 来,以沼气工程带动农村改圈、改厕、改厨,带动种养业“三位 一体“、“四位一体“等生态种植养殖技术和模式的发展。今年选 择一部分行政村以
15、沼气工程为载体,开展循环经济试点,整村 推进。 1*)加强农村道路、电网等设施建设。增加农村交通道路 建设投资,在乡乡通油路、村村通公路的基础上,力争灌区具 备条件的建制村和国营农场队(站)通油路、全区绝大部分自 然村通公路。完成农村电网改造的续建配套工程。加强农村生 活给排水设施建设,提高农户家庭自来水利用率。有条件的城 镇要将供暖向城郊农村延伸。各级交通、电力、水务、城建等 部门要将农村相应的基础设施纳入管护范围,与城市设施同等 对待。 1*)积极推进农业信息化建设。充分利用和整合涉农信息 资源,实施好“金农“工程和农村信息入户工程,加强农业综合 信息服务平台建设,推行政府政务公开,开展对
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