北京刘淇市长作《政府工作报告》.docx
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1、第 1 页 北京刘淇市长作政府工作报告 特征码 IhnRXStKPbplzPgtnPiw 各位代表: 现在,我代表北京市人民政府向大会作工作报告,请予审 议,并请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾 北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来,全市各族 人民在中共北京市委领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系 列指示精神,坚持大力发展首都经济的正确方向,抓住机遇, 开拓创新,加快发展,圆满完成了“九五”计划,提前实现了 第 2 页 现代化建设的第二步战略目标,取得了“十五”计划良好开局, 向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。 经
2、济发展步入新阶段,综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩 大内需的方针,克服世界经济波动带来的不利影响,国民经济 持续快速健康发展,经济总体实力显著增强,宏观经济效益不 断改善。五年来,国内生产总值年均增长 105,20XX 年, 实现 3130 亿元,同比增长 102,人均国内生产总值达到 3355 美元。五年累计完成全社会固定资产投资 6960 亿元,实 现社会消费品零售额 72901 亿元,年均分别增长 12和 107。地方财政收入由 1997 年的 1823 亿元增加到 534 亿 元,年均增长 257。社会发展水平总指数和信息化水平总 指数均居全国首位。经济结构调整成效显著,三次产业发展确
3、立新格局,结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村 科技园区“三年大变样”的目标全面实现,20XX 年增加值、上 缴税金和出口创汇分别完成 537 亿元、110 亿元和 31 亿美元, 分别比三年前增长 14 倍、17 倍和 22 倍。全市高新技术 产业增加值占工业增加值的比重达到 289。振兴现代制造 业已经起步。现代都市农业迅速发展,农村城市化进程加速推 进。现代服务业蓬勃兴起,新的增长点不断涌现,第三产业增 第 3 页 加值占国内生产总值的比重由 1997 年的 545提高到 613。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重 大转变,抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。
4、社会主义市场经济体制初步建立,对外开放水平进一步提 高。国有企业改革脱困三年目标如期实现,公有制经济进一步 壮大,私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发 展。政府机构改革取得阶段性成果,政府职能转变步伐加快。 市政府部门由 67 个减少到 54 个,内设机构减少 118 个,行政 编制精简 50。行政审批制度改革稳步推进,市级审批事项共 精减 587 项,精减比例达 45。公共财政框架体系初步构建, 市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系 建设全面展开,经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形 成。投融资体制改革持续深化,基础设施投资补偿机制逐步完 善,融资渠道不断拓
5、宽。经营性土地供应进入市场化运作。体 制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易 环境显著改善,利用外资的观念、模式和领域实现新突破,五 年实际利用外资累计达到 1031 亿美元,是上五年的 15 倍; 地方外贸出口累计实现 2139 亿美元,是上五年的 21 倍。 对外交往日益活跃,成功举办了一系列大型国际活动。年接待 第 4 页 入境旅游者突破 300 万人次。对外开放朝着全方位、多层次、 宽领域的方向深入发展。 城市建设日新月异,现代化国际大都市面貌初步显现。始 终坚持基础设施优先发展,五年累计完成基础设施投资超过 1700 亿元,是上五年的 21 倍。四环路、广安大街等相继
6、通 车,城区路网加密步伐加快,全市道路总长度达到 4400 公里, 高速公路总长度达到 463 公里。复八线、城市铁路西线(十三 号线)投入运营,轨道交通运营里程达到 74 公里。水、电、气、 热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城 市功能区和重点商业街区建设步伐加快,一批文化设施和大型 标志性建筑建成。城市布局继续完善,承载能力和服务功能迈 上新台阶。制定了历史文化名城保护规划 ,健全了历史文化 名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保 护体系,实施“33 亿元文物抢修计划” ,带动相关资金的投 入,圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治 取得重大突
7、破,古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境 污染治理和生态建设。自 1998 年以来,政府和社会各界共投入 466 亿元,实施了八个阶段的大气污染控制措施,20XX 年空气 质量二级和好于二级的天数占全年的 556,比 1998 年提高 第 5 页 了 282 个百分点。城市污水处理率为 45,垃圾无害化处理 率 865,分别比 1997 年提高了 23 和 475 个百分点。城 区建成 51 处集中大绿地,市区绿化隔离带建设三年时间实现十 年绿化目标,绿化面积达到 110 平方公里,环绕京城的三道绿 色生态屏障基本形成,全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别 达到 445和 402,生态环境显
8、著改善。以街道、社区建 设为重点,不断深化城市管理体制改革,推行城市管理重心下 移。组建城管监察队伍,城市管理综合执法得到加强。城市规 划、建设和管理的水平进一步提高,适应现代化大都市发展需 要的城市管理新格局初步确立。 大力发展社会主义民主,确保首都社会的安全稳定。坚决 执行人大及其常委会决议,政府组成人员向人大常委会述职, 自觉接受人大监督。加强与人民政协联系,完善与人民群众联 系渠道,提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和 市人大代表议案、建议以及政协委员提案 15330 件。加强村民 自治、社区自治组织建设,政务、村务、厂务公开逐步规范化、 制度化,扩大了基层民主。民族、宗教、
9、侨务和对台工作取得 新进展。坚持依法治市,切实推进政府法制建设,五年提请市 人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定 68 项,制定政府 第 6 页 规章 210 项,依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。 “三五”普法教育取得明显成绩, “四五”普法教育进展顺利, 法律服务体系日益健全,公民法律意识得到加强,为首都各项 事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理,依 法严厉打击各种严重犯罪活动,社会治安形势保持稳定。大力 实施科技强警战略,提高反恐防暴能力,首都公安警务保障迈 上了新台阶。与“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。 建立维护首都安全稳定的长效机制,深入开展人民内部
10、矛盾纠 纷排查调处工作,有效遏制了重大安全事故的发生,确保了首 都政治稳定和社会安定。 各项社会事业全面进步,精神文明建设成绩显著。 “首都 二四八重大创新工程”取得重要成果,区域创新体系框架基本 形成,科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化, 与中央在京科技力量的合作更加广泛深入,市属科研院所转制 工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整,全面实施素质 教育,基础教育向高标准、高质量的目标迈进,率先普及了高 中阶段教育,实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费 3062 亿元,办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推 进,大学生公寓建设三年竣工 83 万平方米。文化事业繁荣活跃,
11、 第 7 页 五年共有 42 部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规 模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业 都有长足发展,城乡居民健康水平明显提高。在广大干部群众 中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育, “三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻公民道德建设实 施纲要 ,开展一系列群众性精神文明创建活动,六个区县、三 个行业先后被评为全国文明区县和文明行业,涌现出一大批文 明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动, 国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强,优抚安置 政策得到落实,驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。 城乡居民收入大幅增
12、加,人民生活质量明显改善。20XX 年, 城镇居民人均可支配收入 124533 元,农民人均纯收入 58801 元,分别比 1997 年增长 594和 563。农民增 收致富和扶贫开发成效显著,人均纯收入 1500 元以下的低收入 村全部消除,边远山区农民人均纯收入比 1997 年翻了一番。居 民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000 年以来加 快了危旧房改造步伐,三年共拆除危旧房 409 万平方米,相当 于前十年的总和。加大了住宅建设力度,城镇居民人均住房使 第 8 页 用面积达到 18 平方米。高度重视并做好就业工作,五年新增 648 万个就业岗位,安置 30 万下岗职工,20X
13、X 年城镇登记失 业率为 135。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办 60 件实事,人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实 现了由温饱到小康的历史性跨越。 五年来,我们圆满完成了新中国成立 50 周年庆典和党的十 六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运,中华圆 梦,赢得 20XX 年奥运会举办权,激发了全市和全国人民的爱国 热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动 力,全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。 可以说,过去的五年,是首都经济取得突破性进展,综合 经济实力大幅度跃升,人民群众得到实惠最多的五年;是城市 面貌日新月异,服务功能日益增强,现
14、代化水平不断提高的五 年;也是各项社会事业全面发展,社会主义精神文明和民主法 制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得,离不开党 第 9 页 中央、国务院的亲切关怀和正确领导,离不开全国方方面面的 大力支持和帮助,是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。 在这里,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协 委员,向各民主党派、各人民团体、社会各界人士,向中央在 京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市,向所 有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区 同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷 心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,在全市经济
15、和 社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水 平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距,观念、体制、 机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。 工业结构不合理的矛盾比较突出,支撑经济发展的产业基础还 不牢固。社会保障体系还不健全,部分群众生活比较困难,就 业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解,资源保护、环境治 理与生态建设任务繁重,城市管理的长效机制有待巩固和完善。 城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然 存在。政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改 进和提高。我们要高度重视这些问题,并采取有效措施切实加 第 10 页 以解决。 过去五年
16、的实践,进一步深化了我们对首都现代化建设规 律的认识,积累了许多宝贵的经验。 第一,始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一 心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。 必须从首都的性质地位出发,立足于发挥北京的比较优势,着 眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势,整合首都生产 力资源,大力实施首都经济发展战略,不断深化认识、丰富内 涵,走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子, 努力为先进生产力发展开辟道路,推动全市经济实力和综合竞 争力不断迈上新台阶。 第二,始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,立党为公、 执政为民。实现人民生活的富裕幸福,是我们一切工作的根本 第
17、 11 页 出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中,凡是涉及群 众利益的事情,都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调 查研究,勤政廉洁,艰苦奋斗,为人民群众多办实事,认真解 决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相 关的热点、难点问题,尽力使人民群众在改革与发展中得到更 多实惠。 第三,始终坚持抓住机遇、把握大局,调动一切积极因素, 实现跨越式发展。抓住机遇,是加快首都发展的必然要求。必 须牢固树立机遇意识,紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时 机,用足用好机遇带来的发展条件,创造性地开展工作。做好 “四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服 务”的职责,积极争取
18、中央各部门和在京单位对北京工作的指 导和帮助。加强与各省区市的联系与合作,凝聚和调动各方面 的积极性,实现首都建设与发展的新飞跃。 第四,始终坚持改革开放,维护首都稳定,为首都现代化 建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新,坚 第 12 页 持社会主义市场经济改革方向,消除束缚生产力发展的体制障 碍,适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势,在更大范 围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转 变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节,不断改进政 府工作作风,不断提高管理效能和服务水平,不断为经济增长、 城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护 首都安全
19、稳定作为第一位的政治任务,正确处理改革发展稳定 的关系,把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机 统一起来,在社会稳定中推进改革与发展,在改革发展中促进 社会稳定,夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。 第五,始终坚持科教兴国和可持续发展战略,促进经济社 会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第 一生产力的决定性作用,以及教育的先导性、全局性、基础性 作用,加强科技教育同经济的结合,加快科技成果向现实生产 力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护 环境摆在十分突出的位置,大力推进环境污染治理和生态建设, 全面加强水、土地等资源管理和利用,不断提高首都可持续发
20、展能力,向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居 和谐的现代文明城市的目标迈进。 第 13 页 第六,始终坚持大力发展先进文化,推动物质文明和精神 文明协调发展。大力推进民主法制建设,切实加强精神文明建 设,是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法 治国与以德治国相结合,以“建首善、创一流”为目标, “两手 抓、两手都要硬” ,在抓好物质文明建设的同时,大力发展先进 文化,不断丰富人们的精神世界,提高市民的文明素质和城市 的文明程度,为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力 支持,使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上,始终保 持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 二、今后五年
21、的主要任务和 20XX 年工作的建议 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,指出有 条件的地方可以发展得更快一些,率先基本实现现代化,明确 要求努力办好 20XX 年奥运会,这是对北京极大的鼓舞和鞭策。 第 14 页 我们要全面贯彻十六大精神,认真落实市第九次党代会的部署, 全面建设小康社会,为实现“新北京、新奥运”的构想,为在 20XX 年人均国内生产总值达到 6000 美元,率先基本实现现代 化而努力奋斗。 面对这样重大的历史任务,必须把发展作为第一要务,抓 住机遇,加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五 年,首都发展具备许多有利条件,特别是举办奥运会,就是一 个十分难得并且
22、可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝, 必须及时抓,才能取得主动权,赢得发展优势;机遇只是发展 的良好时机和条件,必须抓紧抓实,才能转化为发展的实际成 果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识,用足用好机遇,充 分发挥主观能动性,去争取最大的效果。 面对这样重大的历史任务,我们必须突出抓好优化发展环 境,特别是投资和消费环境,大力改善首都的政策、法制、服 务和舆论等环境,尤其要注重制度建设和创新,坚决纠正一切 妨碍发展的认识和做法,坚决废除一切束缚发展的政策和规定, 第 15 页 坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端,进一步调动一 切积极因素,真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的 活力
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