全国职业卫生监管工作视频会议讲话稿.pdf
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1、全国职业卫生监管工作视频会议讲话稿 同志们: 这次全国职业卫生监管工作视频会议的主要任务是贯 彻落实全国安全生产工作会议精神和总局党组的一系列决 策部署,总结回顾XX年、安排部署XX年的职业卫生监管工 作。总局党组对这次会议高度重视,刚才,我们传达了杨xx 局长的重要批示, 大家一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。 按照总局党组的统一部署和杨xx 局长的重要批示精神, 下面我讲四方面的意见: 一、 XX年的职业卫生监管工作 XX年,全国职业卫生监管工作得到了进一步加强。 一是监管体制和技术支撑能力建设迈出了新步伐。到 XX 年底,除青海的 2 个地级市、 40 个县区以及云南的5 个县区 以外,
2、全国 31 个省区市和xq 生产建设兵团已经完成职业卫 生监管职能划转, 全系统职业卫生监管专兼职人员达到9734 人,比 XX年分别增加11% 、16% 和 8.7%。加大了对监管队伍 的培训力度,全国共组织监管业务培训1.4 万人次,监管能 力得到明显提升。 去年新认定职业卫生技术服务甲级机构10 家、乙级机构233 家、丙级机构107 家,目前全国共有职业 卫生技术服务机构1180 家,机构布局不平衡、行业结构不 合理、服务力量薄弱的问题有所改善。 二是完善法规标准,制定出台了一些新举措。总局出台 了用人单位职业病危害防治八条规定,制定发布了30 项职业卫生技术标准,印发了用人单位职业病
3、危害因素定 期检测管理规范等5 个规范性文件。与国家卫生计生委、 人力资源社会保障部、全国总工会联合印发了职业病危害 因素分类目录。在16 个部门出台的中国癌症防治三年 行动计划中,强调对可能导致职业性肿瘤的危害因素进行 辨识,加强对相关作业场所和个人防护情况的监督检查。会 同国家卫生计生委等职业病防治工作部际联席会议成员单 位向国务院呈报了关于全国职业健康状况的报告,印发 了加强农民工尘肺病防治工作的意见。在地方层面,北 京、河北、黑龙江、江苏、山东、安徽、重庆、广东、宁夏 等地结合本地实际,制定出台了一批地方配套法规和技术标 准,为依法加强职业卫生监管奠定了坚实的法制基础。 三是职业卫生监
4、督执法取得了新成效。XX年,各级安全 监管部门共检查用人单位37.3 万家,同比增长 44.8%;下达 执法文书26.7 万份,同比增长20% ;发现问题和隐患78.4 万项,停产整顿1749 家,提请关闭319 家,行政处罚5927 万元。加强建设项目职业卫生“三同时” 监管,全年完成 “三 同时”审查17406 项,同比增长37.4%;组织开展了职业卫 生“三同时”情况和职业卫生技术服务机构专项检查,约谈 了 22 家中央企业,依法对10 家甲级机构进行了处罚。组织 职业病防治工作部际联席会议成员单位开展了国家职业病 防治规划专项督查,共督查了31 个省份和 xq 生产建设兵 团、60 个
5、地市级人民政府、108 个县区级人民政府、43 个职 业病防治机构,为各地区加强职业病防治工作起到了促进作 用。 四是重点行业领域专项治理取得了新突破。进一步深化 水泥制造、 石材加工等行业的粉尘危害专项治理。对全国 37 家石棉采选企业粉尘治理情况进行了专项部署,甘肃、青海 等地提请地方政府依法关闭2 家企业,取缔1 家非法采矿企 业,查封 18 家石棉选矿作坊,停产26 家,督促 8 家生产企 业投入 3000 余万元进行防尘设施改造和配备个人防尘用品。 石棉生产企业粉尘危害得到有效治理。各地在电子制造、皮 革箱包及制鞋、铅酸蓄电池、船舶修造等行业开展粉尘和毒 物危害治理,涉及企业14.9
6、 万家,取缔699 家,关闭 1248 家。此外,还组织对部分地区的27 家陶瓷生产企业和23 家 耐火材料制造企业进行了调研检测,为今年开展治理工作奠 定了基础。 五是企业职业卫生基础建设取得了新进展。实践证明, 职业卫生基础建设是推进用人单位落实职业病防治主体责 任的有效举措。去年,我们在湖北武汉召开了用人单位职业 卫生基础建设现场会,通过江苏、湖北、重庆、佛山等地区 和典型企业的经验交流,起到了典型引路、 示范带头的效果。 各级安全监管部门按照总局统一部署,认真推进职业卫生基 础建设活动,取得了积极成效。目前,全国有25 万余家企 业达到了基础建设要求。江苏省将基础建设与调查摸底相结 合
7、,投入经费约1200 万元,基本掌握了全省存在职业病危 害工业企业的地域、行业、人群分布,为科学制定职业病防 治政策,开展针对性监管提供了重要依据。 六是职业卫生宣教培训工作有新亮点。与国家卫生计生 委、人力资源社会保障部、全国总工会联合组织开展了第十 三个职业病防治法 宣传周, 编印了宣传挂图和宣传折页。 各级安全监管部门积极开展职业卫生培训,共培训企业负责 人和职业卫生管理人员142.8 万人次。在发挥传统宣传阵地 作用的同时,建立了“中国职业健康”微信平台,传播职业 卫生信息和职业病防治知识。组建培训了一支覆盖全国32 个省级单位的职业健康信息员队伍,进一步畅通和扩大宣传 教育信息渠道,
8、职业卫生宣传成为整个安全生产宣传工作中 的一个新亮点。 XX年是“十二五”的收官之年,从XX年 10 月中央编办 调整明确中央层面部门职责分工,尤其是XX 年实施新修改 的职业病防治法以来,国家和地方各级安监部门、广大 职业卫生监管干部忠于职守、勇于进取,在安全生产形势依 然严峻的形势下,为推动职业卫生监管工作、保护劳动者职 业健康作出了应有贡献。 二、认清形势,提高认识,把职业卫生监管工作摆上更 加重要的位置 当前,职业卫生监管工作面临着许多有利条件和难得的 机遇: 党中央提出了“四个全面”的战略布局和创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念,发展决不能以牺牲劳动 者生命健康为代价的理念已深
9、入人心。党中央国务院高度重 视安全生产工作,习近平总书记、李克强总理等中央领导同 志多次作出重要批示指示,给我们提出了要求,为我们指明 了方向。 我国经济发展进入新常态,转方式、调结构、淘汰 落后产能的力度不断加大,为从源头上消除和控制职业病危 害提供了机遇和条件。 全面建成小康社会、健康中国的进程加快,职业安 全健康工作成为各级党委政府加强社会管理、做好民生工程 的重要任务,职业病危害防治工作的力度不断加大。 随着社会发展和现代企业制度改革的进一步深化, 产业工人的素质不断提高,劳动者的自我防护意识和能力逐 步增强,公众舆论、新闻媒体更加关注职业健康。 总局党组和杨xx 局长高度重视,把职业
10、卫生监管 工作摆上了更加突出的位置,多次研究部署职业卫生监管工 作。在今年的全国安全生产工作会议上,杨xx 局长用专门 篇幅对职业卫生监管工作提出要求,作出部署,要求我们把 这项工作摆上重要日程,加倍努力、多干少说。这不仅是对 我们的支持和鼓舞,也对我们提出了更新的要求、更高的目 标。 当前,我国职业病防治形势严峻复杂,突出表现在:一 是职业病报告病例数居高不下。截至XX 年底,全国累计报 告职业病 86.36 万例,其中尘肺病77.72 万例。XX年以来新 确诊病例一直在3 万例左右徘徊。由于职业健康检查率低, 尘肺等职业病潜伏期长、隐匿性强, 实际患病人数可能更多。 二是涉及行业领域广、接
11、害人数多。仅粉尘和化学毒物两类 主要职业病危害,就涉及矿山、冶金、化工、建材、汽车制 造、医药、制鞋、家具等30 多个行业领域。结合全国经济 普查数据粗略估计,目前我国约有1200 万个企业存在职业 病危害,接害人数约1.5 亿。三是工作场所职业病危害因素 超标严重。对一些重点行业领域检测的数据表明,相当多的 企业,特别是中小微型企业工作场所职业病危害严重超标, 有的甚至超标1000 多倍,工作环境十分恶劣。尘肺新病例 平均接尘工龄由XX年的 19.39 年缩短至 XX年的 14.91 年。 XX年新报告的尘肺病人实际接尘工龄不足十年的有9417 例, 其中不足五年的3757 例,不足二年的3
12、29 例。四是法规标 准不健全。与职业病防治法配套的高危粉尘作业与高 毒作业职业卫生监管条例等法规仍未出台,标准制修订工 作滞后,部分职业卫生标准的科学性和适用性亟待提高。五 是职业病防治新情况、新问题不断涌现。 随着我国生物工程、 装备制造、新能源、新材料等新兴产业的发展,必然带来新 的职业病危害。与此同时,一些严重职业病危害正在由城市 向乡村、由东部向中西部、由发达地区向欠发达地区转移。 形势严峻的原因是多方面的。客观上,主要是经济快速 发展,但增长方式粗放,大量高能耗、高污染、职业病危害 严重的企业仍在运行甚至有新的同类项目上马;近年来职业 病危害远期效应集中暴露,潜伏期长、隐匿性强的尘
13、肺病目 前已经进入高发期、群发期。从管理工作的角度看,问题尤 为突出。一是思想认识不到位。一些地方和单位对职业卫生 工作认识不够,重“红伤”轻“白伤”倾向明显,对做好职 业病危害防治工作的重大意义认识不足。二是监管力量薄 弱。目前仍有部分县区没有理顺监管职能,职业病预防环节 监管职责尚需进一步理顺。职业卫生监管力量不足,大多数 县级安监部门只有1 个人,有的甚至无专人负责。监管人员 业务素质和能力亟待提高,职业卫生专业人才缺乏,技术服 务力量不足, 不能满足企业需求。 三是企业主体责任不落实。 部分企业对职业病防治责任不清楚、甚至清楚了也不落实。 一些企业无视国家法律,对职业病危害不警示、不告
14、知、不 检测,对从业人员不培训、不体检、不配备防护用品,任由 劳动者暴露在职业危害之下。四是劳动者自我保护意识不 强。相当一部分劳动者对职业病危害因素给身体健康带来的 影响不了解,有的了解了也不在乎。特别是在矿山、建筑、 建材等行业工作的农民工流动性很大、缺乏自我防护意识。 有的多年没有做过职业健康体检,有的职业健康监护形同虚 设,甚至弄虚作假。这个问题累积时间长,遗留问题多,解 决难度大。 因此,我们要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意 识,认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示指示 精神,按照总局做出的部署安排,从全面建成小康社会和脱 贫攻坚的高度去把握,以对人民生命安全、职业健康
15、高度负 责的精神,把职业卫生监管工作摆上更加重要的位置,敢于 担当,勇于负责,善于创新,加大工作力度,不遗余力地保 护劳动者职业健康。 三、改革创新,乘势而为,努力破解职业卫生监管工作 难题 到 2020 年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个 一百年”奋斗目标的个百年奋斗目标;推进健康中国建设, 是党的十八届五中全会提出的重要任务。全面建成小康社会 和健康中国的宏伟目标催人奋进,也给我们的职业卫生监管 工作提出了更高的要求。与此相对应, 我们初步考虑, 到 2020 年,用人单位职业病危害防治水平和政府职业卫生监管能力 明显提升;基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控 制;职业健康检查
16、10 万人新发职业病率下降5% ;重点行业 领域用人单位职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害 因素定期检测率、劳动者在岗期间的职业健康检查率分别达 到 85% 、80% 、90% 以上。要实现这样的目标,需要进一步提 高认识,正视所面临的严峻形势和突出问题;需要进一步改 革创新,破除体制机制上的障碍;需要进一步理清思路,找 准工作的主攻方向和着力点,以职业卫生监管工作的成效助 力全面建成小康社会和健康中国宏伟目标的实现。 狠抓落实,着力推进安全生产与职业卫生一体化综合监 管执法。安全生产与职业卫生监管执法一体化,既是实际工 作的需要,也是国际通行做法。要将职业卫生现场执法与安 全生产执法有
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