四川省直升机应急救援方案.pdf
《四川省直升机应急救援方案.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《四川省直升机应急救援方案.pdf(23页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、1 / 23 四川省空中应急救援体系 建设方案 公路养护技术国家工程研究中心 2016年 1 月 2 / 23 3 / 23 目录 一、项目概况 . 1 二、国内外空中应急救援体系发展现状. 2 1.我国发展现状及趋势 2 (1)江苏省空中应急救援体系 . 2 (2)香港空中应急救援体系 . 3 (3)国内其他省份 . 4 (4)国内经验总结 . 4 2.国外发展情况 5 (1)美国空中应急救援体系 . 5 (2)德国空中应急救援体系 . 5 (3)澳大利亚空中应急救援体系 . 6 (4)国外经验借鉴 . 6 三、建立四川省空中应急救援体系的必要性分析. 8 (一)空中应急救援的政策支持. 8
2、 1.张德江 2010 年全国交通运输工作会议上的讲话 8 2.交通运输部下发文件关于开展直升机公路航空应急救援调研相关活动的通知 . 8 (二)四川省建立空中应急救援体系需求分析. 9 1.四川特殊的地形地质条件决定了建立空中救援体系是解决特别重大灾害事故的 重要手段。 . 9 2.四川较低的路面密度状况决定了建立空中应急救援体系是弥补地面救援劣势的 重要措施。 . 11 (三)空中应急救援体系建立的影响及作用. 13 (1)有利于加快协调综合交通运输体系发展 . 13 (2)有利于提高政府公共服务水平 . 14 (3)有利于提高政府影响力 . 14 四、空中应急救援体系建设思路. 15 (
3、一)直升机应急救援功能定位. 15 1.应急救援 15 2.事故勘察 16 3.投放物资 16 4.消防灭火 16 4 / 23 (二)直升机救援基地布局思路. 16 (三)直升机应急救援基地建设运营模式. 17 1.规章制度 17 2.运作模式 17 3.救援流程 17 1 / 23 四川省空中应急救援方案 一、项目概况 随着社会的发展和环境的日益恶化,全球灾害频繁发生。 中 国自然灾害较多,对人民生活造成巨大损失。 近年来,四川省交通量不断增加, 交通事故及隐患随之增多, 给应急救援提出很大挑战。 在应对重大事故以及自然灾害时,空中应急救援响应速度快、 机动能力强、救援范围广、救援效果好,
4、已成为补充地面救援的 一种较为有效和重要的救援方式。同时,在特别重大灾害救援中, 直升机救援一次次表现出了优于其他救援方式的时效性与准确 性,发挥了巨大作用, 更加凸显了空中应急救援体系的必要性和 2 / 23 重要性。 二、国内外空中应急救援体系发展现状 1.我国发展现状及趋势 我国空中应急救援体系尚未建立。我国民用直升机产业的发 展最初仅限于农林作业和地质勘探,进行喷洒农药、森林防火、 放射性测量和超低空飞行探矿飞行。从1978 年开始,又在海上 石油领域广泛应用了直升机。近 20 年来,随着经济社会的发展, 我国民用直升机逐步被用于医疗救援、警用巡逻、减灾防灾、消 防灭火、新闻媒体、空中
5、吊装、空中巡线等领域。但直到如今, 仍没有建立起全套的直升机救援体系,一旦遇到重大自然灾害和 突发事件,都是采取临时紧急调用的办法,效率低、速度慢。 与国外相比, 国内救援发展缓慢。 有关数据表明, 我国 2007 年底在册的民用直升机仅124 架,为世界平均水平的1/57;如按 国土面积算,我国每十万平方公里1.3 架,为美、俄、加、澳、 英、法、日、德八国平均水平的1/50,为巴西、南非平均水平的 1/10。同时,我国的直升机以中小型号为主,高原型、重型直升 机几乎空白, 高性能大中型直升机也不多,绝大多数直升机缺乏 绞车等基本救援设备。 (1)江苏省空中应急救援体系 江苏省应交通部下发文
6、件开展调研,并于2010 年 5 月完成 江苏省交通空中应急救援网络布局规划研究,以全省通用航 空资源为基础,构建围绕服务经济社会发展,加强协作、资源共 3 / 23 享、多种功能、多方使用、全局受益的交通空中应急救援网络。 并与全省公安、消防、卫生、民防等部门的应急系统相衔接,为 全省重大交通事故提供空中应急救援服务的同时,也服务于全省 其他重大突发事件。 到 2020年,将建成布局合理、规模适度、覆盖全省、装备 先进、响应快速、功能强大、服务一流,并与全省社会经济发展 相适应的空中应急救援布局网络。保障交通设施密集区域特别是 高速公路与高速铁路密集区域,沿海沿江发展带和环湖等重点区 域覆盖
7、。省内救援响应时间达到30-45 分钟,主要区域达到15 分钟,长三角其他地区救援响应时间达到45-60 分钟,基本达到 发达国家航空救援水平。 (2)香港空中应急救援体系 香港政府飞行服务队相对发展较好,其主要职责是进行香港 及周边的搜索及拯救行动。服务队的职责范围涵盖香港以南600 海里的大部分南中国海,在日常中, 其搜索及拯救行动主要集中 在香港周围 400 海里以内的水域。 除了搜救工作外, 香港政府飞 行服务队还承担空中救护服务、警务支援服务、灭火服务、一般 政府志愿服务、空中测量服务、对外救援援助等公共服务职能。 香港政府飞行服务队隶属香港政府交通署航空处,属公务员编制, 投资与运
8、转、训练费用均由香港特别行政区承担。香港海事局、 警务处、救灾处等政府有关机构均可无偿使用。 香港政府飞行服务队、 消防处及警方以联合的形式推出公路 4 / 23 救援服务。 以求进一步提高交通事故伤者的存活率。直升机从路 面把伤者送到医院, 从而解决交通挤塞阻路的问题。香港主要公 路与多间处理此类创伤的医院之间的飞行时间均少于十分钟,加 上由机上的医护人员在空中为伤者救治,提高伤者的生存机会。 服务范围包括主要公路特定路段。消防通讯中心将负责召唤直升 机出动。 (3)国内其他省份 从 2010年开始,辽宁、山东、福建、广东、海南省交通运 输厅也开始了关于开展直升机公路航空应急救援调研相关活动
9、。 依据 “ 就近、就便、力所能及” 原则,在保证海上救助使用直升机 的情况下, 利用救捞局现有海上救助直升机资源,兼顾公路重大 交通事故的空中应急救援。 (4)国内经验总结 政府统一集中管理模式。 目前我国的空中救援管理模式是政 府集中管理的模式,人员为公务员编制。投资于运转、训练费用 由政府承担。 政府财政大力支持。香港特区政府飞行队9 架飞机, 200 余 人,全靠财政支撑,每年政府拨2 亿多港元。 充分利用现有空中应急资源。交通运输部海上救助飞行队行 政隶属交通运输部救捞局、飞行调度中心。自2010 年始, 4 支 海上救助飞行队初步形成覆盖渤海湾、长江口及舟山水域、 台湾 海峡、琼州
10、海峡等四个重要海域的海空立体体系。在担负海上搜 5 / 23 救任务的同时,还协助山东、江苏、福建等沿海省份完成空中应 急救援任务。 2.国外发展情况 由于社会经济发展程度不同,世界各国航空救援机制和救援 水平差异很大, 目前世界主要发达国家和部分发展中国家已经形 成了符合各自国情且相当完善的空中应急救援体系。美国、加拿 大在国民警卫队中建立了航空队,俄罗斯成立了中央空中机动营 救小组,日本设有民防救援队,法国建立了航空救援队。通过建 立航空救援体系, 制定健全的救援保障制度,配备先进的救援设 备等,实施覆盖全境的航空救援行动。 (1)美国空中应急救援体系 美国作为世界的航空大国,通用航空器数
11、量已经超越20 万 架,通用机场数量17500 个。美国在 1956 年颁布了全国搜索 救援计划,确定紧急救援管理的最高行政机构是美国联邦紧急 事务管理局, 美国空军为本土范围的搜救执行机构,可用于执行 救援任务的直升机近1 万架,同时,美国的空中应急救援工作借 助大量的社会力量, 将救援系统纳入城市综合救援系统当中,执 行“ 三级应急响应体系,统一管理标准运行” 的制度。 (2)德国空中应急救援体系 德国的空中应急救援网是世界最发达的网络之一。德国建立 了覆盖全国的航空紧急救援体系,救援用直升机数量已超过300 架,大约有 53 个救援站,且每个站至少配备一架直升机。在德 6 / 23 国版
12、图上任何一点,最近的救援直升机在15 分钟之内就能到达 事故现场。 同时,德国的救援直升机不仅保证本国的空中应急救 援,甚至还惠及法国、匈牙利等邻国。 (3)澳大利亚空中应急救援体系 澳大利亚拥有完善的法规体系;健全的突发事件应急预案体 系,在应急状态下中央政府、地方政府、社会团体、专职人员和 大量志愿者参与救援工作,专业力量和社会力量结合,充分发挥 志愿者的作用; 以及先进的突发事件信息共享系统,为应急管理 提供信息保障。 (4)国外经验借鉴 纵观世界各国航空经历了半个世纪的发展历程,欧美发达国 家,以及我国周边的俄罗斯、日本、韩国,还有香港特别行政区 都已经建立了各具特色的国家或地区航空救
13、援体系与机构,形成 了完善的救援体系,值得借鉴,具体如下: 政府统一集中管理。 政府统一垂直管理模式被很多国家采用, 在 20 世纪 70 年代以前,美国空中应急救援采取的是地方政府各 自为战, 这种体系对抗小型自然灾害和事件的效率还可以,但应 对大型突发事件则导致应对能力受到很大的限制。1979 年以后, 美国再次立法将全国100 多个联邦应急机构统一集中管理并明 确了政府部门、部队、社会团体和公民应承担的责任,确立了各 级不同管理单元的限制,实施了“ 军民航一体 ” 的空管制度,为空 中应急救援发展提供良好空间和氛围。 7 / 23 政府财政大力支持。国外航空救援政府财政支持力度较大。 如
14、美国 2001年,FEMA(美国联邦应急管理署)有工作人员 2600 余名, 另有 5000多名灾害预备人员, 当年财政预算约36 亿美元, 其中应急资金约26 亿美元。在“9.11”事件之后, 美国进一步加强 改善了国家应急救援的工作体制和机制,成立了国土安全部, 全 面负责事关国家安全的应急事务,同时大幅增加了财政投入,使 其应对社会危机的能力进一步加强。加拿大依靠国民警卫队中的 航空队开展抗灾救援,拥有可参与救援的各类飞机1000 多架, 所需费用由政府拨款。 救援设备先进高效。 直升机以其不需要机场、 可超低空飞行、 垂直起降、空中悬停以及可前后左右飞行等独特优势成为各国空 中应急救援
15、体系中的主力军。这些国家救援体系均配备先进的救 援设备等, 方便实施覆盖全境的航空救援行动。美国依靠成熟的 计算机网络和卫星通讯系统,保障了指挥体系信息畅通、反应及 时、运转高效,能在较短时间内针对灾害事故采取有效措施。 低空空域的有效开放。 多国家将低空交通与地面交通同等看 待。以美国为例,空域按照50 米间隔分层, 3000 米以下完全开 放,促进了通航产业的发展,为社会创造了大量财富。美国在册 的通用飞机达22.2 万架(全球通用飞机总数约为34 万架) ,有 19000 多个能够供通用飞机起降的小型简易机场(占民用机场总 数 90%以上) ,通用航空年飞行量在2600 万-2700 万
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 四川省 直升机 应急 救援 方案
链接地址:https://www.31doc.com/p-5576814.html