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1、公安局队伍建设调研报告 为了解和掌握当前全局民警的思想状况,有的放 矢地开展队伍建设工作, 县公安局政工办通过谈 心谈话、座谈会的形式, 对全局不同警种、 不同层次、 不同学历、不同年龄的200 多名民警开展了一次思想 状况调研。调查结果表明,近年来,在上级公安机关 和县委、县政府的领导下, 在社会各界的大力支持下, 广大公安民警忘我工作,无私奉献,在打击犯罪,服 务群众,维护治安稳定等方面做出显著成效,得到人 民群众的好评。但是,当前民警中存在的一些模糊认 识也不容忽视,有的还相当严重。如不采取积极的思 想政治工作加以疏导,会严重影响队伍的凝聚力、战 斗力,现就当前公安队伍状况作一浅析。 一
2、、当前队伍建设中存在的主要问题: 近年来,公安部加大了对队伍内部管理的力度, 下发了“五条禁令”,开展了“大练兵”、“大讨论” 等一系列学习教育活动,在民警中引起强烈反响。广 大民警的思想总的来说是积极向上的,但感到有“五 大压力”: (一) 执法压力大。近年来,上级公安机关对基层 执法程序要求越来越高,考核越来越严,但与之配套 的管理体系不健全,执法变数大,民警在执法中感到 易“触电”而丢“饭碗”,导致一些基层一线民警对 执法存在恐惧心理, 得过且过,不求有功, 但求无过, 对案件不敢放手依法去侦查。 服务压力大。当前,一方面警力严重不足,一方 面社会治安依然相当严峻。因为警力的不足,要维护
3、 好社会治安,广大民警不得不靠没日没夜的加班加点 来履行公安职责。同时由于公安机关服务承诺过宽, 民警普遍反映“ 110”提出的“四有四必”服务承诺, 很难做到。在“ 110”接处警中,有相当一部分不是公 安的职能。虽然名义上“ 110”实行社会联动,但事实 上是“联而不动”,做工作的还是公安机关。一些本 该其他部门做的事公安机关“抢”过来了,本该由乡 村、居委会等基层治保、调解干部做的事公安机关也 “揽”过来了,公安机关成了事实上的“多管部”。 大包大揽,服务承诺过宽,服务忌语很多,服务时限 很强,再加上现在群众对公安机关的要求很高,给基 层带来了巨大的压力,使得一些民警对“服务”一词 非常
4、敏感,一听就紧张。 (三) 行动压力大。民警们普遍反映,近年来上级 公安机关的专项行动过多,专项行动一个接一个,有 第 3 页 共 10 页 时好几个专项行动一起搞,基层基本上的精力用在应 付上级公安机关的专项行动上。调查中有一派出所领 导反映,上级公安机关组织开展的有些活动,因为文 件要层层转发,到了他们这里需要一定的周转时间。 而上报数据却需层层提前,派出所先报县局、县局统 一汇总后再上报地区,这样层层上报。有时出现这边 刚收到文件甚至还没有看到文件,上级已经要求统计 上报开展活动的有关数据情况。活动都还没来得及部 署,未组织开展,到哪里去拿数据。再加上每组织开 展一项活动, 下达的任务往
5、往层层加码, 不填报不行, 没办法,只好弄虚作假,随便应付。 培训压力大。民警普遍反映,近年来,公安系统 及地方上的培训不断, 今天轮训,明天警衔晋升培训, 后天党校培训,连续不断的培训不仅花费了民警大量 的时间、精力、经费,影响了民警的日常工作,而且 由于培训班师资的力量、培训内容、参训民警个人的 因素等原因,教育培训基本上流于形式。一些民警反 映,想学的内容,想听的东西没有,已经学过多次的 内容倒是不少,本为“充电”的教育培训变成为“休 假”。 家庭压力大。公安民警家属没有工作的有很多, 再加上公安机关的福利待遇跟不上,造成民警的家庭 负担相当的重。微薄的工资要养家糊口着实不容易, 要买房
6、子、养妻子、孩子,支付小孩的学习费用,有 的还要赡养夫妻双方或一方的老人, 碰到生病住院的, 更是雪上加霜,有不少民警反映经济上是借债的。家 属下岗问题、子女就学入托问题等成了民警的一大 “心 病”,繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也 没有能力来解决家庭问题,千斤重担只有民警家属一 人来承担,再加上民警的付出与回报严重失衡,造成 民警家庭矛盾不少, 后院不稳,严重的甚至闹离婚。 二、原因分析: 民警们思想中存在五个压力的原因是多方面的, 归结起来,我们认为主要有“四个不适应”: (一) 认识上的不适应。有不少民警没有充分认识 当前公安机关加强公安队伍建设的重要性和紧迫性, 没有认识到加强
7、公安队伍建设,强化公安执法工作是 新时期、新形势、建设小康社会对公安工作的必然要 求,是公安机关践行“三个代表”重要思想的具体行 动,是党委、政府和广大人民群众对公安工作的根本 要求,也是依法治国对公安工作提出的新要求。而开 展的一系列教育、整顿,出台的方法、措施,既是加 强公安队伍建设的需要,更是对广大民警的爱护。只 有规章制度健全了, 民警心里明白了, 思想上清楚了, 第 5 页 共 10 页 行动上才会正确。只有从严治警,才可能使民警少出 事,不出事,使公安队伍更加纯洁、不变色。“三项 教育”在极大地推动公安工作深入开展的同时,也在 基层产生了一些负面影响。少数中层领导不敢大胆管 理,做
8、老好人,怕得罪人。有些中层领导工作没有长 远性,短期行为多,注重形式多,做表面文章多,想 立杆见影的多。一些民警觉得,平时工作做得再好也 没有什么用,只要做人好,会考试,有关系就行了, 不再一门心思地钻到工作中。 (二) 观念上的不适应。 当前,从一定程度上来说, 是公安工作和队伍建设特别是公安执法工作的转型 期。近年来,公安工作改革的力度不断加大,改革所 涉及的面越来越广, 公开选拨、竞争上岗、 末位调整、 任职资格考试、 警体达标、错案追究制度等不断出台, 造成一些多年来习惯于老做法, 老经验民警难以适应。 面对新情况、新问题,没有好的办法去解决,就消极 对待,执法观念、执法水平还停留在上
9、世纪八、九十 年代上,因此这就需要各部门的共同努力。 (三) 素质上的不适应。民警的政治思想、业务素 质跟不上形势发展的要求。虽然这几年来我们加大了 教育培训的力度,想方设法提高民警的政治业务素质, 但是效果不佳。一些定期组织的政治业务学习流于形 式,为学习而学习, 没有把学习与工作有机结合起来, 把学习贯穿于工作之中,使一些政治理论学习、业务 技能学习走过场。一些民警的文凭经过培训是提高了, 但文凭与实际工作水平并没有成正比,水平不见得提 高多少。社会进步了,依法治国的要求提高了,广大 民警的思想政治素质、业务工作水平却没有做到与时 俱进,结果与党和人民群众对执法工作要求的距离无 形中拉大了
10、。 人财物不适应。一是在“人”方面:县的警 力跟全地区其他县市相比, 相对有些紧张, 警力不足, 人均警力只有万分之十,不仅低于部分县市的平均水 平,更低于全国的平均水平。警力先天的不足,致使 相当数量的基层民警长时间的加班加点超负荷工作, 得不到休息,身心疲惫不堪。每年体检结果民警有病 是正常现象,民警无病的反倒成了稀有的事。二是在 “财物”方面:由于投资少,造成一些现实斗争中急 需的公安科技装备严重缺乏,交通通讯、侦查技术手 段落后,技术防控违法犯罪能力低,侦查破案技术含 量相当低,只能靠“人海战术”和“经验破案”来做 工作。 三、具体措施: 针对当前我局队伍现状,我们认为可以采取以下 第
11、 7 页 共 10 页 措施来加以引导、 解决,重点是注重“三个坚持” : (一) 坚持从严治长,抓好基层公安机关领导班子 建设。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志XX 年 11 月 22 日在中南海与参加第二十次全国公安会议的 部分代表座谈时指出: “治警先治长,严下先严上。” 周永康部长在“二十公”会议中也强调,“加强领导 班子建设,要突出抓好县级公安机关和基层所队领导 班子建设。”我们要把班子建设置于队伍建设的首位, 以提高素质、 优化结构、改进作风和增强团结为重点, 切实加强领导班子的政治建设、 作风建设和廉政建设。 领导班子要带头学习和实践“三个代表”重要思想, 成为勤奋学习、善于思
12、考的模范,解放思想、与时俱 进的模范,勇于实践、锐意创新的模范;要根据情况 的发展变化及时建立健全相关规章制度,提高队伍的 规范化建设水平,以身作则,率先垂范。要求下级做 到的,自己首先做到;要求下级不做的,自己首先不 做,一级做给一级看,真正起到示范表率作用。只有 这样,才能树立威信,令行禁止。 (二) 坚持从优待警,切实解决民警的实际问题。 一是进一步解决好政治待遇问题。要想方设法增 加非领导职数,设置技术职称,改革现行警衔晋升办 法,解决基层终身当民警警衔偏低的问题;另一方面 要积极发现各方面表现突出、政治上成熟的公安民警 予以提拔任用。 二是进一步解决好经济待遇问题。选择警察,就 是选
13、择了奉献。但是,警察首先是一种职业,民警需 要用工资来维持生计。安居才能乐业,没有一定的经 费保障,很难让民警安心工作。为此,要进一步加大 经费投入,切实提高民警的福利待遇,使民警在奉献 的同时也能得到相应的报酬。 三是进一步解决好民警后顾之忧问题。目前我局 民警家属无业的相当多,而公安部对民警家属就业要 求也有许多规定,如要求民警家属不得经营娱乐场所 等。为此,要争取在党委、政府的重视和有关部门、 单位的支持下,进一步拓宽就业渠道,解决好民警家 属就业问题,切实帮助解决民警实际困难,解决好民 警的后顾之忧。只有悉心关怀、关爱、理解、支持民 警,认真落实好从优待警措施, 合理安排, 劳逸结合,
14、 才能调动好、保护好广大公安民警的积极性、创造 性。 (三) 坚持长效管理,切实加强思想政治工作。 一是加强教育, 提高素质。进一步加强教育培训, 增强教育培训的针对性,实效性,努力通过培训,提 高民警的政治业务素质,提高他们驾驭社会治安的能 第 9 页 共 10 页 力。要教育广大民警进一步端正执法思想,提高执法 水平,改善执法形象。要从提高民警的执法意识,摒 弃一些长期计划经济指导下、非法制化管理下形成的 落后的执法方式,进一步改革完善干部竞争上岗制度, 注重民警的工作实绩。 二是突出重点,严格管理。当前要结合“发扬传 统、坚定信念、执法为民”主题教育活动,下大力气 解决人民群众反映强烈的
15、执法不严、执法不公、态度 粗暴、办事拖拉等作风方面的问题,进一步增强广大 民警执法为民意识。要认真剖析民警违法违纪典型案 件发生的原因,针对队伍中容易发生问题的薄弱环节 和方面,加强执法规范化建设,完善管理制度,加强 日常监督,切实做到严格、公正、文明执法。立足制 度治警、制度管警,既严惩违规违纪违法案件,又保 障民警正当权益,既整肃队伍,又激发干劲,既严格 要求、严格教育、严格管理、严格监督。要进一步加 强可行性研究,进一步完善检查考核标准,改进考核 方式,改进管理方式。 三是注重实效,加强指导。上级部门要多为基层 着想,多指导、多为基层办实事, 少做一些表面文章, 少做无用功。每发一个文件,要考虑到其实效如何, 是否会产生负面影响,基层能否做到。少去扰基层, 多给基层一些自主权,自由支配权,让他们能根据辖 区的治安状况,自主安排工作。对基层碰到的一些难 以解决的一些问题,要积极面对,尽量帮助他们出谋 划策,教给他们解决的办法。要在人财物等方面进一 步加大向基层倾斜的力度,进一步精简机关充实基 层。 四是做好经常性的思想政治工作。 要进一步注重、 规范经常性的思想政治工作,要建立一套及时掌握民 警思想动态,适时分析民警思想状况,积极解决民警 思想问题的日常管理机制,以确保队伍思想的稳定, 队伍建设的发展。 县公安局政工办 二一一年九月十五日
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