2019年十堰市工作报告全文.pdf
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1、2019年十堰市政府工作报告全文 一、20XX年工作回顾 过去的一年,是十堰加快转型、奋力攻坚的一年。一年来,我们以习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以习近平总书记视察湖 北重要讲话精神为动力, 坚决贯彻省委省政府和市委的决策部署,坚持稳中求进 总基调,坚持新发展理念,持续加快转型升级,全力推动高质量发展,迈出了全 面建成小康社会的新步伐。 转型发展质效提升。积极应对外部环境复杂多变、实体经济困难增多、 汽车市场整体遇冷挑战, 我市经济发展稳中育新, 转型升级迎难而进。 预计地区 生产总值增长7% 以上,固定资产投资增长% ,社会消费品零售总额增长% ,地方 一般公共预
2、算收入可比增长% 。税收收入占地方一般公共预算收入比重% 。高新技 术产业占 GDP 比重% 。 脱贫攻坚初战告捷。易地扶贫搬迁万人,易迁总体任务基本完成。实 现万人脱贫、 134个贫困村出列, 丹江口市、 张湾区、茅箭区可望实现整体摘帽, 脱贫攻坚取得阶段性成果。 生态环境总体优化。城区空气质量优良天数305 天;全市地表水总体 为“优”,丹江口水库水质稳定在类以上,共向北方调水亿立方米。2019 年 中国生态文明论坛年会选定我市举办。我市被命名为全国“绿水青山就是金山银 山”实践创新基地。 一年来,我们主要做了以下工作: 聚力补短板强弱项,三大攻坚战强力推进。 加快转型升级,高质量发展开局
3、良好。 狠抓项目投资,新旧动能加快转换。 推进乡村振兴,城乡融合发展。 深化改革开放,营商环境不断优化。 发展社会事业,人民生活持续改善。 提升治理水平,社会大局和谐稳定。 同时,民族宗教、妇女儿童、外事侨务、气象、档案、粮食、地震、人防、 残联、老龄、统计、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成绩。 二、2019 年工作安排 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委第十一届四次全会暨经济工 作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,推动高质量发展,落 实中央“六稳”部署, 推进落实汉江生态经济带发展规划,以供给
4、侧结构性改革 为主线,深化市场化改革, 扩大高水平开放, 围绕全省“一芯两带三区”区域和 产业战略布局,加快建设“一主四大四新”现代产业体系,继续打好三大攻坚战, 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强生态工作,保持经济社 会持续健康稳定发展,以优异成绩庆祝建市50 周年,为全面建成小康社会、建 设社会主义现代化强市打下坚实基础。 今年发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长 % 至 8% ;规上工业增加值增 长% ;固定资产投资增长11% ;社会消费品零售总额增长11% ;地方一般公共预算 收入增长 8% ;城镇常住居民、农村居民人均可支配收入分别增长8% 、9% ;居民 消费价
5、格指数和节能减排控制在省定目标以内。以上目标是基本工作目标, 在实 际工作中要取得更好成绩。 围绕上述目标任务,重点做好八个方面工作: 以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚决打赢脱贫攻坚战 决战决胜整体脱贫摘帽。把脱贫攻坚摆在一切工作的重中之重,坚决 克服侥幸、懈怠、拖延、厌战心理,一鼓作气打好脱贫攻坚战,实现整体脱贫摘 帽。 坚持目标导向、任务导向、效果导向,重点解决好实现“两不愁三保障”“三 率一度”面临的突出问题, 认真做好丹江口市、 张湾区、 茅箭区脱贫摘帽迎接国 家验收工作;全力实现郧阳区、郧西县、竹山县、竹溪县和房县脱贫摘帽,确保 完成万人脱贫、 108 个村出列任务。加强易地扶贫搬
6、迁后续工作,确保35 万易 迁对象搬得出、稳得住、能致富。对已脱贫的地方和群众,坚持脱贫不脱钩、脱 贫不脱政策、脱贫不脱帮扶,一手抓脱贫,一手防返贫,巩固提升脱贫成果。研 究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。严格 落实“三个新增”政策, 加快补齐深贫地区短板。 大力开展安全饮水、 电网改造、 村组公路、移动通信、宽带网络、环境改善“六到农家”工程,提升贫困村基础 设施和公共服务水平。 做实做深四项重点工作。推进“户户走到”全覆盖,确保无盲区无死 角。市县乡三级领导干部巡回走遍所有乡镇、村、户,确保扶贫政策措施落地见 效,提升农村群众满意度。建好“扶贫车间”,增强辐
7、射带动作用。深化“千企 帮千村”精准扶贫行动,继续抓好香菇、袜业、服装、电子等扶贫产业,把现有 的扶贫产业和扶贫车间做强做大做优。加快发展各类扶贫工厂、 扶贫车间、 扶贫 作坊,力争新建扶贫车间1900 个以上。畅通农产品销售渠道,推进农商互联, 扩大电商、供销、邮政等网点覆盖面。推广股份合作、订单帮扶、生产托管等模 式,带动每个贫困村至少发展1 个农民专业合作社或引进1 家龙头企业, 带动贫 困户年均收入增长15% 以上。健全完善市县乡村四级项目库,推动产业项目到村 到户到人。强化“安幼养老”,完善社会服务。全面加强兜底保障,重点抓好健 康扶贫、教育扶贫,提高基本服务水平。建设一批老年人照料
8、中心、留守儿童活 动中心、健康管理中心等农村公共服务设施。持续“强基固本”, 凝聚攻坚合力。 加强村委会基层组织建设,大力培育脱贫致富带头人,发挥好“领头雁”作用, 积极引导全社会更多力量参与脱贫攻坚。 打好脱贫攻坚作风建设持久战。持续深化脱贫攻坚作风建设年活动。 狠抓中央扶贫专项巡视、 国家和省考核评估等反馈问题整改, 深入推进驻村帮扶、 资金管理等问题专项整治, 强化问题清单管理, 立行立改。长短结合、建章立制, 构建务实管用的长效机制。 加强审计和执纪问责, 严肃查处扶贫领域不正之风和 腐败问题。 重点抓好扶贫领域形式主义、官僚主义和不严不实、 弄虚作假等作风 问题整治,坚决防止“虚假脱
9、贫”“数字脱贫”“算账式脱贫”,做到扶贫工作 务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 优先发展农业农村,推动乡村全面振兴 加快发展绿色生态有机特色现代农业。推进适度规模经营,深入实施 “61”产业强农计划,新建高标准农田8 万亩、农业标准化示范基地10 万亩。 落实粮食安全行政首长责任制, 守住粮食安全底线。 推进竹房百公里茶叶长廊和 汉江百公里林果长廊建设,持续改良柑橘品种,创建茶叶、中药材等特优区。突 破性发展农产品精深加工, 加快推进丹江口市、 郧阳区、 房县 3 个百亿级农产品 加工园区建设, 壮大农产品加工龙头企业, 确保实现农产品加工产值680 亿元以 上。加强农业品牌建设,积极争创绿
10、色有机品牌,新增“三品一标”15个以上。 积极发展新型经营主体, 培育农民专业合作社200家、家庭农场 200 家、专业大 户 500 家。加强服务体系建设,推进生产标准化、营销品牌化,畅通本地农产品 进入电商的各个环节。推进农村一二三产业深度融合,大力发展休闲观光农业、 乡村旅游和农村电商等新业态。 深化农业农村改革。持续推进农村土地制度改革,加强农村土地确权 成果运用, 搭建土地流转服务平台, 依法规范流转农村土地, 积极发展多种形式 的适度规模经营。 鼓励城市资本、 技术和人才向农村集聚, 推动城乡要素双向流 动,破解项目、产业、资金等难题。推进农村集体产权制度改革,加快农村产权 交易市
11、场建设, 盘活闲置集体资产, 保障农民财产权益。 认真开展第三次国土调 查、第五次森林资源普查工作。 大力建设美丽乡村。持续推进“四大补短板”工程,加快农村道路、 能源、信息、环保等基础设施建设,完善教育、医疗、文化等公共服务,新改建 通村公路 1400 公里,完成 2367 公里生命安全防护工程, 解决安全饮水 20万人, 改造农村危房 7000 户。 严防严控非洲猪瘟等疫情。 学习借鉴浙江省“千万工程” 经验做法, 深入开展农村环境综合整治、农业面源污染治理, 积极推进“厕所革 命”,大力发展沼气、太阳能等清洁能源,建成“生态宜居家园”示范村50 个 以上,努力为老百姓留住鸟语花香的田园风
12、光。 全面发展农村各项事业。加强乡土人才培养,分级分类开展技能培训, 大力培育新型职业农民。 深入实施“一村多名大学生计划”,选拔培养 300名新 型农民大学生。繁荣兴盛乡村文化和乡土文明,加大传统村落、历史遗址、民俗 文化和民间手工艺保护利用。 建设和谐平安乡村, 推进移风易俗,完善村规民约, 深入开展“十星级农户”“新乡贤”评选活动。健全自治、 法治、德治相结合的 乡村治理体系。 更大力度抓项目投资,加快培育新动能 科学统筹谋划项目。瞄准国家政策取向、产业导向、资金投向,围绕 全省“一芯两带三区”战略布局、汉江生态经济带规划、老工业基地搬迁改造、 南水北调对口协作、 脱贫攻坚、基础设施、社
13、会民生等重点领域, 抢抓“十三五” 规划中期调整等机遇,谋划重大项目,力争更多项目挤进国家和省政策的“笼 子”、规划的“盘子”和资金的“袋子”。积极争取国家专项债券基金、中央和 省预算内投资。 发挥政府资金牵引作用, 多管齐下拓宽投融资渠道, 破解多方资 本进入工业技改、农业开发、环境治理等难题,构建政府投资、社会融资、民间 投资“三轮驱动”新格局,力争民间投资占固定资产投资比重45% 以上。谋划好 项目储备库,推动好建设库,充实好达效库,力争储备亿元以上重大项目1000 个、开工建设亿元以上重大项目400 个以上,投资项目“两库”转化率30% 以上。 加强和创新招商引资工作。发挥山水、生态、
14、人文、产业优势,坚持 引资、引智并举,提高招商引资工作质量。研究国家产业发展趋势,承接先进地 区产业转移, 促进全市产业升级。 突出“一主四大四新”产业链招商,引进一批 行业领军型知名企业。 瞄准长三角、 珠三角、京津冀等重点区域, 开展以商招商、 小分队招商, 依托鄂粤港经贸洽谈、 楚商大会、 新能源汽车主题峰会等重大招商 活动和十堰经济技术开发区、 武当山旅游经济特区等平台,挖掘招商潜力, 提升 招商质效。压紧压实招商引资责任,完善考核督办机制,提高资金到位率、项目 开工率和投产率,确保新引进注册规模项目220 个以上。 强化服务推进项目。继续实施首席服务官、项目拉练等措施,落实服 务专班
15、责任制,确保完成年度1500 亿投资任务。推进一批重大基础设施补短板 项目,开工建设西十高铁、 竹山通用机场等项目, 加快推进十巫高速、 十淅高速、 京能热电 2 号机组、夹河关水电站、 孤山航电枢纽、 滨江新区至武当山一级路等 在建项目,确保汉十高铁、 十堰高铁北站、 武当山西站、 丹江口南站等竣工运营。 持续推进产业转型升级,夯实高质量发展基础 全力推动制造业高质量发展。找准我市在汉随襄十制造业高质量发展 带中的位置, 加快调整工业结构, 构建主导产业支撑有力、 新兴产业协同发力的 完整工业体系。 实现规上工业总产值2300亿元以上, 新增规上企业 50 家,促进 主营业务收入利润率和产能
16、利用率有效提升。突出“商乘并举、 油电并重”, 做 强汽车产业。 全力服务东风汽车集团有限公司,深化落实“ 1+5”战略合作协议, 加快推进东风装备减速器项目建设, 确保东风商用车总装及车架业务优化项目竣 工投产,东风小康迁建改造、 易捷特新能源电动车、 双星东风轮胎新工厂等项目 如期量产。深入实施“整车专用化”战略,加快推进驰田金刚10 万辆专用车、 帕菲特智能特种作业车等项目建设。做强做大汽车零部件产业,推进大洋电机、 锂诺新能源电池、 东风力神动力电池等配套项目尽快达产。突出技改扩规, 提升 传统产业。 深入落实“万企万亿技改工程”,改造升级轻工纺织、 冶金化工等产 业,提升技改投资比重
17、,确保技改投资200 亿元以上。突出提质增量,壮大新兴 产业。大力发展智能制造、信息技术、生物医药、新能源与新材料等新兴产业, 重点支持万润新能源、国瑞智能装备、长江星医药、国瓷电子新材等企业发展。 加快发展现代服务业。推进服务业提速升级行动计划,力争完成服务 业增加值 800 亿元以上。 坚持全域规划、 全要素整合, 推进旅游业由单一的门票 经济向全产业链融合升级转变。 加快编制全域旅游规划、 大武当旅游规划和汉江 旅游规划,争创国家全域旅游示范区。舞活武当山龙头,建设新区、改造老区、 开发湖区、提升景区,发展民宿1000 家。支持县市区整合资源、捆绑创建5A 级景区,新增 3A级以上景区
18、4 家以上。提档升级郧西天河水乡、房县黄酒民俗 村、竹溪楠木寨、郧阳青龙山等一批景区。开工建设游客集散中心、欢乐世界等 项目。力争接待游客7200 万人次,实现旅游收入760 亿元以上。协同发展传统 商贸和现代物流业,改造升级商贸连锁、仓储式购物、一站式商场等零售业态, 大力发展社区商业,打造“15 分钟生活圈”。加快推进华西新城、林安综合物 流园、鄂西北集疏运配送中心等项目建设。突破性发展新兴服务业, 巩固电商进 农村综合示范县全覆盖创建成果,力争电商交易额增长25% 以上。培育壮大普惠 金融、文化创意、信息服务等新业态。 强化创新驱动。建好建强科技创新平台,积极争创国家级高新区,鼓 励各地
19、创建省级高新区;推进国家科技成果转化服务示范基地建设。打造“双 创”升级版, 加大政策支持力度, 创建创业创新联盟, 提升孵化机构和众创空间 服务能力,推动线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合,促进创新成果 转化应用。积极培育引进科技领军人才和团队。力争新认定高新技术企业20 家, 提升高新产业增加值和研发经费占GDP 比重。加强技能人才培养, 培育更多“车 城工匠”和“行业技术能手”。 深入推进质量提升行动, 继续争创全国质量强市 示范城市、 长江质量奖, 抓好 3 个国家级公共服务标准化试点创建,组织评选武 当质量奖,培育湖北名牌15 个。 推动新一轮改革开放,塑造发展新优势 巩固深
20、化供给侧结构性改革。落实 “巩固、增强、提升、畅通”要求, 用改革的办法和市场化、 法治化手段, 巩固提升“三去一降一补”成果。加大多 元化住房供应力度, 促进房地产市场平稳健康发展。优化金融生态环境, 提高直 接融资比重, 创新小微金融服务产品, 积极扩大信贷投放规模。 重点防范地方政 府债务、企业债务风险,有效降低商业银行不良贷款和地方政府债务。 抓紧抓实关键领域改革。深化“放管服”改革,全面推进“证照分 离”“多规合一”, 完善投资项目“三个一”审批服务。加快推进“一张网”和 数字政府建设,完善智慧政务服务体系,扩大“一次办好”覆盖面,实现网上 可办率不低于 70% 。深化财税体制改革,
21、 突出预算编制绩效管理, 优化支出结构, 提高财政资金使用效率。 深化税收征管体制改革, 提高财政收入质量。 推进投融 资体制改革, 规范政府和社会资本合作。 完善地方金融监管体制, 做优做强地方 法人金融机构。把握时间节点,严格规范操作,全面完成机构改革任务。深化国 资国企改革,做好经营类事业单位转企改制工作,统筹推进社会民生领域改革。 加快现代化市场体系和信用体系建设。 着力构建全面开放新格局。主动融入“一带一路”,大力发展开放型 经济,鼓励支持企业参与国际合作,提高实际利用外资水平。 加快推广国际贸易 “单一窗口”标准版应用, 促进外贸拓市场、 增份额,扩大汽车及零部件、 茶叶、 香菇等
22、出口规模。落实京鄂战略合作协议行动方案。扎实推进援疆工作。 毫不动摇发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,落 实我市六大专项行动实施方案。引导金融机构加大信贷投入,拓宽融资途径, 健 全担保体系,解决融资难融资贵问题。全面落实减税降费政策,出台优惠政策, 降低用能、用地、用工、物流、制度性交易等成本,切实减轻企业负担,让企业 轻装前进。深化商事制度改革,降低市场准入门槛,建立协同创新体系,全力营 造公平竞争环境。 大力开展“千名干部进千企”活动,积极解决企业发展困难和 历史遗留问题。尊重企业家价值,弘扬企业家精神,壮大企业家队伍,保障企业 合法经营,让民营企业和企业家吃下“定心丸”
23、、安心谋发展。 加快城乡融合发展,建设区域增长极 推进落实湖北“一芯两带三区”战略布局和汉江生态经济带规划。积 极对接“一芯两带三区”战略, 谋划争取一批重大项目。 抓紧编制推进落实汉江 生态经济带发展规划实施方案和重点领域专项规划,加快发展战略性新兴产业、 先进制造业、高效生态农业、文化旅游业等产业。以完善重大基础设施为先导, 建设环丹江库区生态通道, 加快沿汉江国省干线升级改造, 提高国省道二级及以 上公路比重。 加强重要省际通道建设, 促进省际互联互通。 推进落实湖北长江经 济带绿色发展十大战略性举措,建设美丽、 畅通、创新、幸福、开放、活力十堰。 竞相发展县域经济。鼓励各县市区争先进位
24、、比拼赶超,走绿色发展、 特色发展、 错位发展之路。 设立县域产业发展引导基金,扶持县域特色产业做强 做大。支持丹江口水资源利用及水制品产业深度开发、郧阳区农产品精深加工、 郧西县清洁能源、 房县生物医药、 竹山县电子信息、 竹溪县有机农产品及天然饮 品、武当山特区健康养生等产业发展。重点扶持绿松石、 农产品深加工等 7 个省 级重点产业集群发展壮大。 合理开发利用好绿松石资源,提高品牌知名度, 做大 做强绿松石产业。力争县域工业增加值增长8% 以上。 提升城市功能品质。坚持以人民为中心的城市发展理念,增强城市发 展的持续性、宜居度、归属感,让人民群众生活更便利、更舒心。推进城镇、土 地、交通
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