卫生计生法治建设工作会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 卫生计生法治建设工作会议讲话稿 特征码 OwACwUTofOHIuVyPgxxN 卫生计生法治建设工作会议讲话稿 同志们: 20XX 年全区卫生计生法治建设工作会议是在“十三五”开局之 年召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻党的十 八大,十八届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书 记系列重要讲话精神,自治区党委贯彻中共中央 国务院全 面加强依法治国若干重大问题的决定的意见 ,全国卫生计生 和法治建设工作会议精神,自治区政府卫生计生和法制工作会 议精神,总结交流“十二五”时期工作,分析形势,明确思路, 研究方法,统筹部署 20XX 年重点工作任务,持续推进卫生计生 法
2、治建设。下面,我讲四点意见。 一、 “十二五”时期卫生计生法治建设取得明显成效 “十二五”以来,各级卫生计生行政部门和各有关单位认真贯 彻落实中央“四个全面”战略部署,全面落实国家卫生计生 委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见 、 自治区党委 第 2 页 贯彻决定的意见 ,扎实推进卫生计生治理体系和治理能力 建设,卫生计生法治建设取得阶段性成果。 (一)卫生计生法治建设组织领导机制不断健全。一是自治区 卫生计生委依法行政工作规则不断完善。健全完善了依法行政、 科学决策、政务公开、工作监督、会议制度等规则程序和实施 要求,建立了党组听取法制部门汇报,研究依法行政工作的制 度。多数盟市建立实施
3、了依法行政工作汇报制度。二是卫生计 生法治建设组织领导机制不断成熟。自治区成立了卫生计生委 依法行政工作领导小组,明确工作职责,确立了各有关处室局 职责分工和工作报告制度;各盟市普遍建立了法治建设工作组 织领导制度,统一领导、统一部署、统筹协调的法治工作组织 领导制度不断健全、成熟。三是印发了xx 自治区卫生计生委 全面加强卫生计生法治建设的实施意见 ,确定了卫生计生法治 建设目标,安排今后一段时期重点任务。呼伦贝尔市和锡林郭 勒盟卫生计生委印发了全面加强卫生计生法治建设的实施方 案 。 (二)卫生计生地方立法和卫生标准工作实现突破。一是推进 卫生计生地方立法成果显著。历经全区各级卫生工作者探
4、索、 实践,颁布实施了xx 自治区新型农村牧区合作医疗管理办法 ,历史性地以法制的形式建立了农牧民基本医疗保障制度,农 牧民参合人数从无到有,达到了 20XX 年的 98%,大病保险制度 覆盖参加基本医疗保险的所有城乡居民,实际报销比例达到 60%以 第 3 页 上,农牧民看不起病的问题得到有效缓解。推进修改xx 自治 区人口与计划生育条例 ,推行了“双独两孩” 、 “单独两孩”生 育政策,家庭发展试点工作取得积极成效。呼和浩特市颁布 呼和浩特市市爱国卫生工作管理办法 ,包头市颁布包头市 爱国卫生工作条例 ,乌海市颁布乌海市爱国卫生工作管理办 法 。二是卫生标准制定实施取得新进展。自治区组织制
5、定了 7 部蒙医药标准,颁布实施 6 个食品安全地方标准,进行了食品 安全标准定期清理。三是完成食品安全国家标准和地方标准跟 踪评价。对乳与乳制品等具有民族特色食品安全地方标准进行 了立项审查。推进完成自治区标准化工作三年行动计划两 个年度工作任务,推进落实自治区血液中心国家第二批社会管 理和公共服务综合标准化试点项目任务。四是卫生计生法律法 规落实工作不断深化。制定出台 64 件规范性文件,组织完成 20XX 年以来,由自治区政府、卫生厅、计生委制定发布的 113 件规范性文件的全面清理、报告和电子备案,作出了继续执行、 宣布失效、废止等决定。五是地方立法调研和建议有结果。自 治区政府、人大
6、采纳了修改xx 自治区人口与计划生育条例 等年度卫生计生地方立法以及调研监督和立法计划建议项目; 自治区人大组织开展了爱国卫生、基本医疗卫生法基本医疗保 障制度方面的立法调研。 (三)依法行政工作制度和机制逐步完善。一是建立并完善 规范性文件制定和备案监督工作制度 。自治区卫生计生委规 第 4 页 范性文件制发程序和职责分工、前置合法性审查和发文审查流 程等管理制度基本完善。呼和浩特市、鄂尔多斯市等 4 个盟市 制定实施了规范性文件前置合法性审查制度。二是初步建立卫 生计生重大行政决策合法性审查基本规范。根据自治区政府 重大行政决策程序规定 ,研究确定了党组和委务会议审议决策 事项范围、合法性
7、审查内容,赤峰、乌海等 6 个盟市建立了重 大行政决策程序规则和合法性审查制度。三是严格落实合法性 审查程序规范。严格落实程序,进行决策主体、程序、内容方 面的合法性、适当性、可行性审查,出具合法性审查意见。通 辽、鄂尔多斯等 5 个盟市建立实施规范性文件等行政决策合法 性审查制度,20XX 年度共计审查 18 件。四是落实卫生行政复 议和应诉工作制度。自治区依法组织审理两起行政复议案件、 应诉两起行政诉讼,并创新工作方式,通过专家咨询论证以及 向被申请人“以案释法” ,进行了行政复议审理方法指导;通过 20XX 年度机关行政许可案卷评查,实施了行政许可内部程序监 督。12 个盟市只有 1 个
8、盟市收到复议申请,已经依法审理作出 复议决定。 (四)简政放权转变政府职能工作稳步推进。一是落实行政审 批权限调整和管理要求。落实自治区政府要求,印发了卫生 厅关于取消和下放卫生行政审批事项的实施意见 ,近年来,共 承接国家下放的卫生计生行政许可项目 3 项,分期分批调整并 取消下放了 14 项;保留本级审批 1 项。各盟市建立了行政审批 第 5 页 事项清单。二是进行行政许可流程优化再造和服务指南编制并 向社会公开。自治区依法优化再造保留本级的 15 项行政许可流 程,编制服务指南并向社会公开;各盟市、旗县全部完成审批 流程优化,赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市编制了行政许可 服务指南,并纳入
9、当地政务服务大厅办理。三是组织编制卫生 计生行政权力清单和责任清单。自治区卫生计生委梳理、确定 行政权力 160 项,编制完成权责清单,由自治区政府统一审核 并向社会公布,自治区本级权责清单基本确立。各盟市全部编 制完成行政权力清单。四是组织推进简政放权放管结合转变政 府职能。根据自治区政府推进职能转变工作要求,制定了自 治区卫生计生委 20XX 年简政放权放管结合转变职能工作方案 , 实施了工作进展报告、行政权力和流程公开、事中事后监管和 培训指导制度,基本确立转变政府职能制度基础。各地有序开 展了行政审批事中事后监督检查,鄂尔多斯等盟市行政审批制 度改革成效明显。 (五)卫生计生行政执法工
10、作持续落实。一是全面落实综合监 督任务,食品安全风险监测实现全覆盖。各盟市均落实了卫生 计生综合监督检查工作任务,加大医疗机构监督检查力度,杜 绝了违法设立行政许可、行政处罚、行政强制及卫生许可项目 乱收费的现象,卫生计生监督执法人员持证率、亮证率达到 100%。自治区制定了全区 20XX 年食品安全风险监测方案 , 组织开展食品安全风险监测并实现全覆盖。二是制定实施行政 第 6 页 处罚自由裁量标准。20XX 年,根据xx 自治区人民政府法制办 公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见 ,自治区 卫生计生委制订了卫生行政处罚自由裁量标准,量化、细化行 政处罚裁量标准,规范卫生行政处罚行
11、为,推进了行政执法的 公平、公正。三是连续开展法律法规实施情况监督检查。20XX 年至今,开展了献血法 、 精神卫生法等 5 部法律和护 士条例 、 人体器官移植条例和公共场所卫生管理条例 等 12 部法规落实情况督查,检查覆盖所有自治区、盟市和旗县 卫生计生行政部门。计划到 20XX 年,完成 7 部法律和 17 部法 规落实情况督查,积极推进卫生计生法律法规贯彻落实,推进 依法全面正确履职。 (六) “六五”普法宣传教育任务全面完成。一是印发了 xx 自 治区卫生计生系统加强法制宣传教育“六五”普法依法治理 规划 ,构建了各级卫生计生普法宣传平台和阵地,加强了xx 卫生计生杂志、门户网站、
12、12320、12356 等法治宣传阵地建 设。二是推行“谁执法谁普法”责任制,深入开展法治宣传教 育活动。开展了“宪法宣传月”活动,组织参加自治区宪法法 律知识竞赛。充分利用各类卫生纪念日和宣传活动卓有成效地 进行大众宣传,结合卫生计生行业特点,深入开展“法律六进” 活动,落实领导干部调研联系点制度,开展“三联三促一争当” 主题实践活动,组织机关全体党员干部走进社区,深入开展调 查研究,近距离向群众宣传解读卫生计生政策法规。20XX 年, 第 7 页 发放宣传材料 8 万多份,新闻通报 47 次,媒体报道 35 次,深 入企业宣传 69 次、提供咨询 2626 人次,举办 19 期培训班、培
13、训 1238 人。全区各地顺利完成“六五”普法任务,通过了自治 区普法检查验收,群众卫生计生法制与健康知识知晓率逐年提 高。 (七)卫生计生法治队伍建设得到加强。一是各级卫生计生行 政部门普遍设立了法制机构,加强了人员配置。自治区卫生计 生委专门设立了法制处、综合监督处;各盟市设立了法制监督 相关科室,配备工作人员 38 人,其中 11 人具有法律专业背景; 81 个旗县市区卫生计生局设置了法监股,配备工作人员 186 人, 配备法律专业背景人员 38 人。二是卫生计生监督机构能力建设 进一步加强,覆盖全区城乡的监督网络体系初步形成。自治区 卫生计生委印发了关于整合卫生计生综合监督执法资源,加
14、 强卫生计生综合监督执法工作的指导意见 ,多数盟市、旗县完 成了国家和地方投入的卫生监督机构能力建设项目,落实房屋 建设,配置快速检测和执法取证设备及车辆。三是全面展开法 治学习培训,推进法治队伍建设。自治区每年举办两期全区卫 生计生法治工作培训,培训盟市、旗县卫生计生行政部门法制 工作负责人 200 余人。组织机关领导干部职工进行了依法行政 实务、规范性文件管理、 自治区重大行政决策程序规定等内 容的培训。安排 14 人次参加卫生法制和标准理论、人口健康政 策法规评估等 12 期培训班。各盟市结合实际,开展了 130 期次 第 8 页 培训,共计培训 4065 人次。四是建立实施党组中心组学
15、法制度, 加强执政队伍法治能力建设。党组印发中心组和机关理论学习 安排意见、 全面贯彻落实从严治党要求的实施意见 ,把宪法 法律纳入培训内容,建立党组中心组法治学习机制。20XX 年组 织学习宪法、法律 15 次。各盟市普遍建立实施了党组中心组学 法制度。 二、科学把握卫生计生法治建设面临的新形势新要求 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是建 立健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度的决胜阶段。落实“四 个全面”战略布局,推进法治 xx、健康 xx 建设,要求我们牢 固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深刻 认识全面加强卫生计生法治建设的重要性、紧迫性,切实增强 围绕中心服
16、务大局的自觉性、主动性和创造性。 (一)立足法治 xx 建设全局审视卫生计生法治建设。 十八届四中全会提出,必须全面推进依法治国,促进国家治理 体系和治理能力现代化。 法治政府建设实施纲要(20XX-2020 年) 提出,到 2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严 明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。卫生计生部 门承担着加强医疗卫生工作,深化医药卫生体制改革,坚持计 划生育基本国策,完善生育政策,提高出生人口素质和人民健 康水平等重要职责。实现卫生计生工作法治化,是卫生计生工 作面临的深刻变革,是卫生计生事业改革发展的重要保障,也 第 9 页 是推进依法治国、全面建成法治政府宏
17、伟目标的重要组成部分。 各级卫生计生行政部门要按照法治政府建设的要求,推动卫生 计生行政管理部门向服务型部门转型,妥善处理好守住底线与 发挥市场机制作用的关系,坚持医疗卫生事业的公益性质,构 建政府、市场、社会、公民共建共享的卫生和健康治理格局。 卫生计生系统要清晰地认识到,法治工作是确保守住底线的基 础性工作,任务重,压力大、责任更重。各级卫生计生行政部 门要更加自觉地用法治的眼光审视卫生计生事业发展改革的问 题,强化地方立法和实施制度规范建设,为卫生计生改革发展 奠定坚实的法治制度支撑和有力的法治保障。 (二)立足健康 xx 建设战略谋划卫生计生法治建设。 健康是幸福之基,没有全民健康,就
18、没有全面小康。十八届五 中全会提出推进健康中国建设,将健康中国升级为国家战略, 充分体现了党和国家维护人民健康的坚强决心。卫生计生法律 体系为健康中国建设提供了法律保障和制度安排,健康中国战 略也为卫生计生法治建设提供了广阔的作为空间和实践平台。 用法治精神、法治思维、法治方式推进健康中国建设,是时代 赋予我们的重要使命和光荣任务。各级卫生计生行政部门要正 确认识法治政府建设与健康中国建设互为推动的关系,抓住健 康中国、健康 xx 建设这一重大战略机遇,着眼于人的全面发展, 把保障公民的健康权益,作为卫生计生法治建设的出发点和立 足点,以维护、保障和提高全民健康水平为最终目标,积极构 第 10
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