学习十一五规划心得体会.docx
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1、第 1 页 学习十一五规划心得体会 特征码 dqbowIesNRoprsKszWxC 中国青年报:十一五规划,从先富向共富转弯 漫漫黄沙覆盖着山川,贫穷的农民与他们的牲口一起挤在 土房的屋檐下。没有人家有自来水,也没有商店卖衣服,只有 用一股股的线织成的上衣和裤子。驴车走在泥泞的道路上,几 乎听不到发动机的轰鸣声。这是美国洛杉矶时报记者关于 我国甘肃省黄羊川村的描述。 就是在这块贫瘠的土地上,温世仁,一名台湾电子业巨子、 优秀出版人,和他大学同学林光信,从 20XX 年开始一起开展了 一个大胆的实验工程以网络带动西部农民摆脱贫困的 “千乡万才计划” ,并寄望成功的经验可以复制到中国 8 亿农民
2、 身上。 20XX 年 12 月 7 日,就在温世仁的实验工程一切进展顺利 之际,他溘然长逝,他的工程遭遇了暂时的挫折。人们在缅怀 温世仁,为黄羊川村扼腕叹息的时候,没想到一个更大的“共 富工程”将在全中国展开。 第 2 页 十一五规划建议重点着墨社会公平 20XX 年 10 月,中共十六届五中全会在北京召开,并通过 了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议 (以下简称“十一五规划建议” ) 。中央党校社会学 教研室教授吴忠民评价“十一五规划建议”是我国从“先 富”开始向“共富”转弯,是一个执政党的“穷人致富”工程 规划。换言之,中国共产党将在未来的 5 年,将温先生的一个
3、 地方工程变成一个惠及每一个老百姓的国家工程。 “比起以往的 五年计划,这次十一五规划更加注重社会公平。这是一个 好的讯号,意味着改革和发展的指导思想将从先富转向更 为实际的共富 。 ”北京大学社会学系教授王思斌说。 王思斌认为,与历次五年计划相比, “十一五”规划将缩小 城乡、贫富差距等问题提高到更高的战略高度。从“积极促进 社会和谐” 、 “合理调节收入分配”等字眼都可看出,中央下决 心和大力气解决目前出现的一些社会问题,让更多人享受改革 成果。显然,以前一直倡导的“效率优先、兼顾公平”的理念, 也将让位于“效率与公平并重” ,或“更加注重公平” 。中国政 府越来越意识到,机会均等和社会公
4、平对于维持经济持续快速 发展、社会和谐具有非常重要的意义,新的五年规划就是从政 第 3 页 策取向上,扭转以往的社会失衡,使弱势群体受到保护,并有 机会享受更多的社会福利。 事实上,从全国人大常委会提高个税起征点,到近来官方 在医疗、教育及社会保障等方面的一系列积极动作,种种迹象 表明,中央将重点建立市场经济条件下更趋公平的利益均衡机 制。从这次“十一五”规划中更是可以看出,在中国改革开放 发展思路中占据了 20 多年的一个重要命题“先富论” , 将在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调,以缩小日 益扩大的贫富差距、扭转社会两极分化的趋势。 而在经济学家眼中,这一转变表示国家更加注重经济增
5、长 质量和收益分享。 “经济增长的收益有多少为普通老百姓分享, 应该是考察经济发展质量的核心。 ”中国社会科学院宏观经济研 究室主任张晓晶博士说, “十一五”规划提出的全面贯彻落实科 学展观、推进产业结构优化升级和建设资源节约型、环境友好 型社会,都说明国家已经注意到经济增长质量对国民经济和社 会发展的重要性。 “我们都说改革开放后,人们生活水平提高了 多少,但是老百姓究竟分享了多少改革开放的成果呢?”张晓 晶说, “在农村,因为交不起学费、医疗费而丧失教育、就诊机 会的现象非常普遍。 ”从建设社会主义新农村到推进和谐社会建 设,从发展农村公共事业到解决群众“最关心、最直接、最现 第 4 页
6、实的利益问题” ,都说明“十一五”规划考虑到了经济增长收益 分享对国民经济和社会发展的重要作用。 “以经济增长分享考察 经济发展质量,是将来的方向。 ”张晓晶认为, “从这一点来看, 十一五规划的进步意义举足轻重。 ” “让一部分人先富起来”一个时代的努力 “一部分地区、一部分人可以先富起来,带动和帮助其他 地区、其他的人,逐步达到共同富裕。 ”1985 年,我国改革开 放的总设计师邓小平第一次明确提出了他的“先富”理论。 有评论指出,邓小平所提出的“让一部分人先富起来” ,在 有着“等贵贱、均贫富”传统的中国,在普遍存在“不患寡而 患不均”心态的中国人中,是划时代的振聋发聩之声。在富民 政策
7、的指引下,发生了一幕幕艰苦创业、勤劳致富的生动故事。 躺在北京军区总医院的病床上,来自河南的石先生就是故 事中的一个主角。病榻之上,他虽然很痛苦,也有些孤独,但 是也掺杂着几丝欣慰,因为他曾经辉煌过,富裕过,身患癌症 才有能力到北京来求医治病。他说:“因为国家鼓励一部分人 先富起来,所以我们才敢去挣钱,才敢去发财。 ” 第 5 页 石先生的家在大别山下,通常的说法是革命老区,也是国 家级的贫困地区。他和他的兄弟经历过 1960 年前后的三年自然 灾害,他的哥哥一家就是在那次灾难中饿死的。石先生 16 岁就 到郑州打工,在打工生涯中学到的一手泥工活,为他以后的致 富打下了基础。在文革刚刚结束后不
8、久的 1982 年,他成为第一 批农民“包工头” ,承包了家乡一座桥梁的部分工程。 后来,他的工程越做越大,从老家发展到外地。家庭生活 也越来越好,屋子从开始的茅草棚先后 5 次修缮,直到今天的 两层楼房。3 个儿子,有一个考上大学,留在了城市工作,其 他两个也时不时承包一点工程,日子过得也不错。几个女儿家 也都盖起了楼房,温饱不成问题。 像石先生这样,在改革开放的最初 10 年里,人们刚刚从束 缚中解放出来,积极热情地寻找发展机遇。在这一时期内,涌 现了许多“万元户” 。随后几年中发生的“十万元户”到“百万 元户”的社会急速变化,都被社会各界坦然接受,而且并没有 造成明显的社会矛盾而影响社会
9、稳定。 专家普遍认为,中国选择改革开放的富民强国之路是完全 正确的,如今中国成为世界上经济增长最快的国家之一,举世 第 6 页 瞩目。目前,中国人均国内生产总值(GDP)已突破 1000 美元, 预计 2020 年将达到 3000 美元。 一部分人先富起来离共同富裕还有多远 但是随着改革进一步发展, “让一部分地区、一部分人先富 起来”的一些副作用也开始显现出来:牺牲农业发展工业的经 济模式、牺牲资源和环境追逐低质量的 GDP 疯狂、试图摆脱政 府责任的教育、医疗和住房市场化、差距悬殊的贫富两极分化、 久治不愈的官场权力腐败、愈演愈烈的刑事犯罪这些社会 利益的矛盾引发了人们对改革开放的困惑,并
10、严重地影响到了 中国的社会稳定。 一个最明显的证明就是,反映国民收入分配差距的基尼系 数已经超出了国际公认的警戒线 04。中国社会科学院经济研 究所收入分配课题组根据其第三次全国住户抽样调查的数据得 出结论,1995 年至 20XX 年期间,中国个人财产分布的基尼系 数从 04 上升到 055,上升幅度高达近 40。20XX 年,中 国人民大学与香港科技大学合作进行的调查结果表明,大陆的 基尼系数是 053 或 054 左右。 有一句话“不到北京,不知道官小。 ”石先生在北京治病的 第 7 页 这两个月还有一个感觉:“不到北京不知道钱少。 ”石原以为, 以自己手头的这十几万元积蓄,应付眼前的这
11、个病差不多了。 但是,他从儿子们和闺女们的神情和对话隐约感觉出,已经用 掉的钱,远远超出他的想像。他利用孩子们都不在的时间,和 临床的病人聊天才知道,光手术和之前的各项检查,他儿子已 经为他用掉了整整 6 万元。如果不转医院,接下来的化疗还得 花十多万元。 弄清楚这些后,石先生有种说不出的感觉。他们家是村里 比较富裕的人家了,可是因生这场病,他家恐怕就会从小康跌 入赤贫。如果换成村里其他任何一个家庭,估计就得放弃治疗 了。因为邻居们中“穷人”还是最大多数,也就是刚刚解决温 饱。 石先生病情已经好多了,能在马路上散步了。每每看见身 边飞驰而过的各式各样小轿车,马路对面的高楼大厦,他想起 了家乡现
12、在还有人住在茅草屋,田间主要用的还是老黄牛,乡 亲们“面朝黄土背朝天”地重复了多少年,似乎并没有多少改 变。 改革开放以后,农村经济一度发展迅速,农民收入增长也 很快,但社会保障、医疗、教育、基础设施等使农村区别于城 第 8 页 市的制度的、经济的因素并没有因此而得到有效的改善。随着 我国经济的持续增长,这些因素在制约农村经济增长方面不断 发挥着消极的作用,其后果也越来越明显,城乡间的差距终于 发展到了令人无法不正视的地步。我国农村人口 1998 年时占总 人口的 696,是城镇人口的两倍以上,但最终消费却仅占 全部居民消费的 479,如此低的消费率的背后是 51 甚至 是 61 的城乡居民收
13、入差距。 王思斌分析说,造成这种状况的原因,除了农业本身的弱 质性以外,与农村经济发展在政策上长期遭受歧视不无关系。 一直以来,我们都是采取牺牲农业发展工业的经济模式。1978 年以前,我们是以价格剪刀差的形式来促进城市发展,1952 年 至 1978 年,工业总产值增长 113,农业总产值仅增长 32。1952 年至 1986 年,国家从农业抽走 686812 亿元支 持城市工业,占当时农业所创造价值的 5。20 世纪 80 年代中 期至 90 年代初,城市工业产品几次猛涨,又扩大了城乡差距。 1994 年税收体制改革,实行“分灶吃饭” ,地方上的纳税大户 都统一归中央政府,导致县、乡财政赤
14、字突出,实际上再次加 大了城乡差距。 “所以农民实际上承担了大量改革成本,在经济 发展以后,应该将从利益倾斜转向利益兼顾,让广大农民分享 到改革与发展的成果。 ”王思斌说,如今我国的工业化建设已有 小成,外资流入规模也在不断增加,即便不令工业反哺农业, 第 9 页 至少也应当在政策待遇上对乡村与城市一视同仁。 北京大学著名经济学家林毅夫则提出:“我国当前贫富差 距的主要矛盾不在于富人太富,而在于穷人太穷。 ”不管是富人 太富,还是穷人太穷,但是这个事实却实实在在地摆在了中国 共产党和全体中国人民面前。 两极分化是改革的必要代价? 两极分化是改革开放的必要代价吗?一个公认的规律是, 当一个国家的
15、人均 GDP 从 1000 美元向 3000 美元迈进时,往往 是产业结构剧烈变化、社会格局重新调整、利益矛盾不断加剧、 收入分化加速的时期。特别是对于发展中国家究竟应当如何处 理发展与平等的关系的问题,自 20 世纪 50 年代以来一直有争 论,争论的焦点就在于:库兹涅茨的“倒 U 型曲线”假说。即 人均国民生产总值水平和收入分配的不平等程度这两者间的关 系,以一个倒 U 型的形式发展。也就是说,随着人均收入的增 长,收入不平等起初也是增长的,这种不平等程度在收入达到 中等水平时达到最高点,然后便开始下降。 但是,现在经济学家对库兹涅茨“倒 U 型线”假说真实性 的怀疑也在不断加重。20 世
16、纪 60 年代以来东亚各国和地区的 第 10 页 经济发展显示出了一条与“倒 U 型曲线”不相符合的路径。从 上世纪 60 年代到 80 年代,韩国、新加坡、中国台湾和香港的 平均增长速度达到 92,东盟四国(印尼、菲律宾、马来西 亚和泰国)平均为 66,这种持续而高速的增长被称为“东 亚奇迹” 。而与此同时,这些国家和地区的贫富差距总的来说并 没有明显恶化,中国香港和台湾、菲律宾和马来西亚还有相当 程度的改善。 “我们一直讲发展是硬道理 ,但以前我们的发 展观都是狭隘意义上的发展,实际上,发展不应只是经济发展, 还应包括社会发展,从表象上来看,不仅是经济增长,还包括 充分就业、合理分配、可持
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