公共管理学作业参考答案.pdf
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1、. . 公共管理学 作业 1 1、公共管理的主体是公共组织,客体是公共事务,目的是实现公共利益, 公共管理过程是公共权力的运作过程。 2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的 非排他性等特性的产品。 3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科,它是在公共行政学的 基础上发展起来的。 4、一般来讲,政府的职能应分为两部分:政治职能和管理职能。 5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能 的重新思考三个阶段。 6、非政府公共组织的基本特征是:非政府性、公益性、正规性、专门性和 志愿性。 7、我国非政府公共组织的构成主要包括:社会团体和民办非企业
2、单位。 8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有:环境保护、扶贫救困、社 会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。 9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理 人员。其职业具有鲜明的特点, 主要表现在执行公共权力、 服务公共社会两个方 面。 10、 当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能力、 管理决策能力和人际沟通能力四个方面。 二简答题 1、1、公共管理与企业管理有何区别? 目的不同,公共管理是公益性的,企业管理的目的是盈利; 限制因素不同, 公共管理整个过程受到法律的限制,企业管理的根本原动 力是追求高额利润, 经济气
3、候是企业管理的主要影响因素,法律在其活动中仅是 一个外部制约因素; . . 物质基础不同,公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债 券,其经费预算属于公共财政支出,必须公开化,接受纳税人的监督,企业所需 的各种物质资源主要来自投资的回报即利润,其管理所需的物质资源是自主的, 不需要公开化; 管理人员选拔方式不同, 公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地 考核、评估,主要考虑其政治才干和倾向,公共管理人员有职业化、终身化的趋 向,企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用; 绩效评估的指标不同, 评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公 众舆论的好坏、 各种冲突的减少程度、 公
4、共项目的实施与效果、 公共产品的数量 及消耗程度,偏重于社会效益,企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、 生产规模的扩大度、市场占有率等,偏重于经济效益。 2、公共管理模式的基本特征是什么? 公共利益与个人利益相统一, 重在公共利益上; 政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上; 社会问题管理与资源管理相统一,重在解决问题上; 结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上; 管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上; 公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上; 服务管理与管制管理相统一,重在服务管理上。 管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 3、转型期我国政府职能的定位体现在哪
5、些方面? 转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能,健全政府职责体系, 全面 正确履行政府职能, 努力建设服务型政府。 从以下方面转变政府职能: 强化公 共服务,保证公共产品的供给;强化社会管理,保证社会公平、公正;实行 宏观调控,稳定经济发展;加强政府自身建设,提高公共服务质量。 三论述题 1、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。 政府职能的越位和错位。 越位,主要是指政府干了不该干的事情和管了不 该管的事情, 过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其 主要原因, 一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。 三是政府与社 . . 会中介组织不分。 政府职能错
6、位, 主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现 象,即你干了我的事,我越了你的权。究其主要原因,一是政府职能范围不清。 二是政府机构并立,职能重叠。 政府职能的缺位和不到位。 政府职能缺位, 主要是指本来应当由政府生产 和提供的公共产品和服务, 政府却没有充分尽职尽责, 甚至在某些公共领域出现 了“真空”。政府职能不到位, 主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、 口头上,而在实践操作和执行中远远没有实现。 2、分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。 我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面:第一, 政社不分;第二,经费不足;第三,能力不足;第四,法制缺
7、陷。 解决以上问题可以从以下几方面着手: 政府应积极培育和发展非政府公共组织,以承担政府转移的部分职能, 为 社会公共事业提供服务, 并依法给予其自主权和自治权,营造有利于非政府公共 组织发展的优良环境。 正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用,改变一切依靠政府的观念 以及传统的公益事业观, 树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识,提高 非政府公共组织的社会地位。 建立健全法律、 法规,以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运 行,如对组织人员构成、 资金来源等作出明确规定, 对组织中的所有成员和志愿 者的个人利益给予保护,以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。 如果在以上几个方
8、面能够有重大的突破和进展,非政府公共组织资金匮乏的 问题就会有所缓和,同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营, 以保证组织的活动经费和正常运作。 作业二 一、填空 1、公共政策具有公共性、利益的选择性、目标的指向性、权威的约束性、 功能的多极性和动态稳定性等特征。 2、根据公共政策对社会有关群体的影响来分,公共政策可分为分配性政策、 调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。 3、政策规划的程序是:确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择 优政策方案。 4、公共政策执行可以分为政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策实 . . 验和全面实施这五个主要环节。 5、政策执行手段有多
9、种,主要包括:行政手段、经济手段、法律手段和思 想教育手段。 6、政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准,运用科学的评估技术 与方法,对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。 7、政策评估的主要标准是事实标准和价值标准。 8、政府组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性的特征。 9、在公共组织的各构成要素中,职位是最基本的要素,是公共组织结构的 支撑点和联络点。 10、公共组织结构的类型有直线式、职能式、直线- 职能式和矩阵式等结构。 二、简答题 2、决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些? 行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂, 差异越大,需
10、要协调的程度就越高,管理幅度应该越小,管理层次越多;反之亦 然。 要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近, 越应采用宽幅少层的结 构,反之,则应采用窄幅多层的结构。 要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、 责任感强的成 员应采用扁平结构,反之,则应采用尖型结构。 领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与 领导者的能力成正比,管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。 3、阐述公共组织未来的发展趋势。 未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合; 结构的 扁平化;机构和人员的灵活化;工作方式的弹性化;工作单元的团队化; 组织系统的开放化; 管
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